六大税改集体提上日程 股市受扰民众忧负担加重

2010年6月5日《新闻周刊》

本周视点：税改，能改变什么？

白岩松：

在本周，随便打开一份报纸的财经版，您都能很容易地看到一个“税”字，涉及的税种也多了去了，从热炒的房产税到资源税，从消费税到土地增值税，五花八门，都是被拿出来要解决相关问题的。一夜之间，我们的各种税，真的成为面对困难最有力的武器了吗？在本周，国务院发布的一份《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，在这份四千多字的文件当中，针对房产税只说了九个字，“逐步推进房产税改革”，但就这九个字，第二天股市就大幅下跌，争论之声马上起来。其实，在这份文件当中，一共提到了六种税制的改革，包括资源税、个人所得税等等。那么为什么税又热了起来？新一轮税制改革开始了吗？我们将受何影响？《新闻周刊》本周视点关注税税是否平安？

一：税改提速 时机已到？

【新闻】

“国务院5月31日批准转发的国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作意见》，当中第五条明确提出逐步推进房产税改革……”

解说：

5月31日，中国政府网全文公布了《国务院批转发展改革委<关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见>的通知》，其中“逐步推进房产税改革”的提法最为引人关注。虽然该《意见》并没有透露有关房产税的进一步的细节，不过，这9个字的表述却将近一个月以来的“房产税迷局”推向了新阶段。

【新闻】

“在今年的新一轮房地产调控中，房产税的预期逐渐强化……”

“财政局表示，房产税的开征绝不是政府为了增收，而是要充分发话税收的调节作用……”

“一位上海市房地产界的知情人士透露，在已上报国务院的上海市房产税实施细则修改方案中，最关键的房产税税率确定在0.8%……”

“关于三年内不谈房产税的言论严重失实，造成了恶劣的社会影响……”

解说：

国务院同意“逐步推进房产税改革”，让“3年内免谈”的谣传与辟谣都偃旗息鼓。一些城市的房产税方案，也纷纷上报国务院，呼之欲出。在报纸和网站上，各种房产税“揭秘”层出不穷。而6月3日上海一个普通的公共租赁房通气会，因为传闻说将有房产税细则透露，就成为媒体关注的焦点，全力打探后却依然是一场乌龙。房产税这只 “挥舞在头上的靴子”到底何时落下，具体如何实施，也引发了连锁反应。

【新闻】

“今天是5月最后的一个交易日，也是本周的第一个交易日，今天沪深两市在尾盘出现跳水，大幅下挫……”

解说：

5月31日地产股大幅跳水，拖累沪指跌幅达2.4%，从4月初以来，房地产股股价就在房产税传言中忽涨忽跌。4月18日传出“四地试点”的消息后，第二天地产板块就大幅走低。5月17日，“三年免谈房产税”的言论一出，地产股板块又在第二天一跃而起，但发改委紧接着称该讲话不代表政府立场，地产股再次下挫。不时冒出的房产税传言，让地产股成了“惊弓之鸟”。

银河证券策略研究总监 秦晓斌

到目前为止整个市场的成交量有明显的萎缩，显示投资者的心态还是比较谨慎

信达证券首席策略研究员 黄详斌

我们认为股指如果在未来进一步选择方向，可能需要消息面的进一步明朗，比如说上海这种区域的房产税事宜的最后落实，包括央行、发改委等部委对未来经济的一个判断及相关的政策变化。

解说：

就在房产税沉浸在一片猜测与观望中时，6月1日本周二，迟滞三年的资源税改革在新疆率先“破冰”。财政部、国家税务总局联合发布《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》，原油和天然气两大资源实行从价计征，税率从不到1%调整为5%，此举将对新疆地方政府财政收入产生深远的影响。

财政部财政科学研究所所长 贾康：

在前面若干年，不是意识到这个改革没有必要性，而是很难下这个出台的决心。有了共识以后，主要还是有关管理部门它在权衡，审时度势，考虑什么时候是出台比较好的时机。那么现在看起来，已经有了第一步的动作。

解说：

出台资源税改革方案、逐步推行房产税改革、研究开征环境税的方案、统一内外资企业和个人城建税、教育费附加制度，研究实施个人所得税制度改革和完善消费税制度,当前市场关注的6大热门税制改革，悉数出现在发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》中。在当前中国加快深化经济体制改革，转变发展方式的大背景下，新一轮税制改革能否进入真正的“加速期”？

岩松：

关于这些税种的改革，最近一段时间里呈现出一个非常有意思的特点，猜测多、期待多、争论也多。猜测很好理解，比如房产税，谁先试点啊，开始以为是重庆，后来锁定上海，没想到又跳出来湖南、湖北，大家只好猜。还有资源税，本周在新疆试点开征，那么大家又猜了，除了原油、天然气之外会不会还加入其他的？除了新疆，将来还会加上谁？这一切大家都在猜。与此同时，一边期待一边争论，甚至质疑，比如盼着税一来，就药到病除，起码病好一半，可是同时质疑声也不少，认为房产税起不了那么大作用，而且征收起来十分困难。正是在猜测、期待、争论之中改革悄悄地行进着。

二：传闻中的新闻

买家：以前经常是你看好了，想第二天砍砍价，立马涨个五万、八万。

解说：于女士看房已经一年多了，奔波大小中介、挑了二十多套都没有成交，谈不拢的主要原因就是房主总是坐地起价。

买家：以前房主都爱答不理的，现在终于有个笑脸了，而且价钱也能商量了。

解说：这一周，被称为史上最严厉的京12条“满月”，于女士也感受到了买卖双方微妙的变化。从这几天出炉的交易数据观察，传统的红五月风光不再，而种种的不确定性，也让“观望与胶着”在六月继续。

漫画

房产税-楼市调控最后的救命稻草？

解说：6月1日，沪版房产税又传出了第三个版本，“从第三套起征，税率为8‰，以购房金额为基数进行征收，自行报税缴纳”。种种版本引而不发，在楼市调控的预期之下，房产税改革似乎被公众纳入了“组合拳”的阵营之中。

中国指数研究院院长 莫天全：

确实在房地产这个价格一起伏大的时候，涨得比较快的时候，物业税、房产税也是大家非常热点的讨论。物业税对房地产价格，它是两回事，完全不是一码事，物业税是从长期考量物业持有者的一个征税，对我们短期的房价理论上是不会有什么影响的。如果有影响只是大家心理上的一个影响，物业税本身并不能解决我们目前房地产价格上涨的这么一个事情。

财政部财政科学所所长 贾康：

有人说，房地产税或者叫房产税，它无法改变房价长期上扬的趋势，这是有道理的。但是另外一方面，我们又不能说，它不能改变这样一个长期趋势，这个事情就好像无足轻重，绝对不是这样的。如果没有这样一个保有环节的税制，那么我们的房价表现什么？就是我们已经深受其苦的，它因为其他更多的过度的炒作因素的加入，所造成的房价的一种大起和大起之后可能带来的很有杀伤力的大落。

解说：已知的太少，未知的太多，房产税始终摇摆在“传闻”与“澄清”之间。重庆市财政局局长这周打破了官员们的集体沉默，他表示渝版方案已经“万事俱备，只欠东风”，具体细节不便透露，但房产税所得收入将全部用于重庆公租房建设。

中国指数研究院院长 莫天全：

现在看起来好像大家都在期待或者说都在预计物业税会逐步地推出或者一个城市一个城市地推出，而且这是大势所趋。现在主要要解决的还是一些，一个是理论上的逻辑问题，就是合理合法的问题。第二就是技术问题，怎么确保我们这个征税这个是公平的。

人大财政金融学院财政系主任 朱青：

现在很多地方提出的方案，是桥归桥，路归路。这样的话实际上地方政府，它从房地产那儿拿两块收入，一块就是买房的时候，它把未来70年的土地出让的收入一次性取得，另一方面通过每年征收房产税的形式，从私房的拥有者每年再收取一部分房产税，它是桥归桥，路归路。

解说：房产税的确是一个牵一发而动全身的税种，涉及中央、地方和拥有物业的千家万户。

如何避免重复纳税？纳税的临界点划在哪里？复杂的利益关系、技术上的限制、庞大的工作量，让房产税看起来像个“不可能完成的任务”。

人大财政金融学院财政系主任 朱青：

房产税据我们所知，没有一个方案是可行的，公平、效率都兼顾的，没有一个，所以它迟迟出不了台。

中国指数研究院院长 莫天全：

纳完这个税这些钱到底用到什么地方去了，这是大家非常关心的，实际上我们国家的税相对来说还是比较高的，大家已经有这个体会。就是我们再纳税的话，纳完这个税到底用到什么地方去？中央政府也好、地方政府也好，一定要有非常明确的说法，或者明确的目标，才能让这些被纳税的人，他们心里边才能够平静，而且这个社会也才认同。

白岩松：

税制的改革不引起争论是不可能的，因为牵一发动全身，更何况如同硬币有两面，有的税种改革抑制热的同时，会不会带来冷？给这群人带来好处的同时，会不会给另一群人带来坏处？而手心手背又都是肉，比如房产税怎么个征法，什么个时间表，在诚信制度如此欠缺的当下，房产税真的会公平的征收上来吗？老百姓会不会为此增加负担，放弃了提升生活品质的正常消费和适度的投资？还有资源税，在新疆试点有可能一年为新疆带来近百亿的收入，好事啊！可是中石油税赋增加6倍，会不会将成本转化到消费者的身上呢？

三 税改 重构的利益格局？

解说：

迟滞多年的资源税改革终于在本周拉开大幕，而中央把试航第一站选在了新疆。对于拥有丰富油气资源的新疆来说，资源税开征意味着每年大幅增长的财政收入。

中国人民大学财政金融学院 朱青教授：

因为现在除了海洋石油天然气以外，资源税的收入都是归地方财政，为了配合中央促进新疆发展的战略，资源税的改革率先选在新疆来实施。

财政部财政科学研究所所长 贾康：

那么粗粗算起来，对于新疆一个年度增加它当地财力的这样一个影响，至少应该是50亿元左右，也有一种说法可能还要更高。

解说：

而另一边，国内两大油气巨头中石油、中石化却已按捺不住，因为新疆资源税试点，对他们来说意味着税负的成倍增长。作为新疆最大原油生产商，中石油税负较原来增加6倍左右，而根据某证券公司测算，仅原油一项，中石油就将减利20亿。

中国人民大学财政金融学院 朱青教授：

石油天然气的资源税税负提高，肯定会挤压一块石油企业的利润，给这些企业增加一些税收负担，而且由于成品油价格是由发改委控制，所以他们不能够很顺利地把资源税税负增加这部分转嫁给消费者负担。

财政部财政科学研究所所长 贾康：

资源税它改革发生的效应一定是利益调整，这个利益调整如果是合理的话，它的正面效应才能跟着出来。资源开发企业，它们原来在资源税负很轻的情况下，回采率也比较低。为什么呢？白菜心吃光了以后又另外找一个，我白菜帮子可以扔了不要，但是我加上了一个税收负担以后，就有了一个新的导向，你如果不把白菜帮子一块采出来吃掉，你不合算。

解说：

面对资源税征收后被大幅挤压的利润空间，本周就有中石油高层通过媒体大倒苦水，希望2006年开始针对原油超额利润征收的特别收益金，国家能够考虑予以减免。

财政部财政科学研究所所长 贾康：

利益调整也包括中央、地方之间的利益调整，中石油、中石化的石油特别收益金进的是中央库。那么现在呢，它其中一部分它要以资源税的方式进地方库了，这个调整在方案里面通盘考虑，合理设置。从现在的情况来看，西部资源富集地区，通过资源税给它的地方税体系提供另一个地区的支柱是合理的，这个方向是正确的。中央政府在可能的情况下，做一些必要的这种财力的让步，也是体现了对西部地区的支持。

解说：

中央会不会以调整特别收益金的方式为石油企业减负？而话语权在手的油气巨头，又是否会把增加的成本转嫁到下游企业，进而最终让消费者买单？面对已经显现的利益调整，以及未来可能出现的多方利益博弈，资源税的改革可谓“牵一发而动全身”。而同样，在本周尚处于“待审批”却被热议和猜测的房产税改革，将会是一场更为复杂更需审慎的利益重构。

财政部财政科学研究所所长 贾康：

利益调整它实际上是使我们结构优化、发展方式升级换代的一个驱动。地方税体系建设关键是要给他们找到大宗稳定的收入来源，就是财源支柱。这个支柱在工商业活动达到一定发达水平的地区可能就是房地产税。但是西部，因为工商活动不够发达，靠这个税拿不到太多的收入，但是它恰恰是资源富集地区，所以在西部资源税对它来说有支柱利益。

解说：

逐步推行的房产税改革，能否一定程度改变地方对“土地财政”的过度依赖，并发挥调节收入分配的功效？而已经开始的资源税改革，正在研究开征的环境税、个人所得税等，六大税制改革在2010年被集体提上日程，国家又出于何种深意？

中国人民大学财政金融学院 朱青教授：

我们现在到了改革开放这种攻坚的阶段， 一个就是转变经济发展的方式，由这种粗放型的经济转向高科技、节能、环保、绿色这种方向发展，所以我们现在要提出来，资源税的改革，另外研究要开征环境税，这是一方面，另外还有一点，就是我们现在的经济发展，蛋糕现在已经做大，但还有一个更重要的任务，就是要公平、合理地切割蛋糕。也就是说让广大人民群众能够共享经济发展的成果。所以在这种情况下，个人所得税的改革就提到议事日程.

财政部财政科学研究所所长 贾康：

我们现在在实现经济企稳向好之后，实际上操作方面要更多地把注意力放在怎么样调整优化结构，加快发展方式转变方面,所以现在这几个税收和相关的配套改革实际上都是要服务于这样一个可以说战略层面的一个基本目标。

解说：

在刚刚召开的中央新疆工作会议上就要求，通过资源税等改革增加的财力，要重点用于改善民生，惠及新疆各族群众。而在上周，财政部部长谢旭人再次强调税制改革十二字原则，提出当前税改要公平税收负担，规范收入分配秩序，促进经济健康发展。在以调整经济结构和完善收入分配为重点的2010年，正在启动的新一轮税改撬动和改变的会是什么？

白岩松：

面对一个又一个税种的改革和开征，恐怕人们既不能过于乐观，也没必要悲观，首先看着“税”这个字成为热词，有一点那就必须肯定，那就是面对市场经济环境当中的一些问题和挑战，努力的在用经济的方法来解决，而不是行政或者红头文件的方式，这当然是个进步。但是效果会怎样，也要更冷静、更清醒，副作用把它减到最小，期待值也不必调得特高，这样税制改革才能平稳地推进，欲速则不达依然是个好提醒。