杜学芳同志在中央国家机关纪委书记研讨班上的讲话

同志们：

为深入贯彻落实中央纪委三次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，进一步提高中央国家机关纪检干部的政治素质、业务素质和履行职责的能力，纪工委举办这期机关纪委书记研讨班。参加研讨班的基本上是新任纪委书记和近两年未参加培训的纪委书记。研讨班采取京内培训和京外学习考察相结合的方法，5月26日、27日在康铭大厦集中培训，举办三次讲座，邀请中央编译局当代马克思主义研究所所长何增科、国家安全部八局副局长王林、最高人民检察院职务犯罪预防厅厅长郝银飞同志分别就"加强监督，推动反腐倡廉建设"、"关于目前隐蔽战线斗争的形势"、"预防职务犯罪"等进行授课。6月中下旬，参加研讨班的同志还要外出学习考察。为了办好这期研讨班，我讲几点意见。

一、 要充分认识加强纪检干部培训的重要性

加强纪检干部培训、提高纪检干部队伍素质，是党中央、中央纪委的明确要求，是做好新形势下反腐倡廉工作的迫切需要，也是加强纪检干部队伍建设的具体举措。今年初，胡锦涛总书记在中央纪委三次全会上的重要讲话中指出，纪检监察机关肩负着反腐倡廉重任，肩负着党和人民重托，切实加强自身建设、不断提高纪检监察工作能力和水平十分重要。贺国强同志在中央纪委三次全会上的工作报告中提出，要加大对纪检监察干部的教育培训力度，改善知识结构，拓宽工作视野，努力提高工作的专业化水平。中央纪委从5月8日开始，同时在中央党校、国家行政学院、中央纪委监察部培训中心举办全国县纪委书记培训班，分三期集中培训来自全国31个省区市的2000多名县纪委书记。何勇同志作开班动员讲话并作专题报告，李玉赋、屈万祥等同志亲自授课，贺国强同志与培训班学员进行座谈，可见党中央、中央纪委对纪检干部培训工作的高度重视。

近年来，纪工委一直把加强中央国家机关纪检干部教育培训、提高纪检干部队伍素质作为做好机关纪检工作的一项基础性工作来抓，每年都要举办一至两期机关纪委书记研讨班或纪检干部培训班。总的来看，教育培训工作是有成效的，中央国家机关纪检干部队伍的整体素质是好的，特别是通过开展深入学习实践科学发展观活动，大家在党性修养、精神状态、思想作风、能力素质等方面都有了新的提高，在推进中央国家机关党风廉政建设和反腐败工作中发挥了重要的作用，得到了部门领导和机关党员干部的好评。但我们也清醒地看到，随着改革开放的不断深入，党中央、国务院和中央纪委反腐倡廉建设的力度越来越大、要求越来越高，各部门党风廉政建设和反腐败工作的任务越来越重，一些纪检干部的思想观念、业务素质和工作能力还不能完全适应机关纪检工作新形势新任务的需要。为此，我们一定要提高对纪检干部教育培训工作重要性的认识，加大纪检干部的教育培训力度，按照分级分类和全员培训的原则，拓宽培训渠道，创新培训方式，使纪检干部不断提高理论素养、完善知识结构、增强业务能力。4月份，工委组织有关部门机关纪委书记到英国就公务员廉洁从政制度和文化研究问题进行了学习考察。大家普遍反映，开阔了视野，增长了知识，很有收获。8月份，纪工委还将与中央纪委北戴河培训中心合作，举办一期纪检干部培训班。今后，我们将尽可能地为各部门培训纪检干部提供帮助、创造条件、搞好服务，力争用两三年的时间把中央国家机关专职纪检干部轮训一遍。

各部门机关纪委要高度重视培训工作，在抓好自身学习的基础上，认真抓好本部门及在京直属单位专兼职纪检干部的学习培训，有条件的部门要把各级纪检委员纳入培训的范围，根据本部门的特点和条件，全方位、多层次地培训干部。要对学习培训工作作出具体规划和安排，通过举办业务知识讲座、辅导班、专题研讨、以案带训等形式，扩大培训的覆盖面，增强培训的针对性和实效性，提高纪检工作的水平。

二、 要加强对机关纪检工作新情况、新问题的研究

机关纪检工作是机关党建工作的重要组成部分。前不久召开的全国机关党的建设工作会议对加强和改进机关党建工作、纪检工作提出了新的更高的要求。李源潮同志在会上的讲话中指出，我国目前正处在全面建设小康社会的关键时期，国际金融危机的爆发，给我国经济发展带来严重冲击，原有的矛盾与新的困难叠加在一起，保增长、保民生、保稳定的任务极为艰巨。我们要化压力为动力、变挑战为机遇，迫切需要提高各级机关应对风险和挑战、领导科学发展的能力，进一步加强和改进机关党建工作。他强调，要把反腐倡廉建设作为机关党建工作的一个重点，强化监督职能，坚持教育在先、预防在先，培养健康的生活情趣，确保机关党员干部廉洁从政。

各部门机关纪委和纪检干部要认真贯彻落实全国机关党的建设工作会议精神，适应新情况、新任务的要求，自觉服从服务于党和国家的中心工作以及本部门的改革发展，提高围绕中心、服务大局的主动性、实效性。要以科学发展观为指导，加强对中央国家机关纪检工作的特点和规律以及重点、难点、热点问题的研究，提出改进的意见和措施，更好地为推动科学发展、促进社会和谐服务。

一是要加强对中央宏观调控特别是扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施执行情况监督检查工作的研究。去年下半年以来，中央出台了一系列应对国际金融经济危机，扩大内需，促进经济平稳较快发展的宏观政策、投资计划和行业振兴规划，许多政策措施和项目资金正在实施之中，对拉动恢复经济增长发挥了积极的作用。各部门机关纪委要按照中央纪委的要求，紧密配合有关部门加强监督检查，及时了解进展情况，实行全过程监管，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保中央重大决策部署的贯彻落实。要加强对监督检查工作的研究，总结经验，健全制度，完善措施，进一步规范监督检查的内容、范围、程序、方法和手段，加大对重大投资决策、重大项目安排和大额资金使用等情况的监督力度，从源头上预防和治理腐败。

二是要加强对重要领域和关键环节预防腐败工作的研究。中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》强调，要"加强对重要领域和关键环节权力行使的监督"。中央国家机关许多部门管人、管钱、管事、管物、管工程，是容易滋生腐败的重要领域和关键环节。各部门机关纪委要认真贯彻落实《工作规划》，强化监督工作，加强对重要领域和关键环节预防腐败工作的研究，围绕政策制定权、人事任免权、司法权、行政审批权、资金分配权等权力的行使，对权力运行的过程和环节进行分解和监控，查找每一部门、每个岗位的廉政风险点，进一步规范行使流程，完善防范措施，健全监督程序，强化责任追究，切实把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节。

三是要加强对机关纪检工作特点和规律的研究。要结合中央国家机关实际，积极探索机关纪委发挥职能作用的途径和方法，在创新教育、制度、监督的内容、方式和机制方面下功夫。要贴近部门工作实际和党员干部思想实际，深入研究如何建立健全反腐倡廉教育的长效机制，不断提高教育的针对性、实效性和吸引力、感染力。要以提高制度的科学性、实效性和可操作性为着力点，把反腐倡廉教育、监督、改革和惩处等工作中好的经验和做法，上升为有效的制度机制。要加强机关纪委在参与项目审批、工程招投标、政府采购、干部选拔任用等方面监督的工作机制、方式方法和具体程序的研究，使监督的机制更加完善，工作更加顺畅，效果更加明显。要加强对违纪案件发案特点和规律的研究，对已发生的案例进行深入剖析，从体制、机制层面认真查找产生问题的原因和漏洞，总结经验教训，加强制度建设，开展警示教育，更好地发挥查办案件的治本功能。还要注意针对中央国家机关纪检组织不健全、机构小、人员少的特点，探讨建立机关纪委与派驻机构、部门纪委、内设党组纪检组监察局以及下属单位纪检机构协调配合的工作机制，创新纪检组织发挥职能作用的方式方法，整合资源，形成合力，保证反腐倡廉各项任务的完成。

三、要进一步加强纪检干部队伍建设

机关纪检工作政治性和政策性很强，任务重、要求高、难度大。纪检干部岗位重要、责任重大，我们的政治素质和业务能力高低直接决定着纪检工作的水平。上半年，纪工委对中央国家机关纪检组织建设情况进行调研。5月份，召开了5个座谈会，听取了32个部门机关纪检组织建设情况的汇报。通过调研和座谈，我深切地感到大家很不容易，克服了组织不健全、机构小、人员少、力量弱等多方面的困难，做了大量的工作，表现出坚强的党性、良好的素质和过硬的作风，是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的队伍，是一支党组织放心、人民群众满意、值得信赖的队伍。在新的条件下，面对机关纪检工作的形势发展和繁重任务，面对纪检组织机构不健全、专职纪检干部少、力量薄弱的现状，面对新任机关纪委书记多、纪检干部流动快的情况，我们一方面要积极向中央纪委等上级主管部门反映，争取理解、支持和帮助，另一方面更要切实加强纪检组织建设和纪检干部队伍建设，教育和引导纪检干部进一步增强事业心和责任感，提高政治素质、业务素质和履行职责的能力，扎实做好各项工作，努力创造一流的工作成绩。

各级纪检干部特别是机关纪委书记，要按照"政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良"的要求，加强学习，注重实践，提高能力，努力成为机关纪检工作的行家里手。一是要紧密结合国际国内形势的新变化、党和国家事业的新发展，纪检工作的新任务，认真学习贯彻中央纪委三次全会、国务院第二次廉政工作会议和全国机关党的建设工作会议精神，进一步认清形势任务，明确职责要求，把握工作全局，增强做好反腐倡廉工作的责任感和使命感。二是要认真学习纪检工作的有关政策和业务知识，掌握工作程序和工作方法，深入研究本部门党风廉政建设中的新情况、新问题，不断提高驾驭工作全局、开拓工作局面的能力，提高坚决惩治、有效预防腐败的能力，提高推动科学发展、促进社会和谐的能力。三是要按照"做党的忠诚卫士、当群众的贴心人"主题实践活动和"讲党性、重品行、作表率"活动的要求，带头加强党性修养，树立和弘扬良好作风，切实增强政治意识、大局意识、责任意识、改革意识和服务意识，树立可亲、可信、可敬的良好形象。

参加研讨班的同志，要珍惜这次培训机会，增强学习的自觉性和紧迫感，静下心来多学一点知识，多思考一些问题，真正做到学有所得，对工作有所促进。要通过到省市调研考察，开阔眼界、拓宽思路，认真学习和借鉴地方纪委和兄弟单位的好经验、好做法，结合本部门实际，进一步提高机关纪检工作水平。在调研考察中，要发扬中央国家机关的优良作风，谦虚谨慎，遵守纪律，同时要注意身体健康和安全，有什么困难和问题及时向我们反映。纪工委的同志要为大家积极做好服务工作。

同志们，通过这次学习培训，我们要努力提高理论素养和业务水平，扎扎实实做好工作，把中央国家机关党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。

最后，预祝大家圆满完成这次学习研讨任务。谢谢大家！