"短板"变亮点 四川行政调解在创新中突破-检察-四川新闻

"短板"变亮点 四川行政调解在创新中突破
【http://www.newssc.org 】 【 2010-06-19 06:50 】 【来源: 四川日报 】

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□本报记者 王小玲
且看一组数据——
我省各级行政机关建立行政调解室7545个，配备专兼职调解人员31700人；
省、市(州)、县(市、区)、乡镇(街道)四级行政调解指导中心已建立74%，行政调解网络基本形成；
自构建“大调解”工作体系以来，行政调解组织调解矛盾纠纷186669件，调解成功率达89.3%。
四川全面构建“大调解”工作体系短短一年间，行政调解这一曾经的“短板”实现全方位突破。一个上下贯通、整体推进的行政调解工作体系已初步形成，一大批争议纠纷得到有效化解，全省行政调解工作发展态势良好，阶段性成效凸显。
新体制23个省级部门定期开联席会议
行政调解联席会议办公室，一个全新的职能机构于去年在省政府法制办设立。其背后，是我省创新行政调解体制机制的一系列大动作——
建立由各级政府负总责、政府法制部门牵头、相关行政部门为主体的行政调解工作新体制；
建立公安、卫生、劳动与社会保障等行政争议相对突出的23个省级部门为成员的省级行政调解联席会议制度，定期研究解决行政调解工作中遇到的各类实际问题，各市(州)、县(市、区)则分别建立行政调解联席会议制度；
各厅局成立由“一把手”任组长，相关业务部门负责人为成员的行政调解领导小组及办公室。
“这打破了以往行政调解各自为政的局面，能避免部门间的相互推诿，有利于矛盾纠纷的化解。”省政府法制办行政复议处副处长余越峰说。
一套考核制度也随之建立起来，有关部门的行政调解工作纳入依法行政绩效评估指标，从而强力推动我省行政调解工作落到实处。
行政调解如何进一步创新发展？眉山市率先探索，制定的《行政调解工作暂行规定》被国务院法制办肯定为“填补了行政调解无规范的空白”。省政府也在深入调研的基础上出台《关于加强行政调解工作的意见》，明确了行政调解工作的范围、原则、职责分工和工作保障措施，进一步规范了行政调解行为。30个省级部门、绝大多数市(州)、部分县(市、区)也相继出台行政调解的实施意见。
据统计，自去年6月全面构建“大调解”工作体系以来，我省各级行政机关已建立行政调解室7545个，初步形成了上下贯通、整体推进的行政调解工作体系，并与人民调解、司法调解实现联动。
新范围行政调解管得更宽分得更细
行政调解没有现成的规则和经验可供遵循和借鉴，范围怎样界定？
根据当前我省社会矛盾纠纷的现状，我省大胆突破行政调解既定范围，在《关于加强行政调解工作的意见》中将公民、法人或者其他组织之间产生的与行政管理有直接或间接关联的纠纷也纳入行政调解范围。
根据实践经验，行政调解范围进一步得到明确：行政不合理的案件；当事人之间法律关系复杂(两方以上法律关系)的案件；行政不作为的案件；行政行为存在瑕疵的案件；法律规定不明确，且有法律、法规“打架”情形的案件；证据无法查实的案件等。
各部门还纷纷对行政管理领域内的争议纠纷开展分类指导。省住房和城乡建设厅成立城乡规划、住宅房产、城镇建设等5个专业调解组，分类化解相关领域的争议纠纷；省工商局分别设立行政许可、行政执法、合同争议、消费争议、行政复议五个专业调解室，由不同专业部门受理不同类别的行政争议，如遇重大纠纷，涉及多项诉求的，则组成合议庭共同调解；省人力资源和社会保障厅在全省逐步建立包括企业调解、区域性行业性调解以及社会调解在内的劳动争议预防调解工作网络；我省卫生行政管理部门也正酝酿对容易发生医患纠纷的领域进行分类指导，目前已着手调研。
为进一步规范行政调解行为，我省还将对行政调解程序作出硬性规定，目前省政府法制办正在草拟《四川省行政调解程序规定》。
新方法各地各部门坚持“四要四不要”
生意清淡，经营困难，政府承诺一定期限可以不交税——从2006年底到2008年底，攀枝花市西区清香坪步行街的91家商户在长达两年的时间里用以上3个理由拒绝办理税务登记和缴纳税款。
怎么办？西区国税局成立专项工作组，实地深入调查，多次组织召开专题会，积极宣传税收政策，广泛倾听商户诉求，进行平等对话，最终圆满解决了这起涉税争议，结束了大部分商户不登记纳税的局面，维护了社会稳定和税法尊严。
这只是我省各地各部门创新行政调解方法，成功化解争议纠纷的众多经验和案例中的一个。
广安市实行领导包案、定期接访，公开听证制度，并逗硬行政调解工作责任制；眉山、南充等地将行政调解流程图等便民措施上墙公示；达州国土部门实行行政调解工作“一票否决”和“末位警示”制度；成都广元等地劳动保障部门探索建立以各级劳动争议仲裁委员会为龙头，以街道、乡镇和企业调解委员会为基础的四级网络；攀枝花创立行政调解员联系乡镇、街道(社区)，联系法院(法庭)，联系司法人民调解，以及行政调解员进审判庭、进信访室的“三联两进”工作机制；全省公安机关组建专职调解员、协助调解员和特邀调解员3支队伍，并建立调解专家库。
各地各部门还总结出一套“坚持四要四不要”的调解方法：在行政调解中始终坚持语言要亲切暖心，不生硬暴躁；感情要真挚朴实，不冷漠平淡；方式要灵活多样，不死搬硬套；调解要公平公正，不包庇偏袒。
新理念调解就是执法、服务和管理
“做好行政调解也是加强依法行政、建设法治政府、服务型政府的需要。”在省政府法制办主任张渝田看来，通过深入推进行政调解工作，各级政府及行政部门增强了“立党为公、执政为民”的执政理念，有效提升了政府的执政能力。
“调解就是执法、调解就是服务、调解就是管理”如今已成为我省各级政府和行政部门的共识。通过耐心细致的“明法释理”，宣传党的路线、方针、政策，体察民情、化解民怨、维护民利，调解矛盾、调顺民心、调稳根基，不断提升政府及其工作人员依法行政的观念和能力——行政调解已成为新时期党和政府为人民服务、联系群众、维护群众切身利益的新纽带，化解行政争议纠纷、维护社会和谐稳定的新机制，创建法治政府的新措施。同时，行政调解也被确定为今年我省依法行政工作五项重点之一。
最新统计数据显示，今年1-5月，全省行政调解受理数量达95457件，调解成功84649件，尤其在劳动用工、征地拆迁、交通事故、治安纠纷、灾后重建等方面成效显著。
如何继续深入推进行政调解工作？4月30日，省政府办公厅出台意见，明确了几大着力点：以化解行政争议纠纷为主线，坚持预防和化解并用、排查和调处并行的方法；大力推进行政调解队伍建设，提高行政调解员职业化和专业化水平；加强行政调解工作制度建设，推动行政调解工作规范健康发展；实行行政调解工作责任制，确保各项工作落到实处。
编辑： 陈浩
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