我请刘书记喝杯茶 共话四川大调解

四川, quot, 调解, 构建, 建设 本帖最后由 研墨 于 2010-6-18 17:24 编辑

      在经济社会快速发展的同时，各种社会矛盾纠纷也会随之增多。一个社会，一个政府不怕有矛盾纠纷，但关键是怎样和谐有序地处理和解决矛盾纠纷？

      这些矛盾纠纷大多涉及领域广，处理起来难度大、周期长，政府部门互相推诿了事则容易进一步激化矛盾。问题能否解决在基层？矛盾能否化解在内部？在这种情势下，四川的“大调解”体系应运而生。构建起了“党委、政府统一领导，政法综治机构综合协调，司法行政、法制部门和法院分别牵头，相关部门各司其职，社会广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用，又相互协调配合的‘大调解’工作体系”，让“天府之国”48.5万平方公里的土地上，有地方说话，有渠道讲理，有办法解决难题…… “大调解”的核心，必须是解决老百姓的实际问题。而畅通的网络投诉渠道，能否引起更大的关注？且当是品茗聊天，大家也来闲话几句吧。
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      6月17日出版的《人民日报》发表了省委书记刘奇葆的署名文章《构建“大调解”工作体系促进和谐四川建设》，以下为全文内容：

　　构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的重大战略思想。正确处理人民内部矛盾，及时化解社会矛盾纠纷，是维护社会和谐稳定紧迫而重大的任务。近年来，四川着力构建人民调解、行政调解、司法调解协调统一的“大调解”工作体系，切实解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，以“大调解”保和谐、促发展，有力维护了全省社会稳定，为加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地营造了良好的社会环境。

　　一、把握新时期社会矛盾纠纷的特点，从建设和谐社会的高度强化对构建“大调解”工作体系的新认识

　　当前，我国正处于改革开放和现代化建设的关键时期，对我们党承担执政任务、履行执政使命提出更高要求。构建“大调解”工作体系，动员各方面力量化解矛盾纠纷，有利于健全党和政府主导的维护群众权益机制，有利于保持党同人民群众的血肉联系，有利于促进社会主义和谐社会建设。

　　第一，构建“大调解”工作体系是正确处理人民内部矛盾、维护社会和谐稳定的有效途径。目前，影响社会和谐的因素大多是因利益诉求而引起的人民内部矛盾。高度重视、正确认识和妥善处理人民内部矛盾，是构建社会主义和谐社会的重要任务。新时期人民内部矛盾是在人民内部根本利益一致基础上的矛盾，是非对抗性的，需要采取和谐的办法正确处理和协调化解。构建“大调解”工作体系，针对矛盾的具体实际，立足协调关系、理顺情绪、增进理解，更好地发挥人民调解的作用，创新行政调解方式，提高司法调解效率和水平，形成“三位一体”的社会矛盾纠纷排查化解机制，及时发现问题、缓和冲突、化解矛盾。这既是我们妥善处理人民内部矛盾、应对当前稳定形势的现实之举，也是实现维稳工作常态化发展的长久之计。

　　第二，构建“大调解”工作体系是强化社会管理、加快推进以改善民生为重点的社会建设的重要举措。随着改革开放的不断深入，社会变迁加剧，利益调整和矛盾解决难度加大。党的十七大提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，“完善社会管理”是其中重要的一环。构建“大调解”工作体系，继承和发扬“不争讼、和为贵、让为贤”的优秀传统文化，充分利用调解灵活简便、易于接受的优势促进群众间的和睦关系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，可以最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。这是完善社会管理的题中之义，也是加强社会建设的重要途径。

　　第三，构建“大调解”工作体系是有效应对社会矛盾发展变化新趋势、服务“两个加快”的迫切需要。和谐稳定是改革发展的基础和前提，如果没有和谐稳定的社会环境，改革发展已有的成果也会丧失。四川省人口众多，经济社会发展很不平衡，利益诉求呈现多元化趋势，单纯依靠司法手段往往无法解决或案结事不了，必须协调社会力量予以综合化解。构建“大调解”工作体系，一方面统筹了各方力量，使纠纷解决从部门的单打独斗转变为齐抓共管；另一方面注重了源头治理，使纠纷解决从被动处理转变为常态化解，从而能够真正解决影响制约经济社会发展的突出问题，保障我省“两个加快”的顺利推进。

　　第四，构建“大调解”工作体系是强化社会主义法治理念、深入实施依法治国方略的内在要求。构建“大调解”工作体系，动员各方面力量化解社会矛盾，是在坚持自愿合法原则的前提下，是在明确是非的基础上以冲突双方更能接受的方式解决问题，从而使矛盾纠纷从根本上得以化解，这本身就是社会主义法治追求的目标和重要使命。我国宪法第一百一十一条规定：“居民委员会、村民委员会……，调解民间纠纷，协助维护社会治安”。我国《民事诉讼法》对调解作了专章规定，《行政诉讼法》、《婚姻法》等法律以及相关行政法规、部门规章也对调解作了规定。从世界范围来看，即使是西方法治成熟国家，也将协商调解作为大多数社会矛盾解决办法。美国、英国、加拿大等国家90%以上的民事纠纷都是通过当事人和解、仲裁、民间调解等“替代性纠纷解决机制”处理，只有极少量案件才由法院判决结案。注重发挥调解的重要作用，不仅不阻碍法治发展，而且已经成为世界法治发展的重要趋势。构建“大调解”工作体系，将调解与社会主义法治理念有机结合起来，是推进法治建设的生动实践，有助于在全社会大力培育社会主义法治观念，弘扬社会主义法治精神，实现大调解与法治建设相互促进、相得益彰。

　　二、坚持党委政府主导，构建矛盾纠纷“大调解”工作新格局

　　建立矛盾纠纷“大调解”工作体系，关键在于充分发挥党委、政府的政治优势，广泛组织动员各部门、各行业的力量，有效整合各种社会资源，形成党政主导、条块结合、齐抓共管的工作格局。
　　一是认识定位凸显党政主导。四川省委、省政府全面贯彻落实科学发展观，统筹抓好发展第一要务与稳定第一责任。从构建社会主义和谐社会、巩固党的执政根基、维护人民群众根本利益的高度，把构建“大调解”工作体系纳入全局工作，作为化解矛盾纠纷的治本之策，维护社会稳定的长远之计，纳入各级党政“一把手”工程，以新的理念推动“大调解”工作，努力把“大调解”工作体系建设推进到更深层次，把化解矛盾纠纷工作提升到更高水平。
　　二是组织领导强化党政主导。省委专门研究“大调解”工作，召开全省会议部署，制定有关工作意见。各级党委、政府和有关部门成立了“大调解”工作领导小组，形成了强有力的“大调解”工作组织领导体系。对县（市、区）、乡镇（街道）党委书记和村（社区）主要负责人进行集中培训，提高各级党政领导和基层干部化解矛盾纠纷的能力。加强“大调解”工作宣传，积极营造良好的社会氛围。
　　三是网络构建坚持党政主导。在各市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）建立了“大调解协调中心”，在村（社区）和相关部门、单位及社会团体、协会建立了调解室，形成了纵向延伸省、市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）五级，横向覆盖各区域、各行业以及社会管理各个方面的“大调解”组织网络。目前，全省已基本做到了“哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作”。
　　四是工作保障落实党政主导。各级党委、政府把“大调解”工作列入重要议事日程，纳入党政目标管理，纳入各级领导班子和领导干部抓综治、维稳工作的实绩考核，组织督导组赴各地开展督导检查，推进“大调解”工作深入开展。“大调解”工作涉及的组织机构、办公设施、工作人员和专项经费全部由党委、政府统筹安排，全力保障，做到了“有场地做事、有专人干事、有经费办事”，有力地保障了“大调解”工作的顺利开展。

　　三、推动人民调解、行政调解、司法调解创新发展，建立矛盾纠纷“大调解”工作新机制

　　在开展“大调解”工作中，坚持调解优先、自愿合法原则，注重法、理、情、德、利有机结合，把调解工作贯穿于解决民间纠纷、处理行政争议和司法诉讼的全过程，建立人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用，又衔接联动的“大调解”工作新机制。
　　一是推动“大调解”创新发展。深化人民调解，新建了一批企业改制、土地征用、房屋搬迁、劳动争议、教育医疗、食品药品安全、交通事故、边界纠纷等行业性、专业性、区域性调解组织，扩展人民调解的覆盖面。创新行政调解，将行政调解作为各级政府和有关部门的重要职责，设立行政调解室，建立由各级政府负总责、政府法制部门牵头、政府各职能部门为主体的行政调解工作新体制。提升司法调解，各类司法调解组织实行全员、全域、全程调解，推行立案调解、轻微刑事诉讼案件和解、行政诉讼案件协调和执行和解，对接把矛盾纠纷化解在诉前，延伸到涉诉信访、申诉再审案件，实现了司法调解的纵深发展。延伸社会调解，将具有调解职能的消费者委员会、贸促会、工会、共青团、妇联等社会团体及其他社会民间调解组织纳入 “大调解”工作体系，推动了“大调解”网络的全覆盖。
　　二是强化“大调解”衔接联动。充分发挥“大调解”工作领导小组和“大调解协调中心”的统筹协调作用，实行联席会议制度，协调解决重大、疑难矛盾纠纷和跨行业、跨部门、跨区域矛盾纠纷。建立人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的工作流程、对接程序、效力确认等制度，既充分发挥了各类调解组织的独特优势，又有效弥补了各类调解组织的自身局限，改变了人民调解、行政调解、司法调解“各弹各调、各吹各号”的状况，形成了化解矛盾纠纷、促进社会和谐的合力，提升了调解工作的整体水平。
　　三是健全“大调解”运行机制。推行规范化和精细化管理，健全联合排查、综合研判和分流处理、分级化解、督查督办机制，设立调解工作台账和信息管理平台，建立“大调解”分级分类培训制度和调解工作考评机制，实行“调解能手”和“优秀调解室”命名制度，做到标识统一、制度健全、运行程序规范、调解人员举止有礼，使调解工作在温馨、和谐、融洽的气氛中进行，促进了调解工作规范、有序、高效开展。

　　四、充分发挥“大调解”工作体系的重要作用，促进维护稳定工作迈上新台阶

　　坚持预防和化解并重、排查和调处并行，切实把问题解决在基层、把矛盾化解在内部、把隐患消除在萌芽状态。实践表明，“大调解”工作“调解的是矛盾，调顺的是民心，调稳的是执政根基”。

　　维护社会稳定的“安全闸”。通过构建“大调解”工作体系，实现了矛盾纠纷常态化化解，做到了定分止争、案结事了，有力地维护了藏族聚居区、地震灾区和全省社会稳定。2009年以来，全省各类调解组织共调解矛盾纠纷95.2万件，多年未解决的46个涉稳突出问题得到稳控化解。2009年，全省群体性事件同比下降23.5%、涉法涉诉信访减少47.3％。

　　促进经济发展的“助推器”。通过构建“大调解”工作体系，为四川经济止滑回升和灾后恢复重建创造了良好环境，有力保障了全省“八大民生工程”和藏族聚居区“三大民生工程”的实施。2009年全省生产总值增长14.5％，地方财政一般预算收入增长21.9%；今年一季度，全省生产总值增长17.7%。截至今年5月底，纳入国家灾后重建总体规划的29704个项目已开工建设98.4%，已完成投资6920.3亿元，占概算总投资的73.7%，曾经山河破碎的地震灾区旧貌换新颜，经济快速发展，社会和谐进步，人民安居乐业，重新焕发出蓬勃生机和旺盛活力。

　　夯实执政根基的“加固件”。通过构建“大调解”工作体系，全面加强了基层组织和基层政权建设，将乡镇（街道）综治办作为党委、政府的职能部门，配备专职副主任和综治专职干部，增设党（工）委副书记专门负责综治维稳工作。在此基础上，整合派出所、司法所、人民法庭、维稳、综治和信访等力量，形成了综治维稳工作大平台，夯实了执政根基。

　　密切党群干群关系的“连心桥”。通过构建“大调解”工作体系，有力地推动了各级、各部门树立“调解就是执法、调解就是服务、调解就是管理”的意识，把开展调解工作的过程，作为体察民情、维护民利、促进民和的有效途径，把社会管理和服务延伸到群众“家门口”，在党委、政府和人民群众之间开通了“直通车”，将“立党为公、执政为民”落到了实处，使人民群众实实在在感受到党和政府的温暖，深化了基层民主政治建设，促进了依法治国方略的实施。

　　我省在构建“大调解”体系上作了一些有益探索，但还需要在实践中逐步完善，更加充分地发挥作用。我们要进一步建立社情民意调查机制，推行社会稳定风险评估制度，健全党委、政府主导的维护群众利益机制，实现矛盾纠纷排查、预警、化解的一体化和常态化，为促进科学发展创造更加和谐稳定的社会环境。   本主题由 研墨 于 2010-6-18 17:26 置顶 收藏 分享

 

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2^# 发表于 2010-6-18 14:45 | 只看该作者 调节也是服务，把矛盾都化解在源头把。
先把网民反映的问题都重视了，解决好了，也是畅通诉求途径的体现。

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3^# 发表于 2010-6-18 14:53 | 只看该作者 屁民很生气，问题很严重！

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4^# 发表于 2010-6-18 14:55 | 只看该作者 从构建社会主义和谐社会、巩固党的执政根基、维护人民群众根本利益的高度，把构建“大调解”工作体系纳入全局工作，作为化解矛盾纠纷的治本之策，维护社会稳定的长远之计，纳入各级党政“一把手”工程。

看来本网群众呼声也可以作为大调解的一环了，应该叫网络调解，希望各级党政“一把手”重视哈。 人生苦旅 偏执而傻

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5^# 发表于 2010-6-18 14:55 | 只看该作者 调解释疑惑、调解化矛盾、调解促和谐
支持大调解体系，支持疏通网络诉求渠道

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6^# 发表于 2010-6-18 14:57 | 只看该作者 群众呼声里那么多不和谐的矛盾存在，如果不解决这些，恐怕不能构成和谐的大调解哦。

领导还是关注一下麻辣社区三

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stman

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7^# 发表于 2010-6-18 15:08 | 只看该作者 本帖最后由 stman 于 2010-6-18 15:11 编辑

有些东西好调解，为什么，刘书记说得好，可以调解，是因为人民内部的矛盾。

但如果是阶级矛盾怎么办？可以调解吗？

比如，香港资本家把联邦制药的青霉素水排到成都人碗里，可以调解吗？

比如，工人退休和公务员退休待遇差几倍，可以调解吗？

比如，中石油可以涨价，农产品却不能涨价，可以调解吗？

比如，遍布四川的，永不休息的收费站，可以调解吗？

再说个简单点的，比如，交警要罚我的款完成自家创收任务，可以调解吗？

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8^# 发表于 2010-6-18 15:19 | 只看该作者

有些东西好调解，为什么，刘书记说得好，可以调解，是因为人民内部的矛盾。

有些东西好调解，为什么，刘书记说得好，可以调解，是因为人民内部的矛盾。

但如果是阶级矛盾怎么办？可以调解吗？

比如，香港资本家把联邦制药的青霉素水排到成都人碗里，可以调解吗？

比如，工人退休和公务员退休待遇差几倍，可以调解吗？

比如，中石油可以涨价，农产品却不能涨价，可以调解吗？

比如，遍布四川的，永不休息的收费站，可以调解吗？
stman 发表于 2010-6-18 15:08

   
顶这个。还有一次次撞死人的运渣车。麻辣社区警民交流里头一遍遍的呼吁，群众呼声里面一声声的投诉，为什么没有人重视和调节？ 总是以为把问题捂住了把帖子删除了就是解决好了。

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9^# 发表于 2010-6-18 15:26 | 只看该作者 调解，和谐社会的理论补充。

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10^# 发表于 2010-6-18 15:59 | 只看该作者 民生问题

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11^# 发表于 2010-6-18 16:55 | 只看该作者 放飞卫星,吹爆气球!

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12^# 发表于 2010-6-18 17:06 | 只看该作者 那就请先从犀浦的西汇公司开始给我们调解起走吧。

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13^# 发表于 2010-6-18 17:12 | 只看该作者 请问刘书记：政府公文张赫然写着“强制拆迁”四字，你会进行调解吗？其拆迁用斧头劈门你会进行调解吗？请你多关注和深入了解一下一下犀浦。
http://blog.sina.com.cn/s/blog_4c7f8ce80100hwi8.html

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14^# 发表于 2010-6-18 17:14 | 只看该作者 我们的家乡天府之国，地大物博人杰地灵，这里的一切都让我们觉得亲切和幸运，也非常热爱成都这座城市。《没有共产党就没有新中国》，我们也在生活中确实感受到了。也深深的知道中国共产党，作为执政党是为人民服务的，是一个以民为本的政党。这让我们更爱社会主义国家制度和我们的党。但是漫漫三年的辛酸和最近很多匪夷所思的事件，让我们住在郫县犀浦镇犀都小区的住户，【小区位于：成都百事可乐对面，在犀浦镇下街上，与西区花园小区仅隔几十米】这群弱势群体在党和政府的领导下，竟然备受煎熬，生命和财产随时都受到严重威胁,让我们对很多美好产生了怀疑？
      犀都小区于1992年由阿坝州第一汽车运输公司经犀浦镇同意，在龙呤6组征地16亩，经县规划局，城建局，国土局，房管局等单位批准，取得合法手续，用于修职工宿舍，教练场。住房95年竣工，因单位体制改革，现更名“九寨运业”，除少数职工居住外，其余对外出售，现多数由离退休职工购买，已办有产权证，是合法的商品房。房屋质量好，设计合理，我们准备在这里度过愉快的晚年生活。
    但至从2006年成都市西汇城市建设有限公司介入小区的拆迁，他们篡改88号和101号文件，断章取义，给出及其不合理的拆迁方案。明确告诉我们必须按他们的方案进行，并且扬言“我们拆其它地方也不按方案办，红黑道上有人。”这些人员龙虎纹身，进行强制砸房，且武力威胁，他们有言有行动。让我们这三年每天都在诚惶诚恐中生活，终日提心吊胆民无宁日，简直是心力憔悴，
2006年10月30日凌晨三点左右，30余人带着鎯头，钢钎，推倒我们小区围墙60余米，同月31号深夜再次来6人，砸了小区住户门窗、玻璃，烧社区民警联系牌等（附现场照片）。他们利用特权，用黑社会势力，无数次地破坏小区公共设施，如路灯、水塔，通讯、光纤电缆等共6起。让我们的生命和财产受到严重威胁和侵犯，迫使我们搬迁。小区部分住户在去威逼利诱下，被迫搬走了23家，【他们曾有这样一句名言：签字走算了，你们硬不过“别人”的】。我们多次向当地政府和派出反映情况，也去过信访办，但每次都不了了之。由于我们始终抱着对党的信任，就这样默默的等待回答等了近三年。这期间西汇公司除了06年9月14日开了一次会，至今也不愿意公开与拆迁户协商，也不愿意实行阳光拆迁。
他们把我们的一再忍让当做是软弱，把一再的宽容当好欺。在2009年6月4日夜里9点钟左右，【当时正值中考时期】一群歹徒开了一辆黑色小车（车牌号已遮）到我们小区，用斧头对我们小区5户住家户的防盗门一阵乱砍（有被砍房门照片为证）。当时的情景让人颤抖，恐惧不寒而栗，只有把小孩抱在怀里，躲在角落，还以为有叛乱份子，学生也没有心思复习。（后来有小区老人回忆：当时情景有如鬼子进村，土匪抢人）在他们一阵狂砍后，准备逃离现场时，小区有勇敢的人跑出去，可他们却挥舞着斧头，恶狠狠的说：“谁让你们不签字”。然后扬长而去。这时大家在惶恐中恍然大悟，原来土匪是这样一群人，（这是一种怎样的悲哀！）接着小区的人就打了110报警电话，在一个小时后110来了。留下一句关心我们的话：“你们要小心点”走了，没有备案也没有笔录（当时这让我们有点纳闷，在这个和谐的社会主义国家里，在这个关注民生的大环境下，难道如此猖狂的涉黑行为，不能引起我们执法部门的重视吗？哎！）。剩下我们这些被“土匪”洗礼过的人们胆颤心惊的过来一夜，第二天我们去政府和派出所报了案反应了情况。又在家默默的等待结果。
上次的事情还没解决我们小区又出事了。20天后也就是6月26日凌晨，歹徒们再一次光顾我们的小区，他们用事先准备好的工具，爬上电线杆，剪断了我们小区的入网主电线，于是小区停电，整个小区处于一片黑暗，趁漆黑之夜他们又把3单元刚做好的新铁门用钢钎撬坏，把大锁砸烂（附照片），并向我们呼救的人狂言到“你吼啥子吼，再吼老子把钢钎给你甩上来”，态度之嚣张。在国家三令五申不能断水断电搞拆迁的政策下，居然还有人敢顶风作恶，为非作歹，难道他们真敢无视党和国法的存在吗？这些人真的无法无天吗？第二天也就是26号上午（周期五），我们小区的住户到政府反应情况，问事情怎么处理，却告之我们“周末了，下周一再来”。而我们小区以前安的是自动水塔供水器，水是由我们自己的水塔供水，如果没有电也就意味着没有水，在这样炎热的夏天，没电没水还让我们怎样生活，我们真的是哭地无门啊！
更让人惊讶的是，2009年7月27日，在小区强烈要求下和四川新闻网“麻辣社区”的“群众呼声”《舆情专报》的编辑的帮助下，西汇公司工作人员终于来小区，但他们口口声声的称：西汇公司拆迁并不是公司行为和商业行为，而是政府行为，【当时就有住户说：“怪不得剪断电线都没人来管，都不敢来安装，原来是因为有那么大的靠山”。】作为小区的住户虽然不相信，但是由于他们说的信誓旦旦的，又想到那天代表去西汇公司开会时，他们也表达过这样的意思：“你们那从2006年到现在拆迁都没有拆完，换做任何开发商是拖不起”。言下之意就是此地拆迁最大靠山就是政府了，所以拖的起。回想郫县人民政府，在给舆情专报的回函上，颠倒黑白出现漏洞百出的调查。【居然出现了57=48 26＜23这样的简单数字错误。】顿时让我们觉得天崩地裂，昏天黑地，有一种世界末日的感觉。我们不得不把西汇公司所说其行为和政府有关的可信度，提升几个百分点。我们最信任的党，依靠的人民政府，难到和小区频发的事件有关，那我们小区所发生的，一系列违法的暴力的行径，都和西汇公司有千丝万缕的联系。真如西汇公司说的，其违法行为不也就顺理成章的成为了政府的授权行为了吗？那一切的事情真令人寒心呀！但又始终相信在中国共产党领导下的人民政府，是为人民说话的，是为人民谋福利的。故此强烈呼吁郫县政府部门涉入此事，给老百姓一个让人信服的说法。
    就这样忐忑不安的又过了二个月，我们也在群众呼声里要求郫县政府来到我们中间，解决一下我们的疑惑，到现在“暂时”我们没有看到，政府的人来给我说过一句话鼓励和安慰的话，难道来到的群众中间，解决群众问题对郫县政府就那么难吗？【我们也给郫县县长写过信，据说郫县县长也知道此事】。
     西汇公司特意送来了营业执照，上面写着国有独资。难道真的是国有独资就能为所欲为吗？就能披着合法外衣作威作福吗？难道国有独资就能撬动一切中央制定的政策法规吗？难道国有独资就能改变了为人民服务的宗旨吗？郫县人民政府遇到这些事情不作为，难道这就是当今的为官之道吗？难道高台贵手贵嘴贵嘴就那么难吗？难道这就是他们贯彻中央的精神吗？难道这就是对群众理所当然的忽悠吗？难道中央一切利国利民的政策都被他们理解为作秀吗？如果那天斧头再深一点，如果那天在他们下手时突然有人把门打开，如果有命案或遇到流血的事情后才能引起重视和反省呢？这种“被作为”与“执政为民”的理念背道而驰,带给我们太多的太多的无奈了，写到这小区的住户不由得声泪俱下，泣不成声，觉得背后的靠山垮了。天网已经失去了作用。

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15^# 发表于 2010-6-18 17:15 | 只看该作者 现在情况更糟，他们硬的不行用软的，把小区破坏到了已经面目全非的境界。