[原创]萧一湘 如何解决监督与建言之难-猫眼看人-凯迪社区

                              萧一湘 如何解决监督与建言之难
   如何解决监督与建言之难
----------参议员扳倒5县长，人大代表扳倒几个？

民国在大陆的38个年头，常宁县参议虽说是腐败无能，正如当时士绅张伯厚议员见到选举弊病，利用选举、议会二词撰成两幅对联敢以公开嘲讽：

　　 选光洋 选常洋 洋洋得意
　　 举这个 举哪个 个个要钱
　　
　　“议”什么名堂，请客、荐人、拿薪，专走衙门散闲事：
　　“会”那般角色，酒鬼、嫖客、赌友，结交帮派争特权。

    虽然如此，议员们在民国大陆38年间，也还搬倒了五个贪污受贿县长和一个省管的湖南常宁支行行长。

    可是常宁的人大常委会，从解放至今五十多年却还没有检举一个县长，是真的明镜高悬了吗？非也，在背地里无论是官是民，指指点点的还真不少。例如前些年县志办主任伙同县长贪污县民捐赠修县志的钱，分与书记和一些常委等人数万元，曾经轰动全县的丑闻，可人大、政协却噤若寒蝉。领了市委颁发的大红聘书监察员的处级离退休干部也是缄口无言。这并非是他们完全没有能力，而是制度使然。

    我想了很久，发现一个秘密，就是他们参议员的组成都已不是体制内的人。基本是在野的士绅，除了少数几个常驻工作人员外，也绝大部分不支政府的工薪，有各式各样的民间社团：如工会、农会、商会、医药会、教师会、学生会、律师会以及各种行业的同业公会。虽然各个代表有为其自身利益者，虽然他们并不能完全代表广大人民的利益，虽然他们大部分也并非有高尚的道德情操，但是他们与当时政府即使都是狼狼相嘶，相互制约，也起到相互制衡作用。

    而我们的人大代表、政协委员的领导成员绝大部分是党和政府领导成员移植过来的，官官相护，一团和气，表面和谐，背后互相利用，对一个地方的领导核心----党委，无论从法制上或政策上尚无监督权力。至于一般代表、委员，也不是真正民意选出的，一句话，“听领导的话”。即使你有异议，但是你的饭碗在领导手里，也莫奈其何。虽然比过去的全票当选改成了有点差额了，也是装点门面吧了！正如我市有次欢送人大代表到上级衡阳市开人大会时，在一片鞭炮欢送声中，书记、常委们在欢送车边叮嘱代表们，要与常宁市委高度统一，不要捅漏子，至要至要！

    体制外的人员呢？已经退休的科学技术人员，如高级工程师、农艺师、律师、医师、教师，还有工人等等，他们基本被边缘化了。基本没有参政议政的空间了。

    离退休干部这一群体，也只有几个原来就是实职的县级干部离退休的人员在党代、人大、政协的会议席上坐坐，捧捧场，或者在政府等机关的门坎行走进出，作为中国传统文化的尊老上，当然无可厚非。但是根据中国特殊历史条件看，他们多是低文化素质的人，而且思想偏于僵化，虽然曾在政坛干过多年，但是处在改革开放的今天，除了极少数人还有能量者外，其他大多数的建言献策则多力不足矣。

   今天的处级以上离退休干部同过去的士绅比，后者除了不支薪外，有很多相似之处。过去的士绅，在地方有较高威信和很大的权力。身不在朝却先声夺人。上面派来的地方官，必先造府拜访，地方重大事情，当局必先与磋商。正如《红楼梦》中所说：“他们是地方官的‘护身符’，得罪不得。”老百姓却视他们为地方上的‘太上皇’。这些人中，既有为恶一方之霸，沽名钓誉之徒，但也不乏儒家济世之士。中国的政权、绅权和族权同是维护和巩固旧社会秩序的三驾马车。绅权和族权历来是政权的辅助力量。士绅一不占政府编制，二不支国库薪饷，三不占用阔绰公堂，却能替政府做大量工作，甚至起到政府官员起不到的作用。（有作者的《史绅史话》为证）

    在野的绅权和在朝的政权，纵横结合，相互配合，相互制约，达到制衡。只是过去的士绅并不都是老年人，中青年也有。所以过去的士绅又是政府人才的储蓄库，进可以入朝为官，退可以在野为绅，或从事其它职业，如教书、律师、和经营工商业。

    我们今天的离退休干部在社会功能上应该也是协助政府治政的辅助力量。他们在治政上也和士绅一样，既有治政功能，也有阻碍治政的破坏作用，但是他们必竟不能占主导作用。由于我们今天治政的渠道，只是单一的。几乎凡有和领导意味相投者就可能被任用，凡是有不同意见者，你就会失去建言献策的空间，你的参政议政渠道就没了。

    建议：对于执政的党、人大、政府、政协等等的监督和参政议政：

      从过去士绅和社团等治政制度，似乎今天有些还可借鉴。因为他们在国家大一统的指导思想下，只不过起到分渠作用，而不会起分裂作用。因此特提出方法如下：

    一、当前谁都知道监督与建言之重要，但是必须明确让谁来监督与建言？一个是体制内的群体，一个是体制外的群体。现在要往体制外侧重。党、人大、政协的监督、参政议政人员，都应当是体制外人员参与。考虑我国当前实情，可以分期分批执行。离退休人员当选党、人大、政协代表，必须离退休后两或三年者。他们的养老金，应与当前政府脱离，由养老社保单位发放。

    二、参与人员：可以有在野的工、农、兵、学、商等各个行业的代表人员。

    三、参与方法：1、通过民选或民众推荐，参与各种代表会议。2、对不同意见允许保留，向上一级反映。3、除了正式代表外，有关规定列席旁听有人数规定，可以改为不限人数多少。从一人起，根据会议大小，可限定上限人数，参与旁听者一切经费自理，当然必要资料可发。他们也没有发言和表决权，但可以事后提意见或建议，也可以向上一级提出。4、政府重要决策项目，可以向社会有识之士公开招标承办。经费包干，时间、目标都有具体规定。政府或有关单位，专人审议评定，良好者有奖，完全不合格者，损失照赔。5、对于个人或团队组织写成的调研报告，党政等有关单位评审采用者，除了给予精神奖励外，还可以量质论价。6、对于民众检举政府官员违法乱纪、贪污受贿、扰民之事，有关单位一定支持办理，并按功行赏。否则，应给当事人处罚。

    以上几种建议，如果得到采纳，既可发挥民众参政议政热情，树立人民当家作主思想，节约政府成本，提高政府行政效率。防止和减少政府员工腐败。

82岁 萧一湘 2006-9-2