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健康城市知识
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2004年第1期（总第1期）               2004年4月26日
目    录
专题报道
苏州市建设健康城市领导小组召开第一次会议
健康城市三大工程
健康城市十项重点行动
健康城市指标体系
工作动态
学习交流
专题报道
苏州市建设健康城市领导小组召开第一次会议
2004年1月5日上午，市建设健康城市领导小组召开第一次成员会议。市建设健康城市领导小组组长、市委副书记、市长杨卫泽，市建设健康城市领导小组副组长、市委副书记杜国玲、副市长谭颖，以及市建设健康城市领导小组全体成员单位负责人和各市、区分管领导近40人参加了会议，市委副书记杜国玲主持会议。
会议通报了健康城市前期工作情况，传达了WHO健康城市马尼拉会议精神，审议并原则通过了《2004年健康城市工作计划（征求意见稿）》、《关于成立健康城市专业委员会（征求意见稿）》、《苏州市建设健康城市领导小组、委员会、办公室、联络员工作制度（征求意见稿）》和《苏州市健康城市指标体系（征求意见稿）》，要求根据会议讨论意见修改后下发。
杨卫泽市长作重要讲话，强调要进一步强化对建设健康城市的认识。一是要从实践“三个代表”的高度来认识。SARS事件带来的沉痛教训，使我们深刻体会到：是否真正把人民的健康和生命安全放在首位，是衡量我们各级政府、各部门工作成效的标尺。我们决不能为了经济效益，而忽视人的生命和健康。全面建设小康社会，不仅体现在GDP指标，还体现在健康、文明程度。同样，一个文明程度、健康程度不高的社会，就不可能有先进的文化。二是要从树立科学的发展观、正确的政绩观的角度来认识。科学的发展观就是要坚持以人为本，全面促进人与人、人与社会、人与自然的协调发展，就是要坚持科学的可持续发展，最终目的是为了人的素质的提高。正确的政绩观就是要着眼于得民心的政绩，而不是短期行为。建设健康城市的效益虽然在短期内不一定能够体现出来，但过5年、10年、20年后必然会产生巨大的效益。三是要从推进苏州现代化、国际化进程的高度来认识。建设健康城市，是苏州打造国际品牌、扩大对外交往的很好桥梁。健康城市是WHO倡导的一项全球性战略行动。苏州市作为全国爱卫办向世界卫生组织推荐申报的第一个健康城市项目试点市，经过努力和争取，已经被推举为“WHO健康城市联盟”5个理事城市之一。苏州建设健康城市，有利于促进改革开放、打造国际品牌，也是苏州建设国际化城市、现代化城市的重要标志，它直接关系到苏州乃至中国在世界上的声誉。四是要从切实履行政府公共卫生职能的角度来认识。建设健康城市，是从根本上改变长期以来“重视医疗而忽视公共卫生”状况的有效途径。各级政府的重要职责就是要提供公共服务、公共产品。要坚持“预防为主”，做到真正意义上的“大卫生”，健康城市是一个有效抓手。通过提供健康环境、健康社会、健康服务和健康食品，形成健康人群，这是促进卫生工作重点转移、切实履行政府公共卫生职能的一个重要措施。
杨市长提出要在全市掀起健康城市建设新高潮，把健康城市工作向纵深推进。建设健康城市的许多任务具有创新性和开拓性，一定要“虚实结合，以虚促实”。“虚”就是宣传、发动。通过宣传、发动，提高群众的参与度、认识度、知情度，使建设健康城市渗透到每个行业、每个单位、每个市民、每个环节，形成重视健康的强烈氛围。“实”的工作主要有两条，即完善健康服务体系和开展细胞工程建设。前者是要真正建立起公共卫生服务体系，适应社会、人群的需要，适应可持续发展的需要。后者是要按标准要求，积极推进健康社区、健康家庭、健康单位的建设。
关于今年的工作，杨市长归纳为“12345”几个方面。“1”即健全一个网络。要建立覆盖全社会、各行各业的建设健康城市的网络，市建设领导小组要统筹领导和指挥协调好全市健康城市建设工作；各市、区必须建立网络，落实相应的目标、任务、措施、经费和行动计划。各专业委员会要实行主任单位牵头负责制，并根据委员会的工作任务，制定规划和计划，组织实施和评估；专家委员会要做好面上指导，并参与健康城市评估等工作；领导小组办公室要充分发挥参谋助手作用，承担好日常工作。“2”即建立两个体系。一是制订科学的健康城市指标体系，指标体系是我们工作的目标、方向、考核、检查的依据。二是完善健康促进的法制体系，法制体系是健康促进的保障，要加强卫生法规、制度的建设，依法长效建设健康城市。“3”即实施三个工程。第一个工程是健康宣传工程。由市委宣传部牵头，通过媒体、网络、培训、教育等多种形式，营造健康环境，弘扬健康新风。第二个工程是健康细胞工程。通过细胞工程，深入开展健康促进活动，建设一大批健康社区、健康家庭、健康行业、健康单位。第三个工程是健康服务工程。要加强公共卫生体系建设，真正建立一个满足群众要求，符合健康需求，符合市场经济规律，适应新型工业化、城市化、国际化发展方向，适应实现富民强市和两个率先要求的公共卫生体系。“4”即做好四个结合。一是与建设服务型政府结合起来，要体现执政为民，以人为本，把人民群众最关心的各种健康问题切实解决好。二是与各级党委、政府和各部门的正常工作结合起来，加大工作力度，落实各项措施，把建设健康城市与建设“平安苏州”、“生态城市”等相互促进，相互交融。三是与宣传教育相结合，使建设健康城市的理念深入民心。四是与日常卫生工作紧密结合，作为全市卫生工作的一条主线，深化医疗卫生体制改革，完善社区卫生服务网络，着力提升健康服务能力和水平。“5”即抓好五个环节。要着力抓好优化健康服务、营造健康环境、构建健康社会、培育健康人群和提供健康食品等5个环节，围绕群众关心的就医、食品等方面问题，精心部署和组织各项活动，力争解决好影响群众生活和健康的突出问题。特别是要高度重视健康食品环节，继续实施“365行动”。
杨市长最后强调，我市的经济建设和社会发展已进入一个新阶段，大家一定要从战略的高度，统筹安排，精心组织，狠抓落实，把健康城市理念融入城市的规划、建设、管理、服务和发展之中，把建设健康城市作为各地、各部门的一项自觉行动，团结奋斗，开拓进取，扎实工作，为建设一个更健康、更美好的苏州作出积极的贡献！
健康城市实施三大工程
一、健康宣传工程
（一）主要目标：
通过实施健康宣传工程，让全市各行各业和广大市民了解建设健康城市的目的、意义，掌握健康城市的理念、标准，提高参与意识，形成“人人参与建设、人人享有健康生活”的良好氛围。市民健康城市常识知晓率80％，健康知识知晓率75％，健康行为形成率65％。
（二）主要任务：
1、结合市民关注的热点问题及苏州城市建设，每季度安排一个主题，举行一次大型系列宣传活动。
2、结合各种与建设健康城市有关的宣传周、日，开展形式多样的宣传活动。
3、开通健康苏州网站。
4、编写公务员、市民、学生健康城市读本；设计制作健康城市标识、宣传画、宣传折页和VCD片等健康城市系列宣传品，广泛发放宣传。
5、各新闻媒体开辟专题专栏，宣传健康城市知识及健康知识，跟踪报道相关的活动。
6、开展“相约健康社区行”活动，通过形式多样的专业及社区文艺活动、讲师团、市民健康学校、健康咨询等形式，宣传健康知识、健康理念等。
7、利用征文、演讲、知识竞赛等多种形式开展健康知识的宣传和普及活动。
8、组织健康老人、健康妈妈、健康宝宝等健康苏州人系列评选活动。
9、组织“健康苏州人”社会大讨论活动。
10、组建健康城市志愿者队伍，统一服务标识。
二、健康细胞工程
（一）主要目标：
1、全面推进健康城市建设，重点推进社区、家庭、学校、企业、机关、医院、市场、园林、宾馆、饭店、商场等11类重点建设。其他类型的行业参照相近的标准要求开展健康单位的建设。
2、各县级市、区至少有30％的社区初步达到健康社区标准的基本要求；50％的学校、医院、机关、园林初步达到健康学校、健康医院、健康机关、健康园林标准的基本要求；10％的市场、宾馆、饭店、商场初步达到健康市场、健康宾馆、健康饭店、健康商场标准要求；5％的企业初步达到健康企业标准的基本要求。
3、40％的县级市、区建成建设健康城市先进县级市、区。
4、有20％的部门建成建设健康城市先进部门。
（二）主要任务：
1、健全组织网络，明确工作职责。健康社区、健康单位均要建立组织网络，将建设健康社区、健康单位纳入工作计划，有领导分管，有专人负责，有一支工作队伍，明确责任分工，明确工作任务，将工作做实、做细。
2、狠抓培训，加强科学指导。各地要举办各种类型、各种形式的培训和经验交流活动，培训到社区、单位，使基层准确掌握健康城市的理念，提高专业人员业务和科学管理水平，科学指导健康细胞工程的开展。
3、开展基线调查，制订工作目标。各地指导社区、单位开展基线调查，了解辖区居民、单位职工的健康需求，根据本社区、本单位的特点制订健康社区、健康单位发展计划，明确工作目标，每年至少提出一个主题活动，深入开展二项行动，通过项目的具体实施来带动工作的深入开展。
4、加强宣传动员，整合社区资源。健康细胞工程实行“条块结合，以块为主”的原则，以社区为建设健康城市的重要载体，宣传、动员社区内的单位积极开展健康单位建设，使社区居民、社区单位积极参与健康社区建设，整合社区资源，实现资源共享。通过社区、单位的宣传版面、知识讲座、文体活动、基线调查等多种形式，组织开展丰富多彩的健康城市宣传活动，提高居民、职工健康城市的知晓率和参与率。
5、营造健康环境，完善基础设施。为居民、员工、学生、消费者提供安全、卫生、舒适的健康居住环境和工作、学习、消费环境。为居民、员工建立文化、娱乐、健身场所；加强安全管理，防范各类案件和事故的发生；强化环境保洁，蚊蝇孳生地得到有效控制；生活垃圾袋装化，及时清运；绿化率35％。
6、开展健康促进，培育健康人群。通过应急救护知识培训和健康讲座、文体活动等多种形式开展健康促进活动，提高居民、员工、学生健康知识知晓率，养成文明卫生的良好行为习惯；重点加强学校中、小学生的健康教育，针对不同年龄段的学生开展有针对性的健康知识教育和健康城市的宣传教育，并将有关知识带回家庭，与家长讨论，达到“一个学生带动一个家庭，影响一个社区”的作用；弘扬社会公德，关心老年人健康；为员工建立健康档案，定期进行体检。
三、健康服务工程
（一）主要目标：
以服务人群需求为导向，优化资源和要素设置，大力构建公共卫生体系，拓展公共卫生、医疗保健和社区卫生服务内涵。人口预期寿命77.6岁，传染病总发病率小于280/10万，婴儿死亡率小于8‰，孕产妇死亡率小于16/10万。
（二）主要任务
1、建立较为完善的突发公共卫生事件、重大疫情的报告、预警、处理系统。
2、市疾病预防控制中心和卫生检测中心、市卫生监督所、张家港市疾病预防控制中心新业务大楼建成，投入运行。吴江市、相城区预防保健中心的建设列入当地政府的实事工程。
3、实行儿童计划免疫的全覆盖。加强SARS、艾滋病、传染性肺结核、肝炎、禽流感等重点传染病的防治工作。
4、完成市母子医疗保健中心主体楼的建设，组建市生殖健康服务中心。市母子医疗保健中心建立儿童发展部，提高儿童保健服务水平。
5、市和区卫生监督所实行人事和业务垂直管理，各市、区卫生监督所、监督分所新业务用房纳入规划并实施建设。
6、深化食品放心工程，推行食品卫生监督量化分级管理制度。
7、完善院前急救网络，完成张家港市110/120院前急救并轨运行。
8、制定《苏州市传染病救治体系建设规划》，完成市传染病院新建的前期工作。
9、规范全市住院病人陪护制度；建立临终关怀系统，加强相关服务。
10、提高医疗服务水平，推行病房分级建设、分级收费；试行单病种收费，控制基本医疗支出；建立医疗质量控制中心；
11、市区社区卫生服务机构的覆盖率达到85％，传染病防治、儿童计划免疫、慢病防治、残疾人康复、健康教育、妇女儿童保健、生殖健康指导等各项公共卫生任务完成率达到90％以上，居民的满意度达到90％以上。
12、建立社区健康教育阅览室和社区慢性病病员俱乐部。
13、实现社区居民健康档案信息化管理，服务合约签约率20％。
14、为社区弱势人群提供关怀服务。
健康城市十项重点行动
主　　　题　　　　　　　　　　　主办单位
1、健全公共卫生体系，构筑健康屏障　 市卫生局
2、做文明市民，建健康社会　　　     市委宣传部、文明办
3、相约健康社区行　　         　　　市健康办、文明办、爱卫办、科协等
4、婚育新风进万家　　　　   　　　　市计生委
5、健康在我家　　　   　　　　　　　市妇联
6、洁净家园，美化城市   　　　　　　市城管局
7、治理水环境，打造东方水城     　　市水利水务局
8、打造生态苏州，建设健康城市　   　市环保局
9、保护世界遗产，打造绿色苏州　   　市园林和绿化管理局
10、生活奔小康，身体要健康
——全民健身活动                市体育局
健康城市指标体系专家咨询会
3月25日，在征集各部门意见的基础上，召开由卫生、城市规划、环境保护、社会学、城市管理、计生、市政公用管理等方面专家参加的苏州市健康城市指标体系专家咨询会，对苏州市建设健康城市指标体系进行初步咨询论证。专家们认为该指标体系基本参照了WHO健康城市指标制定原则和2003年马尼拉会议关注的重点公共卫生问题，结构合理，部分指标具有一定的地方特色、前瞻性，作为初期实施是基本可行的。但需做一定的结构和指标调整，经过部分修改、调整后，可以作为苏州市建设健康城市指标体系，用于指导和评价健康城市建设。
工作动态
1、1月21日向WHO西太区健康城市联盟临时秘书处递交了由杨市长签署的苏州市作为健康城市联盟理事城市的正式文本，以及苏州市支持健康城市的声明、远景和目标、城市概况和前期问题分析报告等文件。
2、2月5日上午，市健康办召开了办公例会。市建设健康城市领导小组副组长谭颖副市长、健康办主任凌鸣副秘书长，以及6个专业委员会主任单位负责人参加了会议。会议通报了健康城市的工作进展情况，讨论了健康城市的健康宣传工程、健康细胞工程和健康服务工程三个工程实施方案，确定了市建设健康城市专家指导委员会名单；各专业委员会主任单位分别介绍了各专业委员会的工作设想。与会同志还就健康城市组织体系、指标体系、工作运行机制等方面进行了讨论。谭颖副市长在讲话中强调：健康城市工作是一项长期的任务，是持续改善和追求的目标。要按照杨市长在健康城市领导小组第一次成员会议上的讲话要求，虚实结合，以虚促实。各项工作要在落实上下功夫，重在取得实效。首先，要加大宣传力度，营造浓厚的社会宣传氛围；其次要以点带面，各市、区和各专业委员会抓好典型，树立样板，以点带面，全面推进；第三，要突出重点，把健康城市与各部门的工作重点以及率先建设高水平小康社会的目标结合起来；第四，要持续改进，做到远期和近期目标相结合，不断提升健康城市工作水平。会议对下一阶段建设健康城市工作作了部署，要求进一步健全组织网络，进一步完善两个体系和年度工作计划，进一步细化“三大工程”实施方案，进一步建立各项工作制度。
3、制定下发《关于印发苏州市2004年建设健康城市工作计划的通知》、《关于设立苏州市建设健康城市专业委员会的通知》、《关于下发苏州市建设健康城市领导小组各项工作制度的通知》《关于加强健康城市信息通报的通知》等。明确了2004年建设健康城市的目标、任务、措施。成立了健康环境、健康社会、健康服务、健康人群、宣传教育和督察委员会。建立了目标管理责任制、主任单位责任制、考核奖励制度、领导小组工作制度、办公室工作制度、专业委员会工作制度、联络员工作制度等。
4、2月份，各专业委员会分别组织召开专业委员会会议，学习讨论了职责分工，分别制定了专业委员会年度工作计划。
5、3月5日上午，市健康办召开三月份办公例会。市健康办主任、市政府凌鸣副秘书长主持会议，各区分管区长以及6个专业委员会主任单位负责人等参加了会议。市健康办、各专业委员会、各区分别通报了前期工作进展情况、下一步工作打算，并针对建设健康城市工作中遇到的问题进行讨论。会议要求：加紧指标体系的制订；抓紧编制工作经费；各专业委员会、各市（区）将工作计划分阶段列目标进程，报市健康办和督察委员会；要加大宣传力度，通过宣传提高部门、单位、领导、市民的意识；加强对各市（区）的工作指导。
6、苏州市卫生局下发《关于在全市卫生系统开展健康医院（健康单位）建设的通知》，要求全市卫生系统全面开展健康医院建设，明确指导思想和工作目标、工作任务。太仓市、昆山市、吴中区、张家港卫生局对辖区医疗机构提出具体要求。
7、2月16日至3月24日，对14个市级健康单位试点进行了2003年度工作评估。
8、今年1季度，先后接待了北京石景山区、北京东城区、上海浦东新区、青岛、大连、通州、北京西城区、威海等8批人员参观考察我市健康城市工作。
9、今年1季度，平江区、沧浪区、金阊区、吴中区、相城区、昆山市、吴江市、太仓市、常熟市及张家港市均成立了建设健康城市领导小组，落实了办事机构，建立联络员网络，形成较为完整的工作网络。苏州高新区、工业园区也落实了分管领导和办事机构。
交流学习
☆ 为推进世界健康城市的建设和发展，2003年10月15日至17日，WHO在菲律宾首都马尼拉召开了“健康城市地区网络咨询会议”。30个国家和地区的代表70余人出席这次会议。会议经过广泛的交流和充分的协商，形成如下意见：
1、组建“WHO健康城市联盟”。由WHO西太区官员、部分城市和地区代表，共10人组成理事会，秘书处设在日本。
2、推举5个城市为联盟理事城市。分别是中国苏州、菲律宾的马里基纳、马来西亚的古井、日本的平良和蒙古的乌兰巴托。
3、提出需纳入健康城市的共同公共卫生问题。SARS及其它传染病、供水与环境卫生、环境危险因素、灾害与紧急处置、控制饮食及健康生活方式和体育运动、精神卫生及滥用药物、烟草控制、边缘地区及弱势人群健康关怀和保护、可持续的卫生和健康投入、母婴保健及少女怀孕和堕胎、肺结核防治、登革热防治等12个方面，联盟各国城市可根据实际，选择健康城市的重点项目。
4、明确了“WHO健康城市联盟”大会安排。从2004年起，原则上每两年在一个理事城市召开联盟成员大会，会议确定2004年的联盟大会在马来西亚古井召开。提出了2006年在中国苏州召开联盟大会的意向。
☆  沧浪区3月18日建设健康城市领导小组召开第一次会议，研究部署2004年全区建设健康城市工作，决定从三月份起，在全区范围内实施以“投资健康、享受健康”为主题的“健康万家”行动，分阶段开展“洁美万家”“健教万家”“情暖万家”“欢乐万家”“互助万家”行动，大力倡导健康生活方式“五个一”（每天喝一袋奶、吃一只蛋、饮一升水、进食一斤蔬菜和水果、参加一次体育锻炼，以此为抓手，推动全区健康城市建设工作的全面启动。
☆ 金阊区3月31日召开建设健康城市推进大会，对50个健康城市试点单位进行了授牌。今年围绕“建设健康城市，享受美好生活”宣传主题，开展一系列健康城市宣传活动，如：石路步行街开街活动、4月1日爱卫月宣传活动、“手拉手与健康同行”演讲比赛、夏季专题纳凉晚会、“健康知识进校园”小学生征文比赛、小雏鹰社区活动、开设社区健康论坛等，并结合创建无烟社区、5月“文明健康执法月”等活动开展健康城市的建设活动。
☆ 平江区召开健康城市推进大会，区政府转发《平江区建设健康城市实施意见》。充分利用原有市级试点单位多的优势，召开健康园林现场交流会，并拟召开健康社区、健康医院、健康商场、健康饭店等现场交流会，以点带面，开展健康单位建设。
☆ 吴中区4月7日召开建设健康城市领导小组成员会议。4月8日，开展世界卫生日大型宣传活动，现场发放现场资料2000余份，接受群众咨询200余人，区疾控中心印发《健康苏州人间天堂》、《生命知识》等4种宣传单，共10万份，通过健教网络向全区发放。4月9日，召开全区人口与计划生育、卫生工作暨健康城市推进大会。
☆  相城区开展“健康服务进万家”活动，对全区40岁以上人群进行健康体检，按10％的比例建立健康档案，受到广大群众欢迎。
☆ 高新区以何山社区、馨泰社区为重点，在建成区狮山街道和枫桥镇全面启动健康城市建设。
☆ 工业园区发文评选100户健康家庭。以湖西社区为示范点，组织义诊及社团、志愿者活动等。
☆ 常熟市3月6日召开创建生态常熟、绿色常熟、健康常熟动员大会。常熟电视台在《常熟新闻》和《常熟零距离》中开设健康城市专栏，常熟电台三套频率开设《健康园地》报道建设健康城市动态。市卫生局开通常熟卫生网站，组织3·24结核病防治社区行等系列活动，以高血压为切入点开展慢病社区综合防治，把健康的金钥匙直接交给社区居民。
☆ 太仓市3月23日召开太仓市建设健康城市领导小组第一次会议。今年以来，两台一报以及“太仓信息港：多次刊（播）健康城市相关知识，在市主要街道及公共场所悬挂四十多条横幅标语，营造了深厚的宣传氛围。
☆ 昆山市召开建设健康城市项目试点单位和试点社区（家庭）总结会，12个项目试点单位和9个试点健康社区进行了交流。今年将把试点经验推广到64个单位、76个项目。昆山是无烟草广告城市，今年，昆山市健康办发文，组织参加2004年国际戒烟竞赛活动，将马尼拉会议关注的十二个公共卫生问题之一──烟草控制推向高潮。
☆ 吴江市2月11日召开建设健康城市领导小组第一次会议，会议讨论并成立吴江市建设健康城市指挥部。在报纸上开设《健康吴江》专栏，吴江电视台开设《健康直通车》栏目，宣传健康城市和健康知识。
☆ 张家港市以建设健康城市为龙头，稳步推动医疗卫生体制改革，组建镇卫生服务管理中心，引进和帮助民间力量进入医疗市场，推进110/120并轨方案。
送：王珉书记、杨卫泽市长、杜国玲副书记、谭颖副市长、凌鸣副秘书长、WHO驻华办事处、WHO西太区健康城市联盟秘书处、全国爱卫办、省卫生厅、省爱卫办、市委办、市人大办、市府办、市政协办、领导小组各成员单位、各市（区）人民政府、各市（区）健康办、卫生局、爱卫办