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【未来十年】小心的求证——政改至少走三步：党内民主、公共预算、公众参与
作者: 蔡定剑（中国政法大学教授）
2009-12-31 01:38:19
来源:南方周末
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用“豆子”投票，是共产党领导下的中国百姓所经历的破天荒的直接民主尝试。人民文化水平低，也有合适的选举方式。
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■编者按：十年后，中国将演化为一个什么样的国家？国人将生活于怎样一方水土？我们不避“算命”之讥，约请了各行各业的普通读友与专家学者，秉承胡适先生力倡的“大胆的假设，小心的求证”之精神，一起憧憬2020年。普通读友的假设，或归于“靠谱”，或纳入“不靠谱”，全为编辑一己判断；专家学者的求证，或小心，或也有不小心，文责皆由其自负。对一个国家来说，十年太短；对一个人而言，十年很长。2020年回头看时，谁囧谁雷谁堪当“半仙”，到时自见分晓。
用“豆子”投票，是共产党领导下的中国百姓所经历的破天荒的直接民主尝试。人民文化水平低，也有合适的选举方式。 图/袁国祥
预测未来十年的政治发展尤为困难。国人有了私人财产、自主生活和独立人格，有了参与公共事务的企望。利益群体在成型但无组织，相对独立的公共媒体和借助于互联网的公共舆论开始形成。同时，贫富差距拉大，腐败越来越严重；上访、社会抗议、群体事件在增加。政府管控也在加强，但是管控能力减弱。社会仇官仇富心理和民粹主义情绪膨胀。中国处于社会变革和转型的历史路口，未来十年是关键期。
未来十年，一种可能是执政党和政府顺应公民社会要求，主动进行政治体制改革，掌握改革的主动权，尊重民意、民利和多元趋势，奉行宽容妥协精神；健全法治，形成上下互动的良性改革，中国社会就能向现代政治文明顺利转型。
但也要防范另一种可能：自下而上的改革动力和民主权利得不到支持，坐失改革良机。社会的腐败和不满情绪增加，社会分化越来越严重，对公共事务达不成共识，一旦遇上危机，中国出现倒退不是不可能的。但无论如何，以下三点政治改革无可置疑：
第一，一定程度的党内民主形成权力交替规则。未来十年政治改革首先要解决的是，重建政治权威以支持利益分化社会的改革和矛盾整合，它有赖于民意对政府的支持。增强政府执政基础的方法是人民的投票，从中国目前政治发展情况看，十年内不可能把直接选举全面推开，但是，过去靠权威确定的做法肯定不可持续，所以，通过党内民主，在一定范围以民主投票的方式来决定领导的规则可能建立。地方市以下的各级党组织也将普遍通过一定程度的民主选举产生。
其次，长期以来被忽视的最重要的公共预算制度改革必然提上日程，实行预算公开和民主化。近年，民间对公共预算改革的要求日益增长，一些地方政府也在进行不同程度的公共预算改革。在民间的压力下，中央政府有关部门透露，3年内要公开政府部门预算。看来预算公开已成定局，公开后的预算必然招来公众的评论、挑刺，从而促进预算的细化、可读性和民主化。这将是中国政府公共治理的重大变革。
第三，公众参与将在各个不同层面上更规范地展开。近年来，公众参与在环境保护、文物保护、城市规划和公共事务上表现得越来越出色。不过这种公众参与主要是以民间自发的、冲突性的、非制度化的方式进行。政府只要坚持以民为本的执政理念，这些公众参与必将推动政府不断改进，使公众参与成为重要的民主制度形式。
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