神马文学网台灣財政僵化有多嚴重？｜政治新聞｜中時電子報
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- 2010-06-13
- 工商時報
- 【于國欽】
政府每年逾兆的預算到底有多少用來推動政務？從近年的預算書看來，大約只有85％，其他15％則是用來支付債息及公部門退休金。隨著政府債務急速升高，公務員退休年齡逐年降低，未來政府能彈性運用的預算比例勢將節節下滑，今天能動用85％，幾年後也許只剩80％、70％，財政僵化的情況，令人憂心。
以民國99年而言，1.7兆元的中央政府預算，提撥1,261億元償付公債利息，另在退休及撫卹科目下編列了1,368億元，用以支付公教人員退休俸，政府真正用來推展政務的錢只有1.4兆元。
政府每年得付逾千億利息
對於一個財政情況良好的政府，公債發行的不多，每年自然無需償付這麼多的債息，如此一來，預算可以全數用於建設。想想，就因為政府借了數兆的錢，導致每年得付出逾千億元的利息，大約每年都得賣掉70座大安森林公園的土地才湊得到這個數目，倘若當年少蓋些蚊子館，少好大喜功進行一些「偉大」的國建計畫，何致如此？
台灣在民國70年代，政府預算年年平衡，難得舉債，雖然那時候的利率極高，但每年的債息不到百億元，從推出8.2兆元的六年國建計畫後，政府債務扶搖直上，債息同步升高，於83年升逾千億元，近年中央政府債務由2.4兆元倍增至4.6兆元，所幸適逢低利，因此債息增加的速度遠低於債務成長的速度，這十年來，每年償付的債息總在1,200至1,400億元之間。
但是，低利的年代還能維持多久？隨著全球景氣復甦，各國升息的腳步已近，一旦揮別低利，那麼政府每年所需償付的債息，瞬間將會以非常驚人的速度升高，政府預算中將有更多的錢被匡在債息支出上而動彈不得，財政僵化的情況勢將更趨嚴重。
造成財政僵化的另一個原因是隨著軍公教退休年齡愈來愈低，政府所需擔負的退休金壓力愈來愈沉重，在現行75制（年齡加上工作年數滿75年即可退休），一個25歲進入公部門工作的人，50歲即可退休領月退俸，每月領的錢雖然不像上班時這麼多，但總還有退休前月薪的7、8成。
財政僵化造成壓力沉重
以目前國人平均壽命已達79歲看來，在公部門50歲正是歷練完備，可以獨擔一面的時候，若是在大學教書也正是學問最成熟的時候，忽然退休，豈不可惜！這除了是公部門人力資源的損失之外，政府還得逐月支付他們退休俸，形成沉重的財政壓力。
尤其，有許多50多歲自公部門退休者，領著優厚的月退俸，又出任政府轉投資事業的重要職務，坐領兩份高薪。除此以外，有許多自公立大學退休的教師，又赴私立大學任教，同樣領取兩份薪水。還有，過去也曾發生公立小學老師退休後，又赴其他小學擔任代課老師，同樣坐領雙薪。
以債養債將陷入惡性循環
台灣目前有60多萬人找不到工作，有11萬人失業了一年，連一份薪水都沒有，但是我們這個75制的公教人員退休制度卻造就了一大批領雙薪者，這樣的制度非惟不公平，也不正義，而且對國家財政更形成沉重的壓力，但直到如今75制改為85制還在立法院協商中，遲未能完成三讀。
長期以來，大家一直關心政府舉債所造成的財政惡化的問題，而沒有注意到當政府舉債愈來愈多、退休金提撥愈來愈多，更將形成的財政僵化問題。財政僵化會使得政府失去動用預算的靈活性，當1.7兆元的預算匡列出來後，對不起，這塊不能用，那塊不能動，政府最後真要做些事，只好另闢蹊徑，在《公債法》中找巧門籌錢，而這麼一舉債又使得下一期需償付更多的債息，預算又進一步僵化，財政於是陷入永無休止的惡性循環。
低利時代不會永在
台灣目前的財政僵化情況已經很嚴重，所幸此刻全球處於低利年代、所幸政府還有很多土地與股票可供融資調度，但若不儘早未雨綢繆，這樣的日子還能過多久？沒有人說的準，希臘幾年前不是也好好的，但如今榮景安在？