美参议院气候法草案公布 立法前景阴晴不定

www.eastmoney.com2010年05月15日 00:15陆振华21世纪经济报道
延期近三周公布的美国参议院气候法案终于在北京时间5月13日浮出水面，美国内NGO和商界评价呈现明显的两极化。囿于国会摇摆不定的政治气候，美国欲在今年通过最终的气候法案则前途堪忧。
美国时间本周三，在参议院听证会会场举行的记者会上，民主党参议员约翰·克里(John Kerry)和独立参议员乔·利伯曼(Joe Lieberman)公布了将近1000页的参议院气候法案。而气候立法“三驾马车”的另一位共和党参议员林赛·格雷汉姆(Lindsey Graham)则在4月下旬即不再支持推动气候立法而缺席。
根据本报记者获得的草案摘要看，草案设定了电力、制造和交通运输三大行业为减排领域，鼓励投资清洁能源和技术、新建核能和近海石油开采项目，减少对外石油依赖，同时禁止各州自行操作碳交易计划。草案并未就美国减排目标做出更大承诺。
此法案得以较快公布，被普遍认为是目前墨西哥湾漏油事件的反作用，人们不希望此类严重的环境污染事件再次发生。
5项原则、12个关键条款
本报记者5月11日获得一份美国参议院气候法案摘要的内部影印版，名为“美国电力法案草案简要”(American Power Act Draft Short Summary)，发布时间为5月11日。
参议院版气候法案正式名称为《美国清洁能源就业和美国电力法案》，又称Kerry-Boxer法案。上述摘要的名称为简称。
此份简要首先列明了参议院立法的五项原则，指明美国欲领导全球清洁能源经济。
“消费者第一”被列为第一原则。草案要求从第一天起，三分之二的财政收入将不用来“贡献”给国家财政赤字，而是反哺消费者。剩下来的三分之一财政收入将保证美国商业转型和投资于减少排放和国家能源安全升级的项目和技术。
第二是能源供给必须是“美国制造”。“今天我们每天花费将近10亿美元用来从国外购进石油。这些钱应该投资于国内，用来投资增加国内能源供给和减少对外国石油的依赖。”
第三即是美国需要重拾竞争力并领导全球清洁能源经济。
第四条原则为，需要找出一条减少排放的新路径，来满足不同行业的需要。草案需分别针对电力行业、重工业和交通运输业制定不同的转型机制。
第五是保证系统的简明、稳定和安全。原则特别提到美国的碳市场结构需减少市场操纵的可能性，这意味着创造一个安全、运行良好的市场体系。
此简要叙述的12个关键条款则涉及保护消费者、碳市场、减少对外石油依赖、投资清洁能源研发、保证煤炭、天然气和核能的未来等领域。
简要在“保证监管可预测性”条款中说，各州将不被允许独自操作碳排放限额交易计划。但作为其结束计划的结果，那些已经在执行减排政策的、起到先锋作用的州，将得到其损失收入的补偿。
“保证价格可预测性”条款中说，将创建一个可预测的碳价格系统，在通货膨胀下使其在一个固定变率下上涨。其具体推荐的碳价格最低价是12美元，最高价25美元。
简要说需保证美国煤炭业的未来。每年投资20亿美元用于研发清洁煤技术，包括碳捕获与封存技术。并鼓励和增加天然气和核能的应用。
简要还说要降低交通运输业的排放。“交通运输业的排放将至于碳排放限额之下。精炼产品的生产者和制造商将不参加碳市场，但是可以以固定价格购买排放额。”
阻止市场操纵也是重要条款之一。立法将只准最大排放源成为排放限制目标，这意味着计划将只包括7500家工厂和电厂。
NGO评价两极化
美国老牌环保组织自然资源保护委员会对此草案持积极观点，并认为今年内完成气候立法是可能的。
NRDC气候中心主任戴维·唐涅格13日对本报记者说，此次草案的公布，开启了今夏通过全面的气候和能源法案的努力，与众议院法案合二为一后，国会将出台最终法案交由总统签字并在今年成为法律。
“当墨西哥湾漏油悲剧继续蔓延的时候，美国能源发展急需一个安全清洁的路径。国会必须在今年通过法案，重拾美国对自身能源的控制。这个法案给我们指明了正确的方向。”戴维·唐涅格解释说，草案中关键的减排指标涵盖了所有主要的污染源，这对参议院立法来说是个坚实的基础。法案修正了《清洁空气法案》建立了稳定的减排目标，同时包括了减排成本控制机制和市场安全机制，对投资能源技术的规定也为美国制造业提供了发展空间。
根据草案，那些受限制的排放源可以通过购买抵消额来降低适规成本。但是，从2018年开始，一个购买国际碳抵消额的公司必须使用1.25吨抵消额来抵消其自身1吨的排放。
而国际环保组织绿色和平(Greenpeace)则并不支持此草案，认为这不过是一份旨在鼓励近海石油开采的肮脏的“石油行业救赎”计划而已。绿色和平被认为是左翼环保组织。
绿色和平总干事菲尔·拉德弗德(Phil Radford)13日在发给本报记者的电子邮件中说，在墨西哥湾石油泄露事件还在恶化时，我们不过是有了一个增强近海石油开采的法案。在西弗吉尼亚煤矿爆炸事故后，我们不过是有了一个补贴煤炭行业的法案。
“看起来，经过一年半的角逐之后，唯一一个为法案高兴的人是化石燃料行业的说客。”菲尔·拉德弗德说，我们不能支持这个法案，除非以下的因素得以改变：欠缺的减排目标、削弱了《清洁空气法案》和肮脏技术的钱。
IPCC建议，为了防止全球变暖产生悲剧性后果，美国和其他发达国家必须在1990年的基础上，到2020年减排25%-40%，到2050年减排80%-95%。拉德弗德说，但是这个法案仅规定了到2020年减排约4%。
草案规定的美国减排目标是：在2005年基础上，全美到2013年减排4.5%，到2020年减排17%，到2030年减排42%，到2050年减排83%。
拉德弗德说，这个法案剥夺了在《清洁空气法案》下规定的EPA监管排放的权力，也剥夺了州政府设立比联邦政府更强有力的减排目标。
立法前景阴晴不定
参议院气候法案一经出台，摇摆不定的政治气候和诸多分歧的商界意见也让气候法案在第111届国会的前途堪忧。
美国媒体报道说，草案公布当天，在参议院听证会场举行的发布会挤满了记者，以至于想进场都难。记者会上对法案的情况介绍使数月的争论和谈判达到顶点，场面热烈，发布会不久就被白宫叫停。
克里暗示共和党的选票已经就位，虽然他的合作者林赛·格雷汉姆已经不再支持了。克里说：“我已经在这些天听到数位共和党参议院私下告诉我说，他们对法案的内容感到鼓舞，他们迫不及待地想进行审议。”
参议院多数党领袖、共和党人哈利·里德(Harry Reid)赞扬法案内容，并且宣誓要在年内采取行动，但是他也承认这需要关键的两党支持。里德去年曾将通过气候立法比作“头痛”。
法案是否能得到通过，重要的关键是作为多数党领袖里德的立场。里德最近说，墨西哥湾的原油泄露事件证明，国会在2010年推进气候立法愈加紧迫。
但是另一位民主党参议员的反应却成为法案遭受挑战的信号。在被问到参议院金融委员会是否正在审议法案时，此委员会主席马克斯·布卡斯(Max Baucus)说，“我们还有一个时间紧、任务重的日程。”
美国核能行业贸易组织核能研究院CEO马文·法特尔(Marvin Fertel)支持参议院气候法案说，他正在联系共和党参议员丽莎·莫考斯基(Lisa Murkowski)和即将退休的参议员乔治·维诺维奇(George Voinovich)寻求支持。
商界在气候法案面前是利益攸关。代表赢利性电力企业的爱迪生电力研究所支持法案。石油巨头壳牌(Shell)也发表了赞同声明，克里也引述说得到了BP和康菲石油(Conoco Phillips)的支持。
参议院版本中对交通业排放的条款对一些炼油厂有利，这些炼油厂反对去年通过的众议院气候法案。草案将机动车尾气排放限制在一个全国范围的排放限额内，但是炼油厂可以以固定的价格购买排放额，而不必受制于价格变幻莫测的碳市场。
两个游说组织美国商会和美国石油联合会，先前已经炮轰了众议院气候法案。如今，他们暂时没有对参议院法案表态。一些大公司比如通用电气(GE)则谨慎说，支持克里和利伯曼发起的这个动议。
总统奥巴马的表态集中在清洁能源上：“这项立法将使美国走向清洁能源经济的道理，将在未来的太阳能设备、风能叶片和电动汽车电池上，为美国人创造就业岗位。”