美国向WTO申诉中国盗版猖獗 贸易立场强硬

美中贸易紧张情势进一步升高，美国首席贸易官员4月9日宣布将向世贸组织提出两件新的贸易申诉案，一是关于范围广泛的美国产品在中国广受盗版，一是关于美国诸多产品无法进入中国市场。美国采取这项行动，为将来可能正式向世贸投诉中国踏出第一步，也为未来可能对中国实施贸易制裁铺路。中国盗版猖獗升高中美贸易摩擦
第一起申诉将就中国的反盗版法执行问题提出一系列具体的指控。例如，中国反盗版法规定至少被发现盗版五百张光盘才会被刑事指控，而美国将反对设置这样的门坎。
美国还将指控销售或制造盗版产品均应判有罪。中国法律则规定只有同时被发现有上述两种行径才会被判有罪。一位熟悉情况的行业官员表示，此次申诉将非常具有技术性、针对性并且非常具体。
另外一起申诉将把矛头对准中国对外国CD、DVD、图书以及其它媒体产品过于严格的限制，存在准入障碍。不过该申诉并不谋求打破中国对进口外国电影方面的限制。目前中国规定每年可引进二十部外国电影。
在一份有关美中盗版纠纷协议的正式声明中，美国贸易代表苏珊·施瓦布指出，盗版和仿冒在中国仍然猖獗。施瓦布表示，中国对知识产权的保护不足，让美国公司和工人每年蒙受数十亿美金的损失。施瓦布说，这两个美国对中国的正式抗议，系针对中国未能有效保护美国商品版权，以及降低中国消费者购买合法产品的障碍。
美国国会评审团引述一份中国的统计资料指出，仿冒品占全中国制造产品的15%到20%，大约是中国2.2兆产值的8%。施瓦布也指出，美中致力促进知识产权的对话仍将同时进行，但因为美中双边对话进行以来，未能消除美国疑虑，美国只好要求世贸组织介入。
美国计划10日就这两个问题启动磋商程序：按照世贸组织的规定，两国将有六十天的时间谈判以消弭岐见，如果规定时间内不能达成共识，美国就有权要求世贸介入仲裁。接下来，如果世贸的纠纷解决评审团支持美方立场，那么美国将可针对中国进口品征收报复性关税。
施瓦布表示，她对中美两国可以在六十天的磋商期内找到解决问题的方法抱有希望。若在此期间后双方仍存在分歧，申诉将提交到争端解决机制小组受理。
软件业和制药业不支持申诉中国
虽然此举受到美国电影及音乐界的欢迎，不过即将提起的申诉已经引起美国其他一些行业中管理人员的担忧，其中包括制药公司及高科技产品制造商。许多人担心，如果与中国就盗版问题发生摩擦，则可能破坏他们去年与中国地方政府在打击盗版方面已经建立起来并不断加强的合作关系。
预计包括如下两个行业团体将不会支持上述决定：商业软件联盟以及制药业的主要行业组织美国药品研究与制造商协会。前者的成员包括微软和苹果公司。政府官员及行业人士表示，这两个行业均已在中国的市场准入及打击盗版方面取得了进步，因此不希望自己的步伐被打乱。
在上述申诉即将提起之际，中国最近已经采取了诸多措施打击盗版，加大了处罚力度并降低了对有罪判定设立的门坎。中国省级管理部门已与美国一些行业展开合作，对制造及存放盗版产品的工厂及仓库展开了一系列突袭检查。
对于此次美国可能向WTO首次投诉中国的知识产权保护问题，中国方面的业内人士认为，类似的举动并不足为奇，从某种程度来说，诉诸多边机制来解决知识产权问题，对中国来说未必一定是坏事。
中国商务部研究院世界经济贸易研究部主任梁艳芬说，盗版问题也不是刚提出来，美国早就想好了计划，只不过在一步一步实施而已。不过按照以往的情况来看，通过多边途径解决类似知识产权的问题，通常都会耗时比较长，甚至可能要两三年，这对中国来说可能是好事。梁艳芬说，“如果我们的申诉得力，最终哪一方获胜还很难说。况且，中国本来就一直在按照WTO规则履行知识产权方面的承诺。”
布什政府态度强硬
美国去年对中国的贸易赤字超过两千亿美金，这个不断扩大的赤字一部分是因为美国消费者对便宜中国产品的偏好。部分人士认为，近来布什政府面临来自国会的与日俱增的压力，要求政府采取行动缓解美中贸易不平衡。
在国会的施压之下，布什政府在对中国的贸易立场上越来越强硬，美国商务部今年也已经以违反世贸规定为由，初步决定对进口自中国的铜版纸征收反补贴关税。美国商务部也已经宣布，将改变一项长期政策，开始允许美国公司针对经中国政府补贴的进口品课税。
针对美国贸易代表办公室宣布对中国仿冒盗版猖獗问题对世贸组织提出申诉，美国国会参议院负责审核贸易问题的两党重量级成员分别发表声明，欢迎布什政府的这一决定。
参议院财政委员会主席，民主党人马克斯·鲍卡斯(Max Baucus)9日对施瓦布决定就中国违反知识产权问题对世贸组织提出申诉表示称赞。鲍卡斯说：“中国大规模的盗版和仿冒活动猖獗已经持续了太久，而且中国并没有对盗版者和仿冒者进行惩罚。我们早就应对这一问题向世贸组织提出申诉，我称赞施瓦布采取这一行动。”
鲍卡斯表示，“我知道中国能采取更多措施打击违反知识产权的行为，现在是美国政府采取更多行动保护受侵权行为伤害的美国人民的时候了。严格执行知识产权法规对美国有利，对中国经济有利，也对我们双边经济关系有利。”
与此同时，参议院财政委员会首席共和党人查尔斯·格拉斯利(Chuck Grassley)也发表声明表示，他很高兴看到这一决定。他说：“我们经济中有很大部分由知识产权来推动，我们必需保护美国企业免于侵权行为。另外，我们必需让我们的贸易伙伴遵守加入世贸组织时做出的承诺。”格拉斯利说：“寻求法律途径并不一定是最好的答案，但是当非正式的谈判无法奏效时，我们必需维护我们的利益。”
美国向WTO提出的中国知识产权申诉有三项要点：
首先，美方认为中国的法律条款让贩卖盗版与仿冒产品的批发与零售业可以不用面对刑责，可说是创造一个实质的“安全港”。
其次，中国对违反知识产权产品被海关查获后的规定，让货品在移除仿冒卷标或其它仿冒特征后，可以进入市场，但是WTO规定这些货品一般来说应该禁止进入市场。
第三，美方认为中国的著作权法对那些尚在等待中国审查通过，未进入市场的产品没有提供保护，但是对进入市场的新产品而言，立即的著作权保护非常重要；美方也认为，中国似乎对中国产品有提供这样的保护。
在中国对影音产品的市场限制方面，美方认为中国的法律结构未赋予美国公司进口影音与书籍等出版品的权利，反倒要求所有的进口产品都必须经过特定的官方认可或官方经营的公司。
另外，美方认为中国法令严重阻碍出版品和家庭娱乐视听产品在中国贩卖，某些地区对美国与其它外商公司似乎有不公平的规定；这些障碍减缓正版产品在中国的流通，让仿冒猖獗。
中国商务部4月10日就美国决定将中国知识产权、出版物市场准入问题诉诸世贸组织（WTO）做出回应，称对此非常遗憾和强烈不满，并表示这将损害中美合作关系。主管知识产权的中国知识产权局也做出回应，称美国的做法既不明智，也不理智。
商务部新闻发言人王新培表示，美国贸易谈判代表苏珊·施瓦布4月9日宣布美方决定要将中国知识产权问题、出版物市场准入问题诉诸WTO争端解决机制，对此，中方表示非常遗憾和强烈不满。
商务部指出，中国政府对保护知识产权的态度历来是坚定的，取得的成绩也是有目共睹的。在出版物市场准入方面，中美双方一直进行着良好的沟通和磋商。在此情况下，美国将这两个问题诉诸WTO，这有悖于两国领导人有关大力发展双边经贸关系、妥善处理经贸问题的共识。此举将严重损害双方在此方面业已建立的合作关系并将对双边经贸关系带来不利影响。
目前，中国尚未收到美国在WTO争端解决机制下的磋商请求。但商务部表示，一旦美国正式提出磋商请求，中国将认真研究，并积极应对。
与此同时，中国国家知识产权局局长田力普当天也说，美国此举无视中国政府加强知识产权保护和执法力度所付出的巨大努力，以及取得的重大成果。特别是，中国上周刚刚出台司法解释明显降低了侵犯着作权罪的门槛。田力普在全国知识产权局局长会议上表示，“在这么一个时机，美方向WTO提出这种起诉是不明智的，也是不理智的。”
田力普说，中国政府加强知识产权保护的努力是持续的，力度是不断加大的，一直没有丝毫放松。他指出，中国很多盗版音像制品的来源是美国，打击这种国际性的侵权盗版活动，需要对话与合作，光靠指责没有用。
田力普强调，中国保护知识产权不是为了应付国外压力，而是自身发展的内在需要。中国已提出建设创新型国家的目标，而加强知识产权保护是一个重要支撑。
田力普说：“无论美国人起诉也好，不起诉也好，都不影响中国政府加强知识产权保护、打击侵权盗版行为的坚定决心”，他表示希望美国能对中国知识产权保护给予客观评价，幷通过合作方式探讨如何进一步加强执法和保护力度。
据报道，美国去年对中国的贸易赤字超过两千亿美金，这个不断扩大的赤字一部分是因为美国消费者对便宜中国产品的偏好。部分人士认为，近来布什政府面临来自国会的与日俱增的压力，要求政府采取行动缓解美中贸易不平衡。
在国会的施压之下，布什政府在对中国的贸易立场上越来越强硬，美国商务部今年也已经以违反世贸规定为由，初步决定对进口自中国的铜版纸征收反补贴关税。美国商务部也已经宣布，将改变一项长期政策，开始允许美国公司针对经中国政府补贴的进口品课税。
这已是美国政府今年以来第三次在贸易领域向中国施压。3月30日，美国宣布对中国出口美国的铜版纸产品征收临时反补贴税，改变了美国坚持了23年的不对非市场经济国家实施反补贴法的贸易政策。此前，美国已于2月份向世贸组织提起诉讼，指责中国为一些出口行业提供政府补贴。
根据世贸组织争端解决机制有关规定，诉讼被提出之后，紧接着是为期六十天的磋商期，诉讼双方将在此期间努力通过谈判解决问题。如果磋商未能达成一致，世贸组织将成立专家组进行裁决。假如美国在这一诉讼案中获胜，美国将有权对中国产品实施惩罚性制裁。
中国政府一再强调，中美应该通过平等协商，在扩大互利合作中解决经贸纠纷。中国坚定地履行加入世贸组织的承诺，也希望美方采取促进两国经贸关系发展的实际行动。
美国电影与音乐业界引颈企盼已久，布什政府4月9日终于宣布对中国采取贸易行动，但好莱坞和唱片业者可能还要等上几年才能真正看到金钱利益。
中央社报道，贸易专家表示，美国贸易代表施瓦布向世界贸易组织提起的贸易争议，依据世贸规则要花上十二到十八个月才能解决，即使美国10日向世贸组织提出的两项控诉最终都获胜，中国仍然能够延迟数年采取任何世贸组织要求它遵循的措施。
前国会贸易政策顾问马斯特尔表示：“美国与中国为知识产权抵冲了二十年，可毫不游移地为此再抵冲二十年”。
施瓦布9日表示，美国将向世界贸易组织控告中国执行版权法不力，另一项控诉则为，中国限制进口及销售合法电影、音乐、书籍以及其它权版商品。
美国业者的代价很高，成员包括时代华纳公司的华纳影片公司、新闻集团的二十世纪福斯公司的美国电影协会表示，美国版权业界在2005年因中国的仿冒盗版行为，损失收益二十三亿美元。
美国制造业也十分关切此案，业者表示，从汽车零件到工业用仪器都遭到中国公司非法仿制，并出口到全球市场，与美国业者争夺市场占有率。
美国制造业协会主管国际经济事务的副总裁维果坦承，对世贸组织提出控诉不会立即获致结果；他指出：“这需要一段时间，但重点是，如果你现在不开始，那就等得更久”。