【锐评】善款善用考验政府公信力 - Qzone日志

善款善用考验政府公信力
【文\宾语】
西南5省世纪大旱，撼动全国。
旱灾使近500万公顷农作物受灾，2000万同胞面临无水可饮的绝境。
灾情面前，八方的爱心捐款也似救命甘露涌出，湿润了西南干渴龟裂的大地，也湿润了千万同胞的心。
同时，一个有点难堪又无法回避的问题也摆在我们面前：这次募集的救命钱是否能够得到善用，全部化为赈灾甘露呢？
中国历来是个讲究道义的国家，我们崇尚救人于危难、雪中送炭的义举，我们敬重侠肝义胆、仁慈友爱的仁人善士，我们渴望在绝境中得到帮扶。我们也相信自己在有能力为他人伸出援手的情况下，一定会秉持善念化作慈悲救苦救难的千手千眼观世音菩萨的一支手……
就是说，大众是有仁爱之心的。
同时，我们也看到了有这样两种现象：第一，国内外越来越多声音在批评和质疑中国人的慈善行为力，也就是怀疑中国人的善良指数；第二，越来越多的人对各种渠道募集的善款之用提出质疑，甚至因疑弃捐。
我们可以不用怀疑第一种现象是某一个孤立事件的所谓炒作或某些人“瞎点评”，因为所有的声音的发出都是事出有因的。
我们更确信第二种现象也不是大众百姓的托腮胡思和坊间的瞎起哄，因为我们中很多人正在扮演着这类角色，这个角色是一半不忍和一半失望交织而成的矛盾体。很多人在捐与不捐中犹豫，并非出自于对钱的吝啬，而是的确对善款能否得到善用信心不够！
我想，这个对捐善款的信心不能光靠公众提高公益意识来确立吧？
公众对社会捐助的信心其实在很大程度上是政府给的。
2008年冰灾和随后的汶川大地震，整个华人世界积极捐钱捐物，民间慈善力量集中释放。与此形成对比的是，红十字会、慈善总会等由官方运作的组织由于运作及身份的不透明而备受质疑，许多单位和个人宁愿多花成本，“爱心直达”，也不再相信有关方面的谎言假话。这对公众对善款的信心的动摇是致命的……
要保持善款使用的透明，关键在于制度约束。
以英美为例，1860年，英国政府专门成立了“慈善委员会”以监督管理和规范慈善组织的行为。该委员会对慈善组织内部的治理结构、投资行为、财务管理和审计制度等提出了许多具体的要求和标准。为确保慈善组织遵守这些规则，英国政府制定了一系列的监督和评估制度。首先，通过法律的形式保证规则的执行。例如，1992年英国颁布了新的慈善法，规定慈善机构的董事会有责任和义务向慈善委员会提交年度报告。无正当理由而未提交年度报告属于违法行为，责任者将被起诉。其次，增强慈善组织的透明度。比如，在英国，任何一个公民都有权获得慈善组织的年度账目和财务报告。最后，加强慈善委员会的稽查权力。
美国对慈善机构的监督主要体现在三个方面：一是行业评级与社会监督。美国慈善评级机构先后为超过5300家慈善机构评级，级别为4星到无星从高到低，同时提供各个标准下的前十排行榜，其中不少是负面排行，比如筹款回扣率排行，财务危机排行，劣等机构CEO薪水排行，赠款囤积花不出去排行。一旦慈善机构信誉受到质疑，就可能被公众抛弃。在这种监督力量推动下，慈善机构纷纷提高自己运作的透明度。二是政府监督。美国政府对社会对慈善组织进行了多方面的监管，规定，慈善组织每年会向国税局详细报告本年度经费的来源和支出情况以及各项活动经费的来龙去脉，以便政府检查慈善组织的活动是否符合免税规定，而免税事关一个慈善机构的发展乃至存活，诸如此类的监督，成为确保慈善机构透明度的一个重要保障。三是法律制约。对于侵吞捐款及借慈善行骗的行为，都予以非常严厉的惩处。
在完善的制度下，不但涌现出了卡耐基、约翰?洛克菲勒、享利?福特、比尔?盖茨和股神沃伦?巴菲特等等大慈善家，他们将所有或很大一部分财富馈赠社会。例如，盖茨2008年6月在宣布退出微软公司时，同时宣布将580亿美元财产尽数捐给自己与妻子名下的基金会；巴菲特2006年也向5个慈善基金会捐出375亿美元，占其当时个人财产的85％。西方普通民众更是慈善事业的主体。在西方文化中，参与慈善实际上是一种义务，同时也是一种权利。在美国等国，每年的慈善捐款通常在3000亿美元以上，最高时曾达到6000亿美元，占GDP的3%以上。有资料显示，美国慈善捐赠的85%左右来自全国民众，70%以上家庭都积极参加慈善事业，每个家庭平均每年捐赠900美元。
相比之下，中国大陆的富豪为富不仁者众多。据中华慈善总会统计，我国每年的捐赠大约75％来自国外，15％来自中国的富人，10％来自平民百姓，企业参与捐赠慈善事业的只占1％。
我列出这种对比绝不是想得到一个结论说中国人没老外仗义。而是想说，毋庸置疑我们是仗义的一个民族，但是目前我们是的确没有表面看起来“冷漠不同人情”的老外们做的看起来仗义，这是为何呢？除了普遍富裕度和大众慈善意识外，还有一个重要的原因，我们没人家捐得放心！
事实与事实背后的分析都摆到了这里。云南大旱不会是最后一次需要善款救命的大灾，善款如何得到善用在它未得到民众的公信力之前，依然会是梗在政府和民众之间的一个块垒。两方都想踢开这个阻碍爱心流动的大石头，以实现爱心健康通畅的流通。
光说不练是会耽误大事的——任何一个生命的损失都不是小事！那就切实练练吧，民众们口袋里白花花的银子等着爽快掏出来去行侠仗义呢！【