以信息化带动水利现代化　加快防汛抗旱指挥系统建设步伐

湖北省水利厅
湖北省地处长江中下游，境内河流纵横，湖泊星罗棋布，大中型水库众多。特殊的地理位置和气候特征，给我省频繁带来洪涝和干旱灾害。建国后，特别是最近几年，我省建设了一大批水利工程，初步形成了防洪、排涝、灌溉三大工程体系。全省现有江河堤防7050km，分蓄洪区27个，自流排水涵闸2009处，单机800千瓦以上的大型电力排水泵站71处，水库5843座，万亩以上灌区279处。这些水利工程对保障人民生命财产安全，改善生态环境，促进社会经济发展，起到了重要作用。
随着新时期治水思路的调整，面对水利工作的新形势和新任务，在继续加强水利工程建设的同时，我省加大了非工程措施建设的力度。按照"以水利信息化带动水利现代化"和加快防汛抗旱指挥系统建设的要求，制定规划，分期实施，狠抓落实，大力加强水利信息化项目建设，取得了一定的成绩。
一、信息化建设情况
近年来，我省在水利信息化建设上，按照水利部确定的"统一规划，各负其责；平台公用，资源共享；以点带面，分步建设"的思路，始终把重点放在信息基础设施、信息采集、应用系统以及水利网站建设等方面。
1、信息采集系统建设
信息采集是信息化建设的基础。我省已经在水雨情、工情、水土保持的信息采集等方面建设了一些系统，并应用到实际工作中去。一是利用水情分中心示范区建设的机会，于2001年5月基本建成了宜昌水情分中心示范区，包括一个中心站，十九个中央报汛站，一个中继站，项目总投资340万元。同时在38座大型水库、两条河流和一个湖泊上建设了水雨情自动遥测系统。这些项目投入使用后，改变了水文测验的落后面貌，大大提高了水情传输的速度，为防汛调度指挥提供了更好的信息服务。二是在部分市水利局和工程管理单位开展工程信息采集和传输试点。三是将"3S"技术应用到水土保持信息采集之中，获取了一些水土流失信息，提高了治理水土流失的针对性和有效性。
2、信息基础平台方面的建设
主要建设了湖北省国家水文数据库、防汛通信专网和计算机网络。
湖北省国家水文数据库由省水文水资源局从1992年开始建设，按照水利部的统一部署，遵循全国统一的库表结构、标示符定义和测站编码，组织全省水文系统的力量，基本完成了数据录入工作，开发了部分应用软件，1999年3月通过了原水利部水文司的阶段性达标验收。目前水文局正在进一步补充资料和开发应用软件。
1994年建成了荆江微波，1996年又建成了汉江微波，以这两条微波为骨干、无线接入为补充、程控交换为核心，形成了防汛专用通信网，基本实现沿荆江大堤、监利、洪湖长江干堤和汉江下游无缝隙覆盖。2001年底完成了省厅机关的基于宽带平台的2000门数字程控交换机的更新改造，并实现了DID/DOD直拨接入功能。我省的防汛通信专网在防汛工作中发挥了重要的作用，同时也为水利信息化建设打下了一定的基础。
1998年初步建成了覆盖水利厅机关的计算机局域网，并于2001年7月对该网进行了扩建。该局域网为快速以太网，现有四台服务器，其中小型机服务器一台，微机服务器三台，网络共提供340余个交换接口。利用远程访问服务器，为防汛现场指挥提供拨号接入服务。网络通过DDN专线电路接入国际互联网，使网上用户都能快速高效地访问互联网，大大方便了机关干部职工的工作。
全省17个市州水利局中，已有11个建设了计算机局域网，厅直属单位大部分建设了计算机局域网，还有近十座大型水库管理单位在建设调度系统时建设了计算机局域网。
3、水利网站建设
目前我省水利系统已经在国际互联网上建立了8个网站，这些网站向社会广泛宣传湖北水利各方面的建设成就，为树立水利部门的良好形象，提高水利为社会公众服务的意识和水平，争取社会对水利的支持，更好地为社会服务发挥了很大的作用。省厅开办的"湖北水利"网站于2001年4月30日正式建成并投入运行，其后又根据需要进行了改版，使其特色更鲜明，服务效果更好。"湖北水利"网站发布了大量的水利建设管理、防汛抗旱等方面的信息，还对全省水利工作会议、防汛工作会议等重要的会议和重要的水事活动进行了现场网上专题报道，收到了很好的效果。截止目前，访问次数已突破20万次。
4、应用软件系统建设
在应用系统开发建设方面，特别在防汛调度指挥方面，我们按照防汛指挥系统总体设计报告的技术要求，先后开发建设了湖北省防汛信息系统等多个应用软件系统。
1999年5月与部信息中心合作开发完成了湖北省防汛信息系统，系统由信息接收处理、信息查询、气象服务、洪水预报、汛情监视与会商、综合数据库等部分组成。系统自动接收处理水情电报并入库，以WEB方式提供信息查询，提供气象信息和降雨分析成果，能以告警、自动更新显示等方式提供汛情自动监视并提供汛情统计分析报告。该系统于1999年12月通过省科委组织的专家鉴定，2000年11月获省科技进步三等奖。系统于1999年汛期开始投入运行。目前，我们在防汛信息系统的基础上，采用Webgis等新的技术手段进一步开发建设湖北省防汛抗旱决策支持系统，部分成果已在今年汛期投入运行。另外，宜昌、咸宁、孝感等市也开发建设了防汛指挥调度自动化系统，在当地的防汛调度指挥中发挥了作用。
在国家防总的支持下，我省在漳河、危水、富水、高关、石门、三道河、青山、白莲河等大型水库建设了水库洪水调度自动化系统，把水雨情自动遥测、洪水预报和洪水调度结合起来，大大提高了水库洪水调度的科学性和自动化水平。
利用世界银行贷款，1999年我省与加拿大合作开发完成了四湖排涝调度自动化系统，主要解决四湖地区排水优化调度问题。系统于1999年投入使用并发挥效益，2000年11月获省科技进步三等奖。
利用长江干堤加固工程建设的机遇，我省列入了部分配套的信息化项目，目前正在开展项目的设计工作，即将投入建设。
二、防汛抗旱指挥系统建设情况
1、总体规划情况
根据国家防汛指挥系统工程的总体框架，我省防汛指挥系统主要包括三部分内容，即信息采集系统、通信及计算机网络系统、决策支持系统。力争用三至五年时间，建成覆盖全省防汛抗旱指挥机构和业务部门的高效可靠、先进实用的防汛指挥系统。在信息采集系统上，实现信息源布局合理、信息流向科学，争取在30分钟内完成全省各类防汛信息收集的目标。建成后的信息采集系统将覆盖向省及省以上防汛抗旱指挥部门报汛站点336处，工、旱、灾情采集分中心17个、防洪县市42个、易旱县35个、大中型水利工程9处；在通信及计算机网络系统上，充分利用通信公网，保障各类汛情及指挥调度指令通畅，为电视会议和异地会商提供通信保证。在此基础上，建成覆盖省防办、市防办、市水文水资源局及重点防洪工程管理单位，并连接国家防总、长江委及邻省防办的计算机网络，实现各级防汛部门的信息公享；在决策支持系统上，以系统工程、信息及计算机工程、专家系统等开发技术为手段，建立一个能为防洪抗旱的各个重要环节提供决策或辅助决策支持的智能系统。
2、前期工作情况
工作专班投入工作后，主要结合我省实际，开展了以总体设计为主的前期工作。通过总体设计组的努力，在1998年我们向长江流域总体设计组报送了《湖北省防汛指挥系统总体设计报告》，此后根据国家项目办的设计指导书，我们又两易其稿。同时为做到设计报告的先进、合理、适用，在2001年9月初邀请了国家项目办、武汉大学等单位的专家对报告进行了技术咨询。在此基础上，又于9月中旬，由省计委咨询公司组织对该报告进行了评估。结合该评估意见、计算机技术的发展以及国家项目办关于工情采集试点后的指导书，我们对报告再次进行了修改，于2002年初拿出了总体设计报告的第三次修改稿。此后，省计委咨询公司正式向省计委报送了对该报告的评估意见。评估意见认为：项目所确定的建设原则和建设内容符合国家防汛指挥系统总体要求，是可行的，系统组成和结构合理，其建设是十分必要和紧迫的，建议促使其早日建成。评估后的总投资为1.79亿元。
3、建设进展情况
根据总体设计报告，我们按照"先急后缓，急用先建"的原则，逐步加紧实施，将整个系统的建设积极向前推进。近年来，我省共投入了1000余万元，用于防汛指挥系统的开发建设工作。
首先，对原有的老系统进行改造、升级和完善。先后对省防办和部分市防办的水雨情接受系统，按照新的标准进行了改造升级，对水情预报的计算机技术自动化进一步完善；2003年主汛前，完成了气象系统与省气象局的联网。组织开发了长江、汉江、汉北河、沮漳河、府环河、天门河、富水等中小河流和隔河岩、漳河、白莲河等大型水库的预报调度系统。
其次，建设了省防办的计算机局域网、并连接国家防办和长江防总办的防汛水情计算机广域网，现在共有节点近350个，实现了人手一台电脑、人人能上因特网的梦想；还对原程控交换机进行了更新，实现了通讯的直接拨入方式，防汛通讯更加有保证；组织开发了湖北省防汛信息系统、雨情分析系统、水雨情报表系统、汉江中下游预报调度系统、实时水文数据查询系统；在国家防办的支持下，建成了荆江分洪区洪水风险图管理系统；在国家项目办的统一部署下，积极筹措配套资金，完成了宜昌水情分中心示范区建设，并于2001年9月通过了国家项目办组织的预验收。2002年，还按照国家防办的要求，完成了全省工情采集系统的培训，并在长江沿线市防办试运行；2003年，按照部项目办的统一要求，在宜昌、孝感、咸宁、襄樊等市，进行了国家科委863项目的工情采集传输系统试点建设。
同时，我们还在改造原有防汛信息系统的基础上，采取招投标方式，正在建设我省防汛抗旱决策支持系统一期工程（省中心部分）。通过该系统的建设，开发规范合理、实时高效、运行稳定、开放成熟的防汛抗旱业务数据库；运用先进的Internet/Intranet技术平台实现防汛抗旱各类信息的传输处理、存储、调用、查询、发布及管理；对汛情信息、工情信息、旱情信息、防汛调度信息、洪涝旱灾信息等进行分析，为进一步建立洪水预报、河道洪水演进、洪水调度、洪涝旱灾评估模型等模拟分析系统搭建系统条件，为省及各级防汛抗旱指挥部门提供准确实时的决策支持信息和防洪抢险、救灾指挥提供科学依据。通过该系统的建设，将搭起我省防汛指挥系统的基本框架，为二期工程的展开奠定坚实基础，为全省各市指挥系统的建设创造条件。这些已完成的系统在我省防汛抗旱中发挥了重要作用，得到了省防指领导的肯定。
此外，我们还积极指导各市搞好自己的指挥系统建设。早在2000年初，我们就印发了"关于市县防汛指挥系统设计与建设的指导意见"、 "湖北省防汛指挥系统工程设计指导书"，并针对各地开发建设中存在的问题，发出了"关于各地防汛指挥系统开发建设有关问题的通知"，较好的指导了各市的系统建设。目前，宜昌、孝感、咸宁、荆门等市都建有初步的辅助防汛的不同系统，特别是宜昌市完全按照国家防汛指挥系统的总体要求和最新标准，建成了较为完备的防汛信息系统。
4、下步打算
根据国家防汛指挥系统的建设安排，我省将按照总体设计报告明确的目标和步骤，在已建系统的基础上，本着"统一规划设计、分步实施、急用先建、边建设边使用"的原则，分两步进行。首先用三年左右的时间，建成全省防办的计算机广域网，初步建成市防办和市水文水资源局的计算机局域网；完成基本数据库的建设，建成省防办的决策支持系统，初步完成各市防办的决策支持系统；改造或新建向中央报汛的144个水文站点的测验和报汛设备，对向省防办报汛的水文站点的测报设施进行初步改造；推进工情采集传输系统的应用水平提高；探索旱情、灾情的采集方式与评估办法。而后，在前三年的基础上，用两年的时间全面实现我省防汛指挥系统的建设目标。
5、要求
虽然我省在防汛指挥系统建设上做出了一些成绩，但是与兄弟省市相比还有较大差距，与我省的特殊省情和繁重的防汛抗旱任务还很不相称。为了改变这种状况，除了我们自身积极努力外，恳请上级给予更大的支持。
（1）希望国家项目办给予技术上的指导。由于我省的防汛指挥系统工程是国家防汛指挥系统的重要组成部分，其建设技术、标准、实施方案都迫切需要国家项目办的支持和指导，以使我省的系统建设更加先进、完善；
（2）为湖北省防汛抗旱指挥系统一期工程在我省立项建设创造条件。国家防汛指挥系统工程已经立项建设，为适应国家立项建设的需要，我省在经省计委咨询公司评估通过后的原《总体设计报告》基础上，正在编制《湖北省国家防汛抗旱指挥系统一期工程初步设计报告》。希望国家项目办为该报告予以批复，对技术方案给予肯定，促使该系统在省内立项建设。
（3）在资金上给予扶持。我省防汛抗旱任务异常繁重，工程配套投入较大，用于防汛指挥系统建设的资金十分有限，与兄弟省市相比，系统建设相对滞后，因此请求国家在资金上给予扶持。
三、开展信息化建设的经验和体会
我省水利信息化建设取得了一定的成绩，建设步伐不断加快，这主要得益于各级各部门的大力支持和指导。能有今天这样的良好局面，归纳起来有如下几点体会：
1、领导重视，多方配合
我厅党组始终重视水利信息化工作，特别是98大洪水后，采取了一系列措施，加快信息化发展的步伐。一是站在"以水利信息化带动水利现代化"的战略高度，把水利信息化纳入水利事业发展的整体布局中，主要领导亲自抓，其他领导配合抓，力求抓出成效。二是建立健全全省水利信息化工作机构，配备得力的技术力量，促进信息化工作的长期发展。三是在水利经费相对紧张的情况下，广开资金渠道，舍得投入。四是定目标，促落实。在每年安排全省水利工作时，信息化建设始终是主要任务之一，并且定出具体目标，平时有检查，年终有考核，务求落实。五是大会小会讲信息化，检查工作时过问信息化。党组成员带头学习信息化知识，带头使用信息化系统，率先垂范，为干部职工做出榜样，营造信息化发展的良好环境。
信息化工作的发展也离不开各方面的配合。信息化在各地各单位领导心目中不再是可有可无的东西，也不是装门面显政绩的摆设，而是促进一个地区、一个单位和一个部门工作的重要措施和决定性因素之一。许多市州水利局都主动请厅信息中心派人指导，厅里召开的全省各种专业会议都请信息中心的同志谈如何在本工作领域内开展信息化建设，特别是长江堤防工程建设过程中，其相关的信息化建设的技术管理工作基本上都交由厅信息中心负责。这种融洽协调局面的形成，促进了全省水利信息化工作的有序健康发展。
2、全面规划，科学管理
水利信息化涉及水利工作的方方面面，建设时间长，需要总体协调，需要保持连续性，因此，必须制定相应的规划。遵照水利部和省政府的统一部署，按照水利部下发的《全国水利信息化规划纲要》和省国民经济和社会信息化工作领导小组下发的《湖北省国民经济和社会信息化"十五"推进计划》的精神要求，2001年9月，我厅组织编写了《湖北省水利信息化规划》。规划确定了信息化建设的指导思想、原则和奋斗目标，明确了建设任务，提出了需要采取的措施。通过发挥武汉、宜昌等较为发达地区的示范带头作用，带动全省水利信息化的整体发展，通过突出沿长江信息化建设，提高信息化发展的水平，力争在2010年基本实现全省水利信息化。
有了规划，还要抓落实，要抓落实，必须进行科学的管理。一方面，由厅信息中心对全省信息化专项工程和各类水利工程中的信息化项目的规划设计进行审查，对项目建设实施监督指导，使全省的信息化建设始终在大的规划范围内进行；另一方面，因应信息技术的发展和水利工作对信息化的更高要求，适时修改完善信息化规划，使规划始终保持它应有的指导和规范作用。
3、突出重点，全面推进
信息化建设涉及的范围广，任务重，技术也很复杂，不可能一蹴而就，必须突出重点。我们选择武汉、宜昌两个条件相对较好的地区，加快信息化发展的步伐，以其示范作用，带动全省水利信息化的发展。目前我们建设的重点项目有三个：一是利用省信息化领导小组将水利厅列为全省电子政务试点的机遇，建设电子政务系统。目前正在进行厅机关政务系统的建设并将与省政府联网运行，各地也将开展这方面的工作。二是防汛指挥系统建设，该项目已于2002年9月通过省计委评审，近几年来，已相继建设了一些项目，在防汛工作中发挥了作用，目前有的项目正在建设或即将建设。三是利用长江干堤加固的机遇，配套建设沿长江的信息化系统。计划建设沿江光纤传输网，将计算机网络延伸到基层堤防管理单位，建设视频监控系统，开展工情信息的采集，开发建设堤防工程管理系统和防汛决策支持系统。工程完工后，将大大提高堤防工程管理的现代化水平和防汛决策支持的能力。
4、健全机构，强化队伍
信息化工程的建设与运行管理，离不开专门的工作机构和一支过硬的队伍。厅党组加强信息化工作的一项重要举措就是健全机构，强化队伍。为此，在机构改革、精简人员的大背景下，信息化机构和人员不但没有精简，反而得到了加强。2001年3月，水利厅从厅机关和厅直属单位抽调了一批技术骨干，成立了厅信息系统建设办公室，由一名厅党组成员兼任主任。2001年10月，经过省编委批准，在原水利厅防汛通信中心和信息系统建设办公室的基础上，成立了湖北省水利厅信息中心。厅信息中心履行如下职责：①研究、拟定全省水利信息化建设总体规划，并组织实施；②负责全省水利行业信息处理、通信、计算机网络等信息化建设的行业管理、技术指导和综合协调；③负责组织并实施全省水利信息化人员的技术培训；④负责省水利厅机关办公自动化网、湖北水利网站的建设和运行管理；⑤参与省防汛指挥系统的规划设计与建设；⑥负责省水利厅机关的有、无线通信的建设和运行管理。全省大部分市州水利局和厅直属单位，也完善了负责防汛通信和计算机应用工作的机构或工作班子，充实了人员。
针对全省信息化队伍特别是基层技术人员相对匮乏和知识老化的现状，我们采取学历教育、办培训班、专题讲座和技术交流等多种形式，努力提高队伍的整体技术素质和业务技能，确保新系统能建得起来，确保已建系统能正常运行并发挥作用。在加强技术培训的同时，我们也加强了信息化人员的思想和作风建设，各项工作都争先创优。水利部领导在视察我省水利时，对信息化工作给予了肯定；湖北省信息化工作领导小组于2002年将水利厅列入全省信息化试点单位；《湖北日报》在2002年对我省水利信息化工作进行了专题宣传报道。厅信息中心2002年被省人事厅和省水利厅评为全省水利系统先进集体，在水利厅目标考核达标中，连续两年名列前茅。
5、抓住机遇，促进发展
信息化工程需要大量的资金投入，资金不足是目前制约信息化发展的重要因素。这几年我们主要从两个方面下工夫，争取各方面的支持。一是利用省信息化工作领导小组在全省进行信息化试点的机会，使水利厅列入全省电子政务试点单位，争取到省里的支持。二是在争取省里和部里专项经费的同时，利用水利工程建设的机遇，将信息化项目列入工程之中。我们在长江堤防加固工程中，各地都列入了一定的信息化项目，在正在开展的汉江中下游治理项目的前期工作中，经多方努力，也列入了相关的信息化项目。我们体会到，在当前条件下，以水利工程建设带动信息化项目建设是水利信息化发展的一条行之有效的办法。 湖北省水利信息化工作虽然取得了一定的成绩，但发展还很不够，特别是信息基础设施薄弱，信息源开发严重不足，信息采集和传输手段较为落后，信息化专门人才匮乏。我们决心认真贯彻落实这次会议精神，?quot;三个代表"重要思想作指导，进一步增强紧迫意识，在全省水利系统干部职工中加强以水利信息化带动水利现代化的教育，虚心向先进省市学习，加快我省水利信息化工作的步伐，为全面建设小康社会再做新贡献。