赴瑞士学习考察报告---海南党建

中瑞合作管理培训项目海南子项目第一期行动学习班
赴瑞士学习考察报告
按照项目培训计划，在中组部全国组织干部学院全力支持和瑞士圣加仑大学项目组的精心安排下，经海南省委组织部两个多月的筹划部署，中瑞合作管理培训项目海南子项目第一期行动学习班26名学员于2009年6月12日—7月1日，顺利赴瑞士、意大利和西班牙进行了考察、学习。
这次活动实地考察了瑞士的苏黎世、圣加伦、天使堡、卢塞恩、伯尔尼、洛桑、日内瓦、贝德瑞加斯，以及意大利罗马、西班牙马略卡岛等3个国家、10个城市（州），重点考察了当地的旅游管理机构、有代表性的景区景点、机场、民俗博物馆、大型旅行社、非政府组织等。考察活动期间共组织专题讲座、研讨会13个，内容涉及可持续发展、旅游与环境保护、社区旅游、旅游景区运营、旅行社运营、酒店管理等，重点研讨了“瑞士的可持续发展”、 “社团旅游的媒体需求”、“圣加仑和博登湖地区的旅游发展”、“瑞士航空房地产发展中的节能问题”、“天使堡铁力士山的旅游发展”、“卢塞恩文化会议中心建设中传统与现代的结合”、“巴德拉各斯温泉度假酒店的市场定位”、“马洛卡岛的环境保护以及GOP的工作”、“旅游过度和湿地保护”、“成功的环境保护和本地特产”、“马洛卡高尔夫度假酒店的管理”等多个专题。
考察团成员怀着建设海南国际旅游岛的强烈使命，在行动中学习、研究，充分结合海南省情和旅游业的发展情况，深入剖析了当地旅游业“食、住、行、游、购、娱”各个环节，认真学习了当地在旅游管理、旅游项目开发、旅游产品培育等方面的成功经验，深受教育和启示。
一、保护生态的理念贯穿于旅游开发的各个环节
考察期间，我们强烈地感受到考察地对保护生态环境十分重视，在旅游开发的各个环节都充分体现了环保理念，
一是充分尊重自然地貌。在旅游开发中，他们充分利用地形地貌，尽可能保证山脉、水系的自然连续性，严格控制对地貌的破坏。瑞士是一个山地国家，旅游景区景点多数是依托山地坡地，交通基础建设大部分采用隧道、观光火车、升降机等设施设备，使游客能够快速地对生态环境地貌景观基本没有破坏的情况下进入景区，游客的旅游活动也被控制在一定的范围和区域之内。著名的少女峰从19世纪开发之初就充分考虑了环保问题，为让游客欣赏到阿尔卑斯山美丽的冰川风光，又不破坏山区原始风貌，建设者放弃修建缆车的设想，而是修建了世界上最陡峭（坡度48%）的山壁齿轨铁路。铁路隐藏在山中，原生态环境得到了很好的保护。在公路、铁路两旁很少见到大填大挖的景象。有的地方甚至关闭了通向核心保护地带的公路，统一提供公共交通，开辟远足的小道，让游客按规定线路进行观赏。
二是严格控制游客接待数量。旅游景区确定游客接待数量时充分考虑环境容量和公共设施的承载力，进行科学严格的规定。例如，山顶的酒店在游客过多时，就自动拒绝订房，因为所有景区的价格体系和人员进入体系都是经过环境科学家们精心考察后制订的，系统会自动操作。
三是根据景区周边环境严格控制建筑的高度、风格。尤其对湖边、山上的建筑规定更为严格，湖边的建筑必须至少离湖水30米，山区不允许建超过四层高的楼房，甚至建筑物的面积、建筑风格和式样色彩也有严格的规定。在英格堡小镇，车辆都停在了随山坡走向而建的住宅下层车库或住宅顶部的车库，车库与住宅融为一体，若从临街角度望去，很难发现车库的位置，既方便了市民出行，又不影响市容。
四是实施清洁排放。瑞士是世界上垃圾处理最有效、最彻底的国家之一，在瑞士的每一个山村，都建有一座污水处理厂，生活用水必须经过处理达到一定标准后，才能对外排放，单独住在山上小木屋农家的污水排放必须相继通过三个独立的地下水池经过三次沉淀后才能向外排放。各家各户在家里就对废弃物进行分类，把玻璃、纸、铁、铝、油、电池、轮胎、家具、砖瓦、化学药品等垃圾送到不同的回收点。无论是农村还是城市，自来水都能直接饮用。瑞士也是欧洲汽车尾气排放标准要求最严的国家。
五是完善的法规保障。在瑞士从联邦政府到州政府都有完善的自然环境保护管理的法律法规。如《瑞士联邦环境保护法》就对垃圾的定义、归集、处理、再利用、处理费用支付、及政府与私人机构的合作等方面都作出了具体详细的规定，瑞士26个州都根据各自的实际情况制定了完善的环保法规，严格实施。
六是对环保实施分级监管。瑞士环境保护机构包括联邦、州及社区环保机构三个层面，联邦环保机构负责执行联邦环保法，包括国家环保信息、环保立法及环保国际事务的处理；州环保机构负责对空气、水、土壤及垃圾等环保事务的处理；社区环保机构则负责本区域内具体环保事务。完善的环保体制为生态环境的良性发展提供了有力的支撑。
得天独厚的生态环境是海南旅游业发展最重要的资本和最大的特色，由于特殊的地理位置和独立的地理单元，海南的生态系统具有明显的脆弱性，一旦遭受破坏将难以恢复。这一特点决定海南在旅游业的开发建设过程中，必须更加重视生态环境的保护和建设，进一步打牢国际旅游岛建设的生命线。特别要克服发展、扶贫与生态保护脱节的现象，防止各自为阵随意开山筑路、遍地开花建设等行为，不毁坏生态环境，保留原汁原味的黎苗族风情。把生态保护、文化旅游、扶贫开发等结合起来统筹推进，这是每一位海南国际旅游岛建设者肩负的责任。
二、注重旅游资源的节约、高效、可持续利用
瑞士在资源的节约、高效、可持续利用方面建立了完善、科学的检测、考核体系（即MONET指标系统），包括关键指标、全球可持续发展导向指标、未来可持续发展对策指标。其中关键指标中包括满足需求指标—以保证人们身体健康、收入稳定、人身安全；保护公平性的指标—以保证重要资源对每个人的分配都是公平的；保护资源的指标—以保证满足当前需求不以牺牲后代需求为代价；资源高效利用的指标—以保证资源利用的高效益、节约。全球可持续发展导向指标主要检测考核生态、经济、社会资源的使用和分配等。未来可持续发展对策指标主要检测和考核采取何种措施创新和保持可持续发展。这些指标体系的建立和实施，有效引导了全社会十分重视旅游资源的节约、高效、可持续利用。
瑞士非常重视节能技术应用。在苏黎世机场的建设中使用了30％的再生资源，机场的废水及雨水通过净水技术处理后，循环使用。西班牙马洛卡岛，岛上的废水经过净水技术的处理，再通过喷灌技术，用于高尔夫球场的草地灌溉。
海南作为独立的岛屿型地理单元，其资源的有限性、约束性更为明显。我们要有忧患意识，把可持续发展的理念贯穿国际旅游岛建设始终，指导旅游资源开发建设的各个环节。借鉴瑞士的做法，要研究制定海南旅游可持续发展评估体系，对开发建设中的各项指标进行测量评估、考核，加强监管，以此保障旅游资源得到节约、高效、可持续利用，促进旅游业的健康、可持续向前推进，绝不可急功近利，只顾眼前的利益和政绩。
三、让当地人从旅游业中受益
对于一个旅游地自身来讲，当地政府发展旅游业的目标首先是让当地人从中受益，提高人们的生活质量。也只有让当地的人们感受到旅游业带来的好处，旅游资源的开发建设才能得到他们的支持，旅游业的健康发展才有根本保障。
旅游项目开发往往和当地社区、当地居民的利益紧密联系在一起，如何通过开发旅游资源，使居民从中收益，同时，投资者获利、社区得到收入、政府获得税收，在旅游发展中是一个重要问题。瑞士开发建设旅游项目时，充分考虑了利益相关者、尤其是当地人的意见，旅游项目建不建、如何建，都必须依法科学评估、测算后交给当地公民票决，这就让从事旅游业的企业必须认真考虑和保护好当地人的利益。
有关法规规定，旅游企业要尽可能吸引当地人就业，如果出现新的就业岗位，必须以当地人为先，只有在当地没有找到合适的人去做，或没有人愿做，才能招收外来人，并接受社会监督。在我们考察的乌尔那什、阿彭策尔小镇，绝大多数人都直接或间接地参与了当地旅游业，从旅游业获取了家庭的主要收入。苏黎世机场周边居民住房的隔音装置都是机场管理方投资的，机场管理者还在机场跑道区选择一安全区域供当地群众看飞机起降并摄影拍照，正是这种紧密和谐的关系，让当地居民十分支持旅游业的发展。
反观海南，在旅游资源开发过程中，虽然已经注意到了这个问题，但在实践中还没有法规、制度上的保障，许多外来投资者在开发旅游资源中常常忽视、甚至拒绝当地人参与，而政府又缺少坚决有效的制衡手段。海南在旅游开发中，如何把发展商与居民的单一土地买卖关系向适度合作等多元化转变，使居民长期受益，旅游业持续发展，需要我们借鉴瑞士经验，探索自己特色路子。
四、让公共资源回归公众
瑞士最美的公园，西班牙最具人气的海滩，都是向公众开放的。留给我们深刻印象的是，在西班牙著名的马洛卡岛，我们入住的喜来登酒店，不是建在海滩边，驱车近一个小时才能到达海滩。我们经过的海岸竟没有看到一家临海而建的宾馆酒店，也没有其它高层建筑。在公共海滩上，来自德国、法国、瑞士的游客和当地人们，共同享受着沙滩、海水、阳光。瑞士的铁力士山景区是全世界著名的旅游区，而区内的收费却依然仅限于服务性项目，如缆车运输服务费、野外自行车租用服务费、滑雪设施租用费和餐饮、住宿等费用。若旅客和公众不使用或租用景区的各类交通、旅游设施则无需花费，可以随时进入景区进行各类运动和旅游体验。
借鉴这些经验，海南在发展旅游业、开发景区建设中，从一开始就要有公共资源“公有”意识，公共资源回归公众的终极目标。特别要注意还滩于民、还岸于民，不能让个别酒店、和少数富人独享，已占有的要尽快把本该属于公共资源的沙滩、海岸的享受权还给公众，化解人为的矛盾，实现人与人的和谐、人与自然的和谐。
五、注重培育国际旅游品牌打造一流旅游胜地
只有700多万人的瑞士，建设了欧洲海拔最高的火车站和欧洲最早的登山火车，建造了世界首架360度旋转大容量高空缆车， “少女峰”、“瑞士冰洞”、“达沃斯”成为享誉全球的的旅游品牌。专家研究表明，对于旅游者来说，首次选择去某地旅游，主要取决于个人的经济支出能力和旅游品牌的知名度。知名度越高，游客的体验价值就越高,人们就会把去该地旅游当作一种荣耀；相反，对于一个大家都很生疏的地方，旅游体验的满足感就不会很大，旅游者的旅游意愿就会大大降低。这些精品项目极大地提升了瑞士旅游的品质，使瑞士旅游扬名海外。
同时，注重开发特色旅游。瑞士打造了世界一流的滑雪胜地，开发了欧洲领先的保健医疗旅游等。马洛卡岛开发滨海度假同时，大力推出山地高品质高尔夫旅游，湿地生态旅游以及城乡文化旅游。瑞士和西班牙马洛卡岛不刻意追求接待游客数量，而注重以多样化旅游产品满足多元化细分市场，提高旅游的综合效益。
借鉴瑞士和西班牙马洛卡岛经验，海南建设国际旅游岛要在总体规划中体现品牌战略思想和框架，要充分挖掘品牌文化，精心培育国际品牌产品，突出地方特色，以形成海南旅游的核心竞争力。
六、会展成为拉动旅游业发展的重要动力
会展业既是旅游业重要的组成部分，又是带动旅游业发展的重要动力。这一方面在瑞士旅游业发展中尤其明显。瑞士每年举办160多个全国性和国际性展览,参观者近千万人次，因会议而带来的外国游客超过3000万人。每年在瑞士山区小镇达沃斯举行的世界经济论坛，有来自世界各地的政界、经济界要人和新闻媒体3000多人出席会议。拥有世界“五大车展”之一的日内瓦车展、世界最大的钟表珠宝展“巴塞尔钟表珠宝展”等。正是由于这些著名的会议、展览活动落户于此，带动了瑞士的日内瓦、苏黎世、巴塞尔、洛桑和圣加仑等城市旅游业的发展。
从瑞士实践来看，会展业的带动作用十分明显：一是直接拉动或间接带动数十个行业的发展；二是能汇聚巨大的信息流、技术流、商品流、人才流，为本地引进先进生产要素提供更为便利的条件；三是加快提升本地的知名度、影响力；四是高层次的会展让瑞士汇聚各类社会精英、各类科技成果、各地各种文明，直接带动会展所在地的社会进步，进一步促进了国民经济社会的发展。
海南在区位、生态等方面有发展会展业得天独厚的优势，更拥有亚洲博鳌论坛这一重要的会展品牌。今年四月温家宝总理来海南视察时明确指出，海南要发挥利用亚洲博鳌论坛这一平台，加快发展会展业。建设海南国际旅游岛要把发展会展业作为一个重要内容，充分利用大海优势和气候优势，建设帆板、高尔夫等体育项目国际训练基地和运动会所，争取更多的国际赛事在海南举办。尽快培育几个在国际上有重要影响的会展品牌，同时，加大医疗卫生基础设施投入，引入人才和资金，在海口和三亚建设国际一流水平的医院，以满足高端客人的需求，让海南真正成为世界健康岛。
七、旅游购物是瑞士旅游经济中的重要组成
无论你走到瑞士哪一个城市、哪一条大街、哪一个小巷，最为醒目的广告、最为富丽堂皇的商店就是瑞士的手表广告、各类顶级手表的专营店。去过瑞士旅游的人，极少有人不带回几块瑞士手表。也许是瑞士旅游催生了购物，也许是“瑞士制造”创造了瑞士旅游，无论如何，旅游购物成为瑞士现代旅游经济中的重要组成。随着国际游客纷至沓来，瑞士的手表也早已覆盖全球，瑞士的军刀、巧克力早已走遍世界，哪怕是标有“swiss made”字样的一件小小的音乐盒也成了全世界艺术爱好者的追逐对象。
我们通过对瑞士的主要旅游商品—瑞士手表的生产、定价、销售、服务等环节的深入剖析，初步看出些瑞士旅游购物的一些端倪：一是旅游商品如手表，体积小、价值高，非常易于携带，加上时尚而独具匠心的外观设计，较高的品牌价值等，迎合了游客的需要，特别是很适合国际游客的需求。二是质量优良。以手表为例，知名品牌的瑞士手表大多都有上百年的历史，追求卓越、追求完美、追求高品质已经成为根深于社会低层的文化，而不仅仅是企业文化。三是购物极方便。无论走到哪一个城市，哪一个景区，都会很方便地购买到旅游商品，而享受到的是同等的服务保证、质量保证。在苏黎士机场我们更亲身体验了机场购物的方便——整个机场免税商店占了候机大楼的大半面积，在候机厅里随时可购买各类免税商品。四是服务体系健全。大多数瑞士手表厂家都在全世界主要旅游客源地建立了售后服务网络，服务点遍及世界各个国家的主要城市，提供一定期限的免费保修服务和终身维修服务。五是全境实施购物免税的鼓励政策。瑞士是实行全国范围购物退税政策，无论你在哪个商店购物，都能享受购物退税的优惠政策。而无论购买何种品牌的瑞士手表，都可以领到一张机场赠送巧克力的赠送券。六是全境统一、稳定价格。瑞士手表实行出厂定价，即同一品牌、型号的手表，无论在国内哪一个地区、哪一家商店，其价格都是统一的，毫无差别。我们在著名的旅游景--区铁力山的最顶端商场购买的手表与在风情小镇购买的同类手表，质量、价格分毫不差，这在国内是不可想象的。所以游客可以随意选择购买地点，不用担心受骗上当。同时，在全国各地都有“COOL”集团的便利连锁店，专门经营中低价格的旅游商品，满足一般游客的需求。
旅游购物是旅游体系中的重要环节，建设国际购物中心也是中央领导对海南提出的新要求。我们要认真分析借鉴瑞士发展旅游购物的经验，在争取国家给予免税购物政策同时，从旅游商品的定位、质量监督、销售体系、售后服务等各个方面、各个环节，实施全面改造升级，向国际化接轨，努力把海南建设成为购物天堂。同时，要努力培育几个海南独特的、高附加值的旅游商品，真正做出几个国内外的知名品牌，特别在岛服、南药、海洋保健品、珍珠、水晶、黎苗织锦等方面重点打造几个品牌，而不能让内部恶性竞争、假冒伪劣等现象毁坏了海南旅游产品的整体形象。
八、彰扬本土文化、传承传统文化、包容外来文化
文化是旅游的灵魂。在考察期间，所到之处，无时不感受到当地深厚的文化底蕴和鲜明的文化特色。
瑞士十分重视对传统文化的传承和本地特色文化的挖掘、保护和培育，从种类繁多的博物馆、古老怀旧的公共设施、原汁原味的民族风俗、丰富多彩的传统节日就可见一斑。瑞士几乎所有城镇都由古色古香的老城和现代化的新城两部分组成，有些城镇还完整地保留着中世纪的城墙和建筑，乃至古罗马时代留下的文物古迹。在瑞士圣加仑市，具有浓郁中世纪风格的老城至今仍是城市重要的商业街区。在瑞士的英格堡尽管开通于1912年的牵引式列车早已退出运营，但起点车站及其一小段牵引式列车依然被刷新保存，供人游览。瑞士的传统节日非常丰富，当地人对自己的历史传统引以为豪。意大利同样也非常重视对历史文化的保护，在罗马随处可见上千年的建筑物，而且保护完好，部分几百年前的建筑现在还在使用。
瑞士是联邦制国家，又是一个多元文化国家，没有统一的历史、没有统一的语言、也没有统一的文化传统。瑞士官方语言有德语、法语、意大利语和列托－罗马语，每个州都有属于自己的历史。瑞士人格外珍惜和包容不同语区居民的民族、历史和文化传统，这为瑞士旅游业添上了文化的绚丽色彩，瑞士成为了欧洲文化的缩写版，这也正是世界游人趋之若鹜的重要因素之一。从另一角度看，正是瑞士文化的包容性和多元性促进了瑞士旅游业的开放和发展，正是传统文化提升了瑞士的国际化。
海南是一个移民地区，文化呈现多元特点，既有鲜明的黎苗文化、海洋文化，又有各具特色的移民文化。彰扬本土文化、传承传统文化、包容外来文化，既是建设海南国际旅游岛的重要使命，又是培育提升海南旅游业不可或缺的元素。在发展旅游的过程中，要学习欧洲经验，切实做好文化的保护、传承和发展，赋予海南国际旅游岛更多、更鲜明的文化活力。
九、交通体系完善快捷，通关环境优良宽松
瑞士公路、铁路密集，水、陆、空运输互相补充，协调配合，形成覆盖整个瑞士的交通网，为旅游的全面发展奠定了坚实的基础。瑞士拥有是世界上最密集的铁路交通网，公路运输线路四通八达，“邮政公共汽车”能让旅客舒适方便地到达各个瑞士旅游景点。航空交通也十分方便，苏黎士和日内瓦两个主要国际机场是世界航空枢纽，它们完美地结合在瑞士的公路和铁路系统中，机场内有火车站、汽车站，以机场为起点，瑞士所有主要城市和旅游地区都可在一至三小时内到达。
在瑞士的国际机场进出境通关时，除正常办理登机手续或提取托运行李外，仅有必过的两“关”：安全检查、边防检查。海关、检验检疫在通关查验通道上均不设查验台，需要退税的旅客到海关专设柜台办理，托运行李物品在办理登机手续时过X机或提取行李处过X机时接受检查，动、植物的通关均在办理登机牌前办理。在所有欧洲的机场口岸通关时，不需填写任何单证，出、入境很简单。
目前，海南海口美兰和三亚凤凰机场的口岸基础设施建设均是按年国际旅客吞吐量30万人次设计,但实际是仅按保障年国际旅客吞吐量30万人次建设，目前已经饱和。随着海南国际旅游岛建设的不断推进，进出海南的国际游客将不断增加，如不及时扩建、改建，可能会成为国际旅游岛建设的通关瓶颈。同时，要积极争取更为宽松的通关政策、配置先进的查验监管设施设备，为国际游客提供便捷安全的通关环境。在争取国家的支持下，重点打通岛内与岛外交通体系，进一步完善岛内交通、能源、水利等基础设施，提高国际旅游岛建设的基础保障能力。
十、旅游信息服务系统十分完善
我们所到之处的航空、港口、车站、码头以及景区、景点，感受旅游信息无处不在，并充分体现了国际化、人文化、多样化、便利化，其内容涉及当地旅游交通信息、租赁信息、餐饮食宿、文化艺术活动、名牌商品以及救助服务等。这些旅游信息由当地旅游协会（局）进行统一管理、发布，极大地方便了游客的出行，引导了游客消费。
旅游信息服务系统是旅游产品通向消费者的快捷通道。目前我省旅游信息服务体系尚未建立，缺少统一规划。建设海南国际旅游岛必须进一步提高旅游信息服务水平，全省建立统一标识的服务网点，重点在机场、码头、车站、景区、饭店等显要地方放置多语种的旅游信息资料，统一管理、提供inter网服务、热线电话服务等，利用中英文多种语言和公共信息图形符号提供国际语言服务。
十一、旅游业与其它产业相互推进
作为旅游强国的瑞士，工业却高度发达，工业技术先进，产品质量精良，机械制造、化工、医药、食品加工、纺织业等产业在国际市场具有很强的竞争力。瑞士的金融业同样十分发达，全国共有银行394家，银行职员占就业总人数的５％，瑞士最大城市苏黎世是国际金融中心之一，拥有世界上第二大黄金交易市场。瑞士的音乐盒、木雕、陶瓷、漆器等享有盛誉，并从早期单纯的工业产品有机地融入到了瑞士的旅游发展中。瑞士的钟表、军刀、巧克力世界闻名，是前往瑞士的游客必购的纪念品。据了解，2007年，瑞士手表制造业产值160亿瑞士法郎，超过该国GDP的3％。2008年，尽管世界经济形势恶化，但巧克力的产销却没有受到影响，瑞士18家巧克力生产商2008年销售额连续第5年创下新高，达到18.5万吨，收入达到18亿瑞士法郎，年均增长9.3%。瑞士军刀最大的生产商Victorinox年收入约为五亿瑞士法郎。瑞士的旅游业发展实践证明，旅游业与工业等发展紧密相关，不仅不矛盾，而且相互促进，相得益彰。
建设海南国际旅游岛不能孤立地发展旅游业，必须统筹推动旅游业与其它产业协调发展，以增强国际旅游岛建设的产业支撑力。特别在现行财政体制下，地方社会公共产品主要依赖地方政府，而旅游业成长还需要一个较长的过程，所以我们把旅游业确立为长远发展的主导产业来培育的同时，要继续把热带特色农业和新型工业放在重要位置。
十二、城镇建设与旅游业统筹推进
瑞士的城市建设非常注意同旅游相结合，其建设布局和有关设施充分考虑了旅游服务的功能。同时，依靠旅游业发展推动了城镇化，建设了一批特色旅游小镇。如达沃斯小镇以会议旅游著名，天使堡小镇借助铁力士山滑雪和登山胜地扬名，阿彭策尔小镇以特色甜点和融汇东西方保健旅游吸引游客，巴得格拉斯小镇领先欧洲的温泉医疗旅游并通过趣味雕塑形成小镇特色，这些旅游小镇既是 “景区”，又是城镇，全国城乡几乎变成一个有机结合的大景区和大度假区。
借鉴瑞士把城镇建设同旅游统筹推进的经验，要围绕建设国际旅游岛的目标，对主要城市进行旅游化改造，城市布局要充分考虑旅游发展空间，城市设施要兼顾旅游服务的功能，建设旅游信息咨询系统，推进城市环境景区化，等等。同时要建设一批各具特色的风情旅游小镇，积极发展社区旅游、乡村旅游，鼓励当地群众参与旅游项目的开发建设，打造一批度假群落、旅游社区，以旅游业发展推进城乡一体化进程。
十三、“诚信”提升了瑞士旅游及相关产业的核心竞争力
瑞士的诚信文化值得称道，核心是建立在市场经济契约关系之上，体现着平等、自由与正当权利的法制精神。有人说，瑞士这个小国家之所以成为世界金融中心，就是因为瑞士的诚信精神，把钱交给他们管理远胜于锁进保险柜，安全可靠，而且能升值。
“诚信”是旅游业做大做强的重要基础。在瑞士，旅游市场秩序非常规范，不存在质次加高等不正当竞争，旅游购物不用担心被“宰”，游客有一种放心和回家的感觉，游得开心，购得放心。
而我省旅游市场 “四黑”问题屡禁不止，拉客宰客现象较为严重，各类旅游商品质量不一、价格参差不齐，追根求源，都是诚信的缺失的后果。加快构建设旅游诚信体系，提高政府、企业、个人、特别是旅游从业人员的诚信意识，是建设海南国际旅游岛必须要做的功课。
十四、中介组织在旅游业发展中发挥了重要作用
瑞士是典型的联邦制国家，联邦国家旅游局隶属国家经济部，是半官方机构，主要任务是制定旅游政策和长期规划，代表瑞士从事国家级的旅游宣传促销工作。经费来源主要靠政府拨款，约占经费来源的63%，其次依次是组织成员费（由联邦铁路局、电信局、邮政局、饭店协会、公路局、航空公司、各州、区等500多个成员缴纳）、经营性收入和其他非经营性收入。瑞士在国外设有20多个旅游办事处。
瑞士的行业中介组织非常发达，旅游相关各行业均有自己的行业协会和联合会。行业协会负责协调行业内的有关事务，负责发布行业质量和行业标准，承担部分行业管理职能和协调行业纠纷等，同时应会员的要求开展区域市场促销。瑞士旅游联合会负责协调跨行业有关事务，承担部分跨行业的协调管理（如依照章程对会员进行奖惩等）和市场促销职能，同时应会员的要求，向旅游局或政府游说制订、修改有关旅游政策等。西班牙的旅游中介组织发挥了越来越重要的作用，其中TUI旅行社运行中心是世界上最大的旅行社之一，它有遍布世界各地的3500个旅行分部，在欧洲的旅游业中具有举足轻重的作用。
推进海南旅游业的发展，建设国际旅游岛，政府必须进一步转变职能，把重点放在制定规划、政策引导、市场监督等方面，尽可能减少对微观经济的干预，做到有所为、有所不为，同时要积极培育非政府组织，并充分发挥非政府组织的作用，促进旅游业的健康发展。
十五、教育为旅游业发展奠定了坚实基础
旅游业的发展和国际化程度与当地的教育事业密切相关。瑞士十分重视教育事业，每年各级政府在教育事业上的支出占到政府总支出的15％左右。瑞士联邦制定了完善的教育法律制度，特别重视职业教育，真正实现了教育大众化和终身教育。瑞士的教育和科研水准名列世界前茅，有20人获得过诺贝尔奖，专利出口量长期以来居世界前列。由于瑞士持续把教育事业放在重要位置，瑞士人的受教育水平普遍较高，为瑞士旅游业的发展和国际化水平的提升提供了强大的软实力。考察期间，我们也明显地感受到当地社会的安全、和谐、进步。从根本上说这是人的文明素质的集中体现和社会管理成熟的使然，其背后，就是全民教育、终身教育的强力支撑。
人是生产力的第一要素，瑞士的经验进一步表明，推进海南旅游业的转型升级，建设海南国际旅游岛，提高海南旅游的核心竞争力，必须要有高素质的人力资源支撑。这就需要把发展教育事业放在更重要的位置，进一步加大对教育的扶持力度，全面提升当地人的文明素质。当务之急是，加大人才引进和培训力度，积极推进职业教育改革和发展，尽快把旅游从业人员的文明素质和服务水平提上来。
欧洲一行给我们提供了一系列可咨借鉴的经验。建设海南国际旅游岛要认真学习、借鉴这些成熟的经验，围绕“相关产业高度开放、国内外游客进出便捷、旅游购物方便优惠、旅游管理服务与国际惯例接轨”的目标，从规划、建设、管理等各个方面练好内功，加快旅游要素的国际化改造，努力把海南建成旅游国际化程度高、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的世界一流的海岛型国际旅游度假目的地。