努力增强岗位任职能力 切实提高领导科学发展水平 - 海南党建

努力增强岗位任职能力 切实提高领导科学发展水平

—第三期海南省领导干部（中浦院）岗位任职能力专题培训班总结

一、基本情况

1.组织部周密部署，班委会认真组织。本次培训班从各厅局、高校和市县共抽调53人组成。班委会结合学院的课程安排，制定了详细的课外学习和活动计划。培训期间，先后编写印发了两期学习简报；利用周末组织参观了上海科技馆、环球金融中心、上海城市规划馆；组织了丰富多彩的文化体育活动；在学习即将结束时，每个学员结合自己的实际工作和学习体会撰写一篇总结，并编印成册，促进成果共享。

2.课程安排紧贴实际，教学内容丰富实用。这次培训，遵循“忠诚教育、能力培养、行为训练”的理念，以开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟为目标，安排了“政策理论与依法行政”、“上海的改革开放与现代化”、“当前形势下的区域经济发展”，以及“领导艺术与综合素质提升”四个方面共14个专题讲座、5次现场教学、一次案例教学和一次团队训练。除学院领导和老师授课外，还邀请了上海市人大、纪委、浦东新区等单位具有实践经验和较高理论水平的领导前来授课。在5次现场教学中，同学们实地参观考察了江苏省吴江市城乡一体化发展、洋山深水港、上海产权交易所、上海通用汽车公司，以及上海世博会展馆等。灵活多样的教学方式、丰富实用的教学内容使同学们比较全面地了解了改革开放三十年，上海及其周边地区发展建设所取得的巨大成就，学习了他们在推进改革开放、谋求经济社会发展过程中的先进理念和成功做法。认识到我国加快建设法治政府和社会主义民主政治的紧迫性，进一步加深了对党的十七届四中全会做出的关于《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的重要意义的理解。

3.课上课下积极互动，尽显海南干部风采。培训期间，全体学员自始至终都表现出了高昂的学习热情和积极认真的学习态度，一是同学们严格遵守学习纪律，不迟到、不早退，确有急要事需要处理的，都严格遵守请假制度，并尽可能在最短的时间内处理完。二是抓紧一切机会向老师请教，只要在课堂上老师留了互动时间，同学们都积极踊跃参与，每次互动都有意犹未尽的感觉。课后同学之间就课堂老师的讲课内容，结合各自的理解也进行深入讨论。特别值得一提的是在与市长班的学员一起听澳大利亚老师讲授的“金融危机之后的政府改革”时，我们的学员与老师展开了积极的互动，无论是踊跃程度还是讨论问题的质量，都优于市长班的学员，得到现场老师的充分肯定。

二、几点启示

在学习过程中，同学们自觉联系实际，对新形势下海南如何发展进行了积极思考，得到了许多有益的启示。

1.浦东新区的发展建设给我们的重要启示就是只有高起点的规划才有高质量的建设和发展。上海浦东新区的开发建设是从规划开始的，浦东的领导们把规划比作“用心”，把开发比作“用力”，把二者的关系比做先用心，后用力。那么他们是如何用心的呢？

（1）用世界眼光、国家战略给浦东的发展定位。任何一个城市的规划都需要考虑三个方面的要素：产业发展、城市形态和基础设施。这其中产业发展是关键要素。产业发展定位的高低，在很大程度上决定着未来这个城市发展的规模和品位，而规模和品位又决定着城市形态和基础设施。上海市委市政府从一开始就把浦东定位为未来的国际金融中心、国际航运中心和长江三角洲乃至长江流域经济发展的龙头。按照这样的战略定位，规划了陆家嘴金融贸易区、金桥出口加工区、外高桥保税区和张江高科技园区等功能区，以及相配套的洋山深水港、跨越江桥梁和隧道、浦东机场等一系列重要的基础设施项目。

（2）引进国际智力使规划更具世界水准。为了确保规划达到国际水准，浦东重要的建设规划都是在国际知名设计事务所的参与下进行的。以陆家嘴金融贸易区的规划设计为例，上海有关部门邀请了世界各国众多的知名设计事务所竞相献艺，为陆家嘴最终的设计打下了良好的基础。浦东的许多建筑都是国外的设计专家设计的，好比联合国秘书长安南所说，浦东正在进行一场世界奥林匹克设计大赛。

（3）高起点设计，根据实际能力循序渐进开发。浦东在开发开放初期秉持的一条理念就是“富规划、穷开发”。即在规划设计时，尽可能高标准、高起点、总体布局，在具体实施时根据实际能力，量力而行，循序渐进。不因为眼前开发能力不足降低设计标准。同时在规划设计时，为今后的发展留下空间，相信子孙后代比我们更有才智。

我们认为浦东开发初期的规划设计理念很值的我们今天在开发建设海南国际旅游岛时借鉴。

开发建设海南国际旅游岛也应该用国际视野和国家战略来定位。所谓国际视野就是要放眼国际旅游市场，客观分析亚洲太平洋地区的热带海岛旅游资源的分布特点，从地理位置、文化、安全等不同角度确定海南的比较优势，并拟定相应的发展战略。所谓用国家战略定位就是把海南国际旅游岛的功能放在我国经济社会发展和对外开放的大背景下来审视和考量。海南生态环境优良，地理位置独特。博鳌亚洲论坛的持续开展，国事活动的成功举办，文昌火箭发射场的建设，彰显出海南在我国对外开放中的地位和作用，随着我国国际地位的日益提高，更多的国事活动和国际会议将可能在海南举办，海南作为我国对外交流平台的作用将更为突出。海南还将是我国展示生态文明、航天发射等发展建设成就的重要窗口。

海南国际旅游岛建设发展规划应当把产业发展规划放在突出位置。任何一个地区社会经济的发展是以产业发展为基础的。建设国际旅游岛，毫无疑问，旅游服务业将是海南今后的主打产业。但从海南的现实需要和长远发展来看，仅有旅游服务业是不够的，应当形成农业、工业、海洋、旅游服务、高科技等各类产业相互支撑、相互协调、共同发展的格局。以产业发展规划为基础，最终形成不受省内行政区划限制、全省一盘棋的功能区块、城市形态和基础设施的全面规划。

海南国际旅游岛建设发展规划应当引进国际智力参与。建设发展国际旅游岛在我国是一项全新的事业，我们应当大胆引进国际智力参与海南国际旅游岛的长远发展建设规划，力争编制一套真正具有国际水准的高起点的国际旅游岛发展建设规划。在实际开发时，可以根据实际能力量力而行，分步实施。

2.吴江市的发展建设给我们的重要启示就是县域经济的发展是城乡一体化发展的重要基础，民营经济是推动县域经济发展的重要力量。

吴江市是江苏省的南大门，地处苏浙沪两省一市交汇的长三角中心腹地，全市面积1176平方公里，户籍人口78万。近年来，吴江市委市政府提出 “没有农村只有农业，没有农民只有市民，没有城乡只有社区”的城乡一体化发展目标，通过“规划管理覆盖到农村、基础设施延伸到农村，公共服务辐射到农村”等具体措施，使得吴江的城乡一体化发展取得了显著的成就。比如，在推进城乡信息化一体化发展中，吴江不分城乡，把每个人的社保卡，公交卡，银行卡等12个行业要发行的卡全部整合在一起，统称为吴江市民卡，极大地方便了广大人民群众的生活。支撑吴江实现城乡一体化发展的一个重要基础就是吴江县域经济的快速发展。2008年底，吴江的GDP总量已达735亿元，一般地方财政预算收入超过60亿元，城镇居民的可支配收入超过25000元，连续8年排名全国县域经济第9位。

吴江市的经济发展经历了传统农业—集体乡镇企业—民营经济—产业集群的发展过程。在这一过程中，民营经济发展是个关键环节。在改革开放初期的80年代到90年代，吴江市的经济发展模式是典型的苏南模式，集体所有制的乡镇企业成为推进工业化的主力军。90年代末期，面对温州模式的崛起，吴江市委市政府开始大力推进民营经济的发展。具体措施主要有以下几个方面：

（1）政策引导。1999年初，吴江市委市政府出台了鼓励私营经济发展的政策意见，着力营造“政策放开，干部放手，业主放心”的发展氛围。对个私经济采取“先放开，后疏导，先发展、后规范，先繁荣、后理顺，先扶持、后收益”的原则和“不限制发展比例，不限制发展速度，不限制经营方式”的基本政策。

（2）服务支持。早在1998年，为适应经济社会发展的新要求，吴江市政府就提出“阳光式操作，保姆式服务”的政府服务的理念，并开始着力转变政府职能。1998年成立了行政服务中心，1999年将1000多项行政审批事项减少到315项，极大地提高了政府工作的效率，改善了营商环境。

（3）园区支撑。吴江先后建成了吴江经济开发区、汾湖经济开发区两个省级开发区，以及江苏吴江出口加工区。这些开发区的建成，为民营企业的集聚发展创造了良好的条件。

（4）招商引资。吴江市在积极鼓励本地民营资本投资经营的同时，采取多种方式招商引资，引进外来民营资本和外资兴办企业。在市外经局以外专门设立市招商局，各镇设立招商中心，每年确定两个专题招商月，举行一届金秋经贸洽谈会，鼓励政企联合组团出境出国开展招商活动。

海南省五次党代会以来，省委省政府高度重视发展县域经济，十分注重改善民生，推进基本公共服务的均等化，并在省五届三次全会上通过了《中共海南省委关于进一步完善省直管市县管理体制的意见》、《中共海南省委关于改善民生推进基本公共服务均等化的意见》两个重要文件。一方面通过完善省管市县管理体制促进县域经济的发展，另一方面把改善民生、推进基本公共服务均等化的具体目标用省委的文件明确了下来。在省委省政府的大力推动下，几年来我省的县域经济有了快速的发展，一大批市县的经济总量和财政收入都有了大幅度提升。但应当看到，我省的大多数市县产业结构单一、发展后劲不足，产业发展带动当地百姓就业的效果不明显，县域经济还有很大的发展空间。

吴江市委市政府通过转变政府职能、明确政策措施，大力扶持民营经济，从而带动县域经济发展的做法很值得我们借鉴。

我省仍属于经济社会发展的欠发达地区，发展、建设和维护稳定的任务都十分繁重。省五次党代会以来，省委从我省建设、发展的实际需要和中央关于建设高素质的干部队伍的总体要求出发，着力开展多层次、全方位的领导班子的选拔任用和干部培训，使我省的干部队伍的素质有了明显的提高。但市场经济发展带来的一些消极现象引发的各种复杂矛盾和问题，不断对我省干部队伍的素质和作风提出新的考验和挑战。正如党的十七届四中全会所指出的那样“党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。”我们要在继续深入落实省委省政府提出的各项改革、发展建设的措施，全面推进海南经济社会发展的同时，认真贯彻落实党的十七届四中全会的精神，从我省的实际情况出发，着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系。大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风。按照中央的各项要求并结合我省的实际，进一步加强党的建设和干部队伍建设，使我省的各级领导班子都具备领导改革发展、处理和应对复杂局面所需要的作风和能力。