无锡出台措施 严控建设用地规模提高土地利用率

近日，无锡市委、市政府出台《关于切实提高土地利用效率的对策措施》。无锡市国土资源局局长吴伟坤表示，措施充分展示了以科学发展观指导土地使用，将促进无锡更加严格控制建设用地规模，切实提高土地利用效率，加快产业结构升级和经济发展方式根本转变，实现经济又好又快发展。
《关于切实提高土地利用效率的对策措施》的出台，显示了无锡站在新的历史起点上，重新审视自身发展所面临的新形势、新问题，表达了在全社会深入推进节约集约用地的坚强决心。
实现科学发展：转变土地利用方式是必然之举
分析总结无锡市土地利用的历史和现状，吴伟坤认为，建设用地占土地总面积比重较大是个突出的问题。2007年末统计数字显示，全市建设用地总量为1224平方公里，占全市总面积的25.56%，若扣除太湖水域面积，占比达30.4%。经科研机构测定，按照无锡的环境容量，建设用地总量不能超过1498平方公里，已经用去1224平方公里，剩下大约40万亩建设用地要保证今后相当长时间的发展。最近10年，无锡城市化进程相当快，目前城镇化率已经达到67．5%，大量农村人口进入城市，使得城镇建设用地规模扩张过快。城镇建设用地规模扩张过快，直接导致耕地数量减少速度过快，对于仅有197.94万亩耕地的无锡来说，要实现可持续发展，必须要控制建设用地总量，提高现有建设用地的利用效率。
在过去一段时间里，无锡在土地利用方面走出了一条创新之路，有不少值得总结的宝贵经验，但也要看到在土地利用结构方面还存在不足。无锡建设用地亩均产出GDP为21万元，是全省平均水平的2.4倍，是全国平均水平的5倍左右，但与土地利用水平较高的上海、深圳相比，还有较大差距，与日本东京、新加坡等发达国家城市相比，差距更大，因此提高土地利用效率还有潜力可挖。
实际上，过去几年，无锡先后也出台了一系列节约集约用地的举措，全市用地门槛随着经济社会发展不断抬高，产生了良好的示范效应。从2003年起的5年时间里，无锡全市建设农民安置房3500万平方米，标准厂房1700万平方米，节约土地15万亩。正是这些卓著的成效，让无锡继续朝着节约集约用地、提高土地利用效率的方向大步迈进。
控制用地规模：挖掘土地利用潜力是关键环节
仔细阅读《关于切实提高土地利用效率的对策措施》，其中亮点频现。其指导思想是全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕“一当好、三争创”战略目标，以节约集约用地为主方向，以挖掘存量建设用地潜力为主抓手，以实现无锡土地资源可持续利用为主目标，严格执行国家颁布的一系列土地调控政策，强化土地资源的管理和利用，实现土地利用方式和经济发展方式的根本性转变，促进无锡经济社会又好又快发展。
措施强调了规划对科学用地的控制引导。城乡规划按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局、有序开发的原则，科学确定建设用地发展规模、用地结构和开发强度。强化城市总体规划、近期建设规划的引导控制作用，严格控制建设用地规模，明确各区建设用地总量。在确保环境质量和容量的前提下，实行土地开发强度上限与下限“双向综合调控”机制。合理划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，统筹安排各类建设用地，防止城市建设用地无序蔓延。调整修改各类用地标准，合理确定各项建设容积率、建筑密度、绿地率，严格按照国家标准进行各项市政基础设施和生态绿化建设。
落实优化产业结构的供地措施，推进高水平节约集约用地。增量建设用地指标优先满足列入省市年度重大、重点项目计划的基础设施工程和协议注册外资超3000万美元外资项目、超10亿元内资重大项目建设，优先满足现代服务业、“三创”载体和高新技术等项目建设，优先满足高产出、高效益、产业链高端项目建设。存量建设用地和挂钩指标优先用于农民拆迁安置房、经济适用房和廉租房、普通商品房、定销商品房和多层标准厂房建设。禁止引进高污染、高能耗、高危险、低效益、低产出的工业性项目。限制类工业项目原则上不得供地，不符合无锡产业政策的项目一律不得供地。总投资3000万元以下，国家、省级工业园区亩均投资强度达不到360万元，一般工业集中区亩均投资强度达不到250万元的工业性项目不再单独供地能进标准厂房的一律安排进标准厂房。城乡所有工业用地都要坚持高容积率、高密度的原则，新建厂区容积率不得小于0.8，多层标准厂房容积率应大于1.2，所有工业用地建筑密度不得小于50%。合理安排住宅用地，严格控制低密度高档住房建设，继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应。住宅用地供应要明确住宅用地的最低容积率限制、单位土地面积的住房建设套数和住宅建设套型等规划条件。确保廉租房、经济适用房、限价房和90平方米以下中小套型普通商品房的建设，防止大套型商品房多占土地。普通商品房、定销商品房和拆迁安置房建设必须以建设小高层、高层为主。
落实城乡建设用地增减挂钩措施。控制城镇建设用地规模扩张，以“万顷良田建设工程”为载体，提高农村建设用地利用效率，为大规模土地整理、大规模农业开发、农业生产向现代化发展提供支持。控制新增建设用地总量，实现城乡建设用地总量的动态平衡。全市要重点做好四个方面的挂钩工作：与太湖保护区内搬迁村庄、企业搬迁整理成新增耕地相挂钩，把沿湖、沿江、沿河地区污染企业关闭和村庄搬迁纳入挂钩计划，加大推进力度，逐年降低保护区内建设用地比例，增加上述地区的生态绿地总量，挂钩指标用于满足重点发展区建设。与农业示范区内村庄、企业搬迁整理成新增耕地相挂钩，加大耕地和基本农田保护力度，集中建设上千亩、上万亩的基本农田保护示范区，示范区内的零星企业和散落村庄要纳入挂钩计划，有计划地安排搬迁并复垦成耕地。与农村住宅用地整理成耕地和基本农田相挂钩，要尽快制定出台财政补贴、奖励政策，建立挂钩置换指标市场配置机制，按照谁复垦谁得益的原则，鼓励各级政府加大投入，推进农村住宅用地挂钩置换。今后各乡镇停止使用国家建设用地指标用于房地产开发，而要通过农村住宅用地置换解决用地指标。与关闭矿山宕口、砖瓦窑厂整理成新增耕地相挂钩，全市除宜兴保留个别有取土来源的窑厂外，其余地区要于年内全部关闭整理到位。市区关闭矿山宕口已经基本整理到位，江阴、宜兴市还有一定数量的矿山宕口，要进一步加大关闭力度，每年给相关镇（街道）下达整理挂钩任务，用3年时间完成复垦复绿。
落实盘活存量建设用地措施。要主动打破原有政策的限制，通过减免廉租房基金、土地收益金等相关规费，加大对企业用而不足的土地和经济效益不佳企业的土地的收购储备力度，切实降低土地流转成本，将收购储备的土地和厂房供给急需用地的企业。要提高存量土地的保有成本，科学划分不同区域，适时提高无锡市城镇土地使用税标准，并研究制定激励机制，让节约集约用地水平高的企业真正得到实惠，迫使低效用地单位主动退出土地。国土资源管理部门要组织各地对国家和省级开发区、工业集中区中的闲置土地进行全面清理，对外资、民资、混合所有制等企业批多用少、批而未用的土地，实行分类指导，因地制宜制定盘活闲置土地和低效利用土地的政策措施，对原用地单位有能力增资扩股的限期增资扩股，对超过两年闲置不用的地块要依法收回土地使用权，重新调整给急需用地的单位使用。
确保政策落实：齐抓共管形成合力是有效保障
好的措施，关键在落实。如何确保《关于切实提高土地利用效率的对策措施》在执行过程中不产生偏差，吴伟坤强调了几点看法。首先，各级领导在思想上要高度重视严格控制建设用地规模、切实提高土地利用效率工作，将其摆上重要位置，列入重要议事日程，一级抓一级，层层抓落实，采取扎实措施抓出成效。政府各有关部门要加强协调，形成合力，全力推进严格控制建设用地规模、切实提高土地利用效率工作。相关部门要通力合作，千方百计落实严格控制建设用地规模的各项措施。要严把建设项目审核（审批、核准、备案）关，确保重点、重大项目建设，控制非重点工程和一般性工业项目立项；要严把城乡规划关，控制建设项目开发建设强度；要严把建设项目供地关，按照节约集约用地要求核定供地量；要把好城镇土地使用税征收关，确保应征尽征；还要配合做好土地节约、集约利用的考核、评估及认定工作。
其次，在推进过程中，要重视规划的刚性，要落实规划对建设用地规模的引导控制措施。土地利用总体规划要严格控制建设用地总规模和建设占用耕地规模，优化土地利用空间布局，合理划分功能分区，明确生态保护区、建设开发区的范围，突出耕地、林地和生态湿地的保护，引导工业向开发区集中、住宅向城镇集中、人口向社区集中。
最后，强化监督考核。各市（县）区政府每年要下达多层标准厂房、小高层和高层拆迁安置房、农村建设用地减少、存量建设用地盘活等目标管理考核任务，列入各级年度重点工作目标考核内容，列入对各级主要负责人任期目标考核内容，列入对国土资源管理年度重点目标考核。要加强对省级以上开发区、工业集中区、镇（街道）节约集约用地情况的考核，每年通报一次考核结果，对集约用地水平高的地区优先安排用地指标。各级政府要牵头组织对新增用地项目节约集约用地指标考核，对不符合节约集约要求的项目责令整改，整改不合格的要限期调整土地使用人，并对闲置土地征收出让价款或划拨土地评估价格20%的土地闲置费。在实施城乡建设用地增减挂钩措施时，要充分做好农民朋友的思想工作，让他们理解这是一项富民工程，确保措施能够顺利推进。