欧盟推动大规模经济结构改革

将使未来10年欧盟年经济增长潜力超过２％，创造1000万个就业岗位

　　本报北京5月26日电　综合本报驻外记者报道：在25日开幕的欧盟委员会主办“布鲁塞尔经济论坛”上，欧洲理事会常设主席范龙佩发表主旨讲话，呼吁欧盟机构和成员国政府在“后危机时期”加强财政治理，实行包括削减财政赤字在内的大规模经济结构改革，以避免欧盟经济陷入萧条。 

　　欧盟——

　　未能平息全球金融市场担忧

　　尽管欧盟出台了7500亿欧元的稳定机制，但仍未能平息全球金融市场的担忧。一些成员国政府债台高筑的事实使市场大幅波动，主要股市相继下跌，欧元对美元汇率则暴跌至4年来最低水平。而市场担心欧盟各国相继实行的紧缩政策又将迟滞各国的经济复苏。

　　范龙佩在论坛讲话中指出：“没有结构性的经济增长，我们不可能解决财政问题。没有经济增长，财政问题将不断恶化。低赤字将增强消费者信心和促进经济增长。”欧盟负责经济与货币事务的委员奥利·雷恩当天也表示，除非欧盟成员国进行大规模结构改革以推动经济增长，否则欧盟经济将陷入萧条。

　　雷恩援引的预测数据显示，如果各国政府在未来5年不进行包括削减公共开支等在内的改革，欧盟经济增长率将无法达到１．５％的水平，而失业率则将居高不下；相反，如果实行大规模结构改革，未来10年的欧盟年经济增长潜力将超过２％，创造超过１０００万个就业岗位，并使失业率降至３％。雷恩认为，欧盟各成员国应进一步开放市场，放松对国外企业和个人在本国市场的投资限制。     

　　意大利——

　　通过削减240亿欧元预算计划

　　希腊债务危机一直严重影响着欧元区国家的经济。近日来，欧洲主要股市一直走低，欧元兑换美元汇率不断下跌，欧元区主要国家不得不采取紧缩政策，以应对严峻的形势。意大利内阁会议5月25日正式通过一项削减240亿欧元的财政预算计划，旨在提振市场对该国财政可持续性的信心。

　　据安莎社报道，意政府新通过的财政预算削减计划主要包括以下措施：从现在至2013年，连续4年冻结公共部门人员工资；削减政府部门计划经费10%；减少国家对各政党的财政补贴，从原来每一选民补贴1欧元降为0.2欧元；削减国企经理的年薪，年薪超过13万欧元者，将减10%，年薪超过9万欧元者减少5%；从地方政府的财政支出中削减130亿欧元；严格治理偷税漏税现象，加强对现金交易的管理等。

　　近年来，意大利经济增长乏力，2009年财政赤字占国内生产总值的比例达5.3%，债务余额占国内生产总值的比例高达115.8%。面对外界对其财政状况的担忧，意政府呼吁各界都要做出牺牲，争取能在短期内摆脱困境。

　　西班牙——

　　内阁成员、议会议长等高官将降薪15%

　　为确保实现2013年将财政赤字削减至3%的目标，西班牙政府正加快推进削减财政预算的步伐。

　　西班牙政府提出的紧缩措施主要包括下调和冻结政府部门人员薪酬、暂停增加退休养老金、取消2007年开始实行的婴儿出生补贴、减少官方发展援助、削减国家公共投资和进一步削减自治区和市级政府开支等。今年西班牙政府等公共部门人员薪酬整体下调5%，其中内阁成员、议会议长等高级官员的薪酬下调比例高达15%，议会议员下调10%，2011年将停止提薪。今明两年西班牙国家公共投资和官方发展援助分别削减60亿欧元和6亿欧元。

　　西班牙财政赤字2009年底时为占国内生产总值11.2%，远超欧盟规定的3%的标准。通过这些紧缩措施，政府财政预算今明两年将分别减少50亿欧元和100亿欧元，财政赤字相继削减至9.3%和6%，以确保2013年达到3%的目标。

　　此前，西班牙政府已经采取增税措施。按照计划，从2010年7月起增值税主要税率从16%提高到18%；其他商品的增值税由7%升至8%。然而，西班牙政府的严厉紧缩措施遭到工会方面的反对，工会扬言可能组织全国性总罢工，西各地已有民众举行示威。

　　英国——

　　削减赤字是卡梅伦政府第一要务

　　英国卡梅伦政府的“大管家”、财政大臣乔治·奥斯本24日宣布，英新政府将对本财政年度的预算支出削减62亿英镑。英国女王伊丽莎白二世25日在新一届议会开幕时发表讲话时坦承，削减赤字是政府的“第一要务”。

　　根据英国国家统计局公布的数据，在截至今年3月底的2009/2010财年，英国政府的财政赤字为１４５４亿英镑，约占国内生产总值１１％以上，创下二战结束以来的最高纪录。截至今年４月底，英国国债总额达８９３４亿英镑，相当于国内生产总值的６２．１％。更为严重的是，今年４月，英国政府的净借款额为１００亿英镑，比去年同期的８８亿英镑明显增加，财政赤字未来走势十分严峻。

　　为了加速减轻赤字负担，推动英国经济出现新面貌，新首相卡梅伦遵守竞选时许下的诺言，将削减财政赤字作为新政府经济政策的核心，决心改革弊端，力推“新政”。根据奥斯本公布的计划，新政府将削减政府开支，其中涉及减少政府官员公务旅行费用、削减信息技术领域开支、控制政府新聘职员数量等多个方面。然而，英国巨额财政赤字是多年累积的结果，目前仍存在失业严重、信贷乏力、消费不足、复苏缓慢等一系列难题。如果说，包括削减赤字在内的节支措施还能赢得民众的理解；那么，增税措施能否得民心则是卡梅伦政府面临的真正考验。

　　（本报驻比利时记者李永群、驻意大利记者史克栋、驻西班牙记者张金江、驻英国记者王如君） 

　　点评

　　张斌（中国社科院世经政所国际金融研究室副主任）：一些南欧国家普遍面临的问题是债务负担太重。如果不能得到有效缓解，使公共财政朝着好的方向发展，可能引发市场对其未来偿债能力的不信任，不仅会危害自身经济，而且可能拖累欧元的稳定。

　　从理论上说，解决债务问题的出路之一是提高劳动生产率，促进经济增长，增加财政收入。然而，这有赖于技术的重大突破，在短期内难以实现。另一种办法是让货币贬值，以减轻债务负担，同时促进出口增长。这条路对于不掌握货币政策的欧元区国家来说，也被堵死了。因此，对于高负债的欧元区国家来说，目前唯一的出路是减少开支，紧缩财政，让市场相信未来其主权债务是可以得到偿还的。

　　紧缩财政短期内有利于金融市场的稳定。但负面的影响是，紧缩将带来需求的萎缩，经济增长率可能下降。不过，对于高负债国家来说，这是不得不付出的代价。

　　欧盟和国际货币基金组织的救助计划和有关国家着手实施的紧缩政策，可以帮助高负债国家暂时渡过难关。长期内，高负债国家必须解决经济增长和发展的问题，这牵涉到必须实施一系列结构性改革，如劳动力市场和福利政策方面的改革，增加劳动力市场的灵活性，激发劳动者工作的欲望，还必须通过技术创新，带动劳动生产率提升。