加强规划约束　促进又好又快 就《湖南省长株潭城市群区域规划条例》答记者问

2007-12-30 7:41:58
本报记者　易博文
《湖南省长株潭城市群区域规划条例》今年9月29日省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，2008年1月1日施行。本报记者今天就此采访了省发改委主任陈叔红。
问：近十年来我省一直将长株潭经济一体化作为全省发展的重大战略，请问在这种背景下《长株潭城市群区域规划条例》的出台有什么意义呢？
答：长株潭经济一体化是省委、省政府加快湖南发展的重大战略。战略的落实需要抓手，出台《长株潭城市群区域规划条例》（以下简称《条例》）就是我省通过多年实践探索出的一个重要抓手，意义重大，主要体现在以下方面。
首先，《条例》的实施是促进长株潭城市群又好又快发展的迫切需要。当前，长株潭城市群发展迅速，经济总量不断增大，辐射能力显著增强。2006年长株潭城市群以占全省13.3%%的土地和19.2%%的人口，产出了占全省37.6%%的GDP。长株潭城市群的发展，涉及长沙、株洲和湘潭3市23个县（市、区），由于体制机制的制约，在规划统筹、设施对接、产业一体、生态环保等方面还不能协调有序，需要以体系化的规划为引导，以法制化的规则为基础，解决城市群的功能定位和发展目标、空间组织、土地利用、产业发展、基础设施、空间管治等问题。《条例》的实施，顺应了这一要求。
其次，《条例》的实施是推进国家综合改革试验区建设的有力抓手。12月14日，国家发改委已正式发文批准长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。这是国家的重大战略布局和重大战略举措，是湖南的重大历史机遇和重大历史使命。中央要求我们，全面推进各个领域的改革，在重点领域和关键环节率先突破、大胆创新，尽快形成有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制，切实走出一条有别于传统工业化、城市化发展的新路，为推动全国体制改革、实现科学发展与社会和谐发挥示范和带动作用。两型社会的建设，需要高水平的规划和强有力的法制做保障，《条例》本身就是两型社会建设一个重要的体制机制。狠抓《条例》的实施，应该成为试验区建设的一项重要工作。
第三，《条例》的实施是创新规划管理、实现规划法制化的重要举措。区域规划是一种新生事物，是协调地区发展的一种重要手段。早在2001年温家宝同志就指出，区域是城市的基础，要做好区域规划，建立有效的协调机制。目前，国家已完成长三角、京津冀等区域规划的编制，兄弟省市开展了海峡西岸经济区规划、广西北部湾区域规划的编制。我省是全国第一个编制城市群区域规划、第二个出台区域规划法规的省份，体现了对区域发展规律的深刻把握，是推进长株潭城市群发展一项重要的先导性、基础性工作。
问：《条例》的主要内容有哪些？
答：《条例》共21条，主要包括立法宗旨、区域规划的法律地位、实施区域规划的事权划分、区域规划的编制和调整、具有区域性影响的建设项目选址管理、空间管治、法律责任等。
（1）区域规划的定位。《条例》对《长株潭城市群区域规划》（以下简称《区域规划》）进行了法律定位，指出《区域规划》是长株潭城市群协调发展的综合性规划，与三市规划的关系是整体与局部、上位规划与下位规划、指导与被指导的关系。长株潭城市群区域专项规划和长沙市、株洲市、湘潭市市域规划的制定，应当以长株潭城市群区域规划为依据；长株潭城市群区域内的各项建设，应当符合《区域规划》。
（2）协调会议制度。为建立区域规划实施的协调机制，《条例》指出，省人民政府建立区域规划协调会议制度，包括联席会议和专题会议。联席会议对长株潭城市群区域规划草案编制、修编和实施等重大事项进行协调并作出决定；专题会议对空间管治区域的范围、具有区域性影响的建设项目的确认及其规划选址等事项进行协调并作出决定。协调不成的，报联席会议作出决定。
（3）区域规划的编制和调整。《条例》规定了规划编制、修编和局部调整的主要情形和程序。
（4）空间管治区管理。按照功能分区进行空间管治，是确保总体空间结构优化、保护区域生态环境的有效手段。《条例》就政府加强对城市群空间管治区的控制和保护力度、责任主体以及分级管理作出了规定，尤其对禁止开发区域、限制开发区域提出了严格的界定和管理要求。
（5）具有区域性影响的建设项目的选址管理。对区域空间布局和生态、人文环境产生跨市域影响的项目，《条例》将其纳入具有区域性影响的建设项目进行目录管理，并规定凡具有区域性影响的建设项目或者禁止开发区域内的建设项目的规划选址，城市规划行政主管部门在核发建设项目选址意见书时，应当向省人民政府发展和改革部门征求是否符合《区域规划》的意见，如果有异议，则应经过协调方可核发。
（6）保障措施。为了保证编制和实施区域规划的科学性，《条例》拟定了系列保障措施：一是强调公众参与。《条例》就公众参与和监督作出了规定。二是加强监督。除了各级人大的监督外，还建立长株潭城市群区域规划实施督察制度和长株潭城市群区域规划动态监控信息系统，对空间管治区域进行监测。三是明确了法律责任。对违反条例、造成影响和严重后果的直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分和依法追究刑事责任等处罚。
《条例》系统地就区域规划和实施的各个方面做出了规定，重点解决了三个问题。一是谁管的问题。《条例》明确了省、市人民政府及有关部门的职责。二是管什么的问题。重点管规划和管项目布局，特别是管理和协调具有区域性影响的重大项目的规划和布局。三是如何管的问题。即主要通过联席会议、监督管理和法律追究三个方面进行管理。
问：请就加强《条例》的贯彻落实谈几点意见。`
答：《条例》是全国较早的关于区域规划的地方性法规，要按照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则，站在全国改革试验区建设的高度，狠抓《条例》的贯彻落实。
一是加强宣传，统一思想。通过各种形式的宣传，营造实施《条例》的良好氛围，使《条例》家喻户晓、广为人知，为广大干部、群众所接受，从而成为关注《条例》、实施《区域规划》、监督城市群建设的强大力量。
二是加强学习，吃透《条例》。实施《条例》，首先要掌握《条例》，有关部门，尤其是直接从事长株潭开发建设的工作人员，要掌握《条例》的每个条款，作为依法行政的基本依据。
三是加强协调，形成合力。省市发展改革部门要主动与各级建设、国土等部门衔接，使《条例》进入部门的工作程序，通过会签、会审、会商等机制，确保《条例》的顺利实施。
四是加强执法，确保落实。《条例》就违反本《条例》的行为应承担的法律责任做出了规定，省市发展改革部门要在省市政府的领导下，通过日常监督、督察、监控信息系统等手段，会同有关部门，加强执法，并积极向同级人大、政府汇报，及时发现问题，争取把问题解决在萌芽状态。
问：对于城市群而言，发展的统一、协调可能是面临的最大挑战。请问《条例》的出台对于长株潭三市的统筹发展有何作用？
答：城市群发展无论是国内外都日益受到关注。世界级的，如北美五大湖城市群、英国伦敦都市圈、日本东京城市群等，已经发展成为世界重要的经济、金融中心；国家级的，如长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群等，已经成为了国家改革开放的重大平台和桥头堡；区域级的，如武汉经济圈、中原城市群、辽宁沿海城市群等已经在地区发展中发挥重要作用。但是，无论国内还是国外，在城市群建设发展过程中均面临着统一和协调问题。空间上，各地在布局时更多考虑本地发展，影响建设上的秩序；环境上，由于追求本地区利益，影响了环境的改善；生态上，热点地区过度开发，影响生态的保护。这些问题的存在既影响现在的发展，也给未来留下了隐患。围绕突破这些难题，国内外积累了一些可资借鉴的好经验，长株潭也做了积极的尝试和探索，出台《条例》就是重大举措之一。《条例》对长株潭城市群的功能定位、发展目标、空间组织、土地利用、产业发展、基础设施、空间布局等各个方面作了明确界定，对实施区域规划的事权划分、具有区域性影响建设项目的选址管理、空间管治、法律责任等进行了规定，从地方立法的层面对各市的行动进行统筹和引导，为长株潭城市群实现又好又快发展提供了法制保障。
问：长株潭三市分别制定了各自的城市总体规划，并得到国务院的批准，而《条例》是有关长株潭城市群区域规划的地方法规，请问两者之间会不会有矛盾？如何协调两者的关系？
答：从空间层次上看，城市与区域是“点”与“面”的关系。《区域规划》将重点克服三市分别编制城镇体系规划、城市总体规划和土地利用规划的行政局限性，突出解决现行的城市规划体系难以解决的区域性生态环境、环境保护、基础设施共建共享等问题。《区域规划》是从三市总体利益和高度出发编制的，担负着对三市发展在空间上的管治和指导，必须强调对三市规划的协调功能。三市《城市总体规划》是国务院批准的，法律效力更高，但是从功能上，《区域规划》与三市《城市总体规划》的关系是指导与被指导的关系。
为了解决实践中对规划的效力不明确以及规划实施难的问题，《条例》明确规定《区域规划》是长株潭城市群经济和社会协调发展的综合性规划，赋予区域规划法律效力。对于《区域规划》与三市城市规划的协调，主要体现在以下几点：
一是《区域规划》编制过程，就是一个与三市政府、有关职能部门充分协调、全面勾兑的过程，凝聚着省市众多部门智慧，也是社会各界广泛参与的成果。该规划成果，已经比较协调、不存在大的冲突和矛盾。二是三市的城市总体规划在上报国务院之前，需首先报省政府审批，需要与《区域规划》相协调。对于规划实施中可能存在的冲突，将依据《条例》的规定，协调解决矛盾。三是今后三市的城市总体规划如出现与长株潭区域规划不一致的地方，必须以省政府批准实施的《区域规划》为依据进行修编或调整。
问：请问在城市群综合配套试验区获国务院批准之后，《条例》的实施，对建设“两型社会”有怎样的推动作用？
答：《条例》的实施对综合配套改革试验区的建设具有重要的意义，主要体现在两个方面。
第一，促进“两型社会”相关规划的落实。建设综合配套改革试验区，需要按照“两型社会”要求全面统筹和整体规划长株潭城市群发展，对发展目标、发展方向进行定位，梳理发展思路，转变发展方式，统筹发展布局。目前我们正在按照省委、省政府的部署，根据国家的要求，抓紧提升规划。《条例》明确规定了《区域规划》的法律地位，为我们依据规划，统筹整合资源，有效管制区域建设和开发，遏制资源浪费，保护生态环境，推进资源节约型和环境友好型社会建设提供了法律基础。需要说明的是，规划的提升不影响条例的实施。条例是规划编制、实施的程序性规定，不涉及规划的具体内容。
第二，有助于长株潭综合配套改革的顺利推进。改革试验区建设是一个新课题，没有现成的模式，推进改革试验区建设，需要及时、大胆地改革那些已经过时的、阻碍经济一体化进程的体制和机制，其中，创新性的开展区域立法工作，切实保障改革试验区的建设有法可依，既是试验区建设的需要，也是改革试验的重要内容。《条例》的实施将有效保证长株潭城市群综合改革试验区发展的规范化、法制化与制度化。可以说，《条例》的实施迈出了长株潭体制机制改革坚实的一步，本身就推动了改革试验区的发展。
（紧接A1版）比赛以“世界的湘菜，我代言”为宣言，旨在通过湘菜形象大使的选拔，向全国、全世界推广湘菜文化。经过初赛、复赛、半决赛的前期选拔，33名选手从2400多名报名者中脱颖而出，进入总决赛。选手通过合唱、联唱、舞蹈、走秀、古筝演奏、诗文朗诵等多种表演形式，经过形体展示、才艺表演、知识问答等环节的较量，比赛冠、亚、季军由刘珂、周琳妮、杨雪琴3人分享，另外，还决胜出十佳选手、单项奖8名。组委会称，进入总决赛的33名选手将出任中国湘菜美食文化节形象大使。
据了解，“辣妹子”选拔赛结束后，拟成立中国湘菜“辣妹子”艺术团，打造一支传播湘菜的形象队伍，于明年赴京举办“辣妹子情系奥运•祝福北京”文艺演出，并在全国各地巡回演出，弘扬湖湘文化，促进湘菜产业发展。
第二届中国湘菜美食文化节由中国烹饪协会、省发改委、省经委、省商务厅、省农办、省旅游局、湖南日报报业集团主办，湖南日报报业集团、湘潭友爱医院承办，湖南经济电视台、湖南影视频道、湖南省湘菜产业促进会、湖南省餐饮行业协会、艾天文化传媒有限公司协办。