搏浪长歌——正安劳务经济观察

搏浪长歌——正安劳务经济观察

“总书记20年前的一个批示，让正安成为中国劳务经济第一强县，劳务经济能否成为县域经济发展的第一资源型经济，真正有资格回答这个问题的，恐怕只有将这一主题列为‘一号工程’坚持20年不变的贵州省正安县。事实也是这样，正安县劳务输出由1987年的300人发展到目前的17万大军，遍及全国的外出劳动力每年为家乡汇回的资金已5倍于全县地方财政收入，让人叹为观止。”

——2009年《科学发展观案例读本》

1987年，正安“300娘子军”挥师南下广东番禺，成为贵州省有组织、有领导、有规模向沿海发达地区输出劳动力的破冰之旅，时任贵州省委书记的胡锦涛同志向正安作重要批示，要求正安“一定要坚持下去，闯出一条路子来”。23年来，正安遵照书记嘱托，大力发展劳务经济， “尹姑娘·珍汉子”被评为全国优秀劳务品牌，正安被评为“全国劳动力转移工作示范县”，成功举办了“中国·正安第一届农民工节暨劳务经济研讨会”，逐步形成了“技能培训、就业引导、维权服务、创业扶持”“四位一体”的劳务经济“正安模式”。

正安的足迹，折射了贵州劳务经济23年的发展历程，同时为“两欠”地区如何发挥富余劳动力的价值提供了一个成功的样板！

“杀广（打工）”：一个时代最抢眼的流行语

 在正安劳务经济材料陈列室里，一叠正安“300娘子军”的照片材料和一份《信息反馈》上胡锦涛同志的批示特别引人注目。在这些宝贵的历史资料的背后，是一个个感人肺腑、催人泪下的故事——

莺飞草长，寒气未消。1987年春节刚过，298名姑娘踏上汽车，从正安县委大院启程南下， 她们沿途得到省市领导送行，然后乘专列、渡客轮，来到广东番禺……

这个事件不只是正安的事件，它是整个贵州的事件,这一事件已成为贵州省改革开放30年来影响深远的“三十人三十事”之一。

1987年2月26日《贵州日报》上刊出的新闻《有领导地向经济发达地区输出劳务：正安县300娘子军出师广东番禺县》，成为当时的一条爆炸性新闻轰动了全国，《人民日报》加编者按进行转载，并对正安敢为人先的做法给予了高度评价。随后，《工人日报》、《农民日报》、《经济日报》和《中国妇女报》等报刊及多家电视台、广播电台争相将这一新闻作为卖点。

这个事件最重要的意义在于，它让改革开放后的贵州，由靠“亲缘、地缘、人缘”为主的“散兵游勇”式劳务输出，向有领导、有组织、有规模地的劳务输出转变，由此产生了一系列的农民工技能培训、维权服务、创业扶持等，在输出地和输入地之间拉开了大幕。

而当正安的姑娘们在番禺发生水土不服、语言不通、生活不惯、工作压力大的困扰后，纷纷打道回府或者转厂，只留下了112人的时候，时任贵州省委书记的胡锦涛同志在省劳动局报送的《信息反馈》第四期《正安县三百名女青年赴广东务工出现的问题》上作出了这样的批示：

 “正安县第一次有组织地向省外劳务输出，出点问题在所难免，只要认真总结经验，坚持下去，就一定能闯出一条路子来。希望正安县一方面做好劳务输出人员的思想工作，另一方面协商解决好实际问题，不要半途而废。”

这一重要批示，对正安乃至整个贵州省的劳务经济发展具有极强的指导意义。它的前瞻性在于，预见了正安“一定能闯出一条路子来”，给在当时的处于进退维谷的正安县委县政府的领导干部们吃下了“定心丸”。此后，正安派出工作组，设立管理站和办事处，让正安务工青年在广东站稳了脚跟。当年年底，正安组织输出到番禺的务工人员达630人，劳务收入10万元以上。到1989年已达2500人，实现劳务收入近100万元。

正安的坚持，对省内其他县市产生了不小的震动，1988年，省内一个个县市有序劳务输出开始活跃起来，当年，全省有组织地向外进行劳动力转移达20余万人。

“杀广（打工）”：成为这个时代贵州经济社会发展最抢眼的流行语。

“正安模式”：一个贫困县的劳务经济学

2007年5月23日，正安县文体广场人头攒动、彩旗飘扬。“中国·正安第一届农民工节暨劳务经济研讨会”在这里隆重举行。

这是贵州省历史上第一次为农民工办节，同时也是正安首次承办这样规模宏大的活动。

为农民工办节，隆重而热烈。国家部委、省市县领导和专家与上万农民工一起，欢度正安农民工自己的节日。除了对“双十佳”农民工进行表彰外，正安新“300娘子军”也在领导、专家的目送下踏上务工专列，驶向珠三角地区……

一篇《新三百娘子军出征沪闽粤》的获奖新闻描述了这样的场景——

“与20年前母亲作为全国第一批‘娘子军’出征广东番禺一样，5月23日上午11时20分，19岁的郑孝珍从尹珍故里正安县城体育广场举行的‘中国·正安首届农民工节’开幕式现场动身，前往上海打工。与母亲那次远行不同的是，母亲当年出发时带的是被褥、香肠、辣椒，而她这次随身带的除了身份证外，还有一本技术证书和一本《农民工外出务工指南》。 ”

通过技能培训远征的新生代“娘子军”给正安创劳务品牌打下了坚实基础。在年底召开的全国劳务品牌展示交流大会上，正安的“尹姑娘·珍汉子”从300多个劳务品牌中脱颖而出，荣获全国优秀劳务品牌，正安也由此被评为“全国劳动力转移工作示范县”。

据悉，23年来，正安县对农民工进行培训达88510人次，其中25450人获得全国通用的职业资格证书。有一技之长的“尹姑娘·珍汉子”在外的竞争实力明显增强。据统计，正安县外出务工农民大部分人均纯收入在1万元以上，从事建筑等行业的熟练技工年均纯收入超过了2万元，一些有特长的务工者已成了白领阶层，年收入在10万元左右。还有的务工农民通过努力，完成了原始积累，自己建公司、办企业，拥有数百万资产，劳务输出使务工者成为农民中首先富起来并富得快的人。

在2007年5月23日举办的劳务经济研讨会上，专家们对正安20年来发展劳务经济的经验进行了总结，普遍认同正安提出的“内转外输、输转结合、以输为主”的模式，即贫困地区向发达地区实现富余劳动力转移的“正安模式”，专家们将这个模式称为“一个国家级贫困县的劳务经济学”。

专家们认为，“正安模式”的关键点在于，既注重与沿海发达地区政府和企业互通有无，互补互惠，同时也注重在本县范围消化富余劳动力。

20年来，正安通过积极探索，形成了输出输入地互动、劳务技能培训、领导干部联系重点务工人员、建立就业指导网络等一套长效机制，构成了“内转外输”模式的丰富内涵。

在这个模式的指导下，正安劳务输出由“300娘子军”发展壮大为18万劳务大军，遍及全国各地。如今，外出劳动力每年为家乡汇回的资金，已经5倍于全县地方财政收入。“输出劳动力，带回生产力”，正安的新农村建设、城镇化建设也因农民工外出积累的资金、技术、管理经验的有效转化下拉开了大幕，城乡统筹发展的格局基本形成。

正安的农村今非昔比，如今，幢幢楼房拨地而起，建了沼气池，改了圈舍，修建水冲厕所，改了厨房，修了洗澡间。劳务输出组织得好的乡镇和村寨，在新农村建设中，组织资金、技术和调动群众积极性等方面均占有明显优势。小雅镇的新房子、万家港和木桥一带，当地外出务工群众在“四在农家”创建中，多数投入都在10000元以上，有的甚至近十万，安场瑞濠、兴庄等村的农民学回了更多赚钱的技术和理念，办起了“农家乐”，种上了大棚蔬菜。

与此同时，劳务输出促进了城镇化进程，全县城镇人口近10万人，其中务工后返乡在小城镇生活的农民人数就达3万人以上。

与时俱进也是“正安模式”的精髓。2008年年底，受国际金融危机影响，正安返乡农民工达62500人。全县一下子返乡这么多农民工，政府将如何对此进行消化？

摆出的难题需要政府有为。2009年，正安通过开展大型农民工招聘会、实施创业培训、制定返乡农民工创业优惠政策等形式，使60424人实现了再就业。

正安的决策者们这样认为：“外输与内转相结合，是正安发展劳务经济23年来积累起来的宝贵经验。当输入地的环境发生变化的时候，光靠向外输出富余劳动力，已经不是办法，于是我们在内转上作文章。内转的关键是帮助返乡农民工创业，以创业来促就业，提升内转的广度和深度。”

“创业促就业”的口号就这样响亮地提出来了。

2008年年初，从深圳打工回来的胡耀，了解到正安县为返乡农民工制定的一系列优惠政策后，对正安及周边县市的彩印市场作了充分调查，开设了一家现代化的彩印厂。这家小小的彩印厂，雇用了印刷工、折页工、装订工、搬运工和办公室工作人员各1名。在40余平米的厂房里，一张张精美的图纸从彩印机里滑出来，像一只只翩翩起舞的彩蝶。彩印厂经理胡耀和工人们一道，正在忙着折页、装订。

17岁就外出打工，14年后回来创业当老板。如今已是中观镇晏溪正禄木材加工厂厂长的王正禄，以百折不回的勇气投资10万元起家，如今他的加工厂已占地2亩，拥有固定职工18人。2008年12月，市委、市政府授予王正禄“全市优秀返乡创业人员”荣誉称号。……

从2007年年底至今，正安县委县政府通过出台一系列税费减免和金融信贷辅助政策；县委以创建服务型党组织为载体，兴建了一个5000平方米的人力资源市场暨技能培训中心、考试中心、技能鉴定中心，使正安农民工培训、就业、创业朝着规范化方向发展；县政府与农村信用合作社“联姻”，成立富民现代农业担保有限公司，为农民发展产业提供贷款担保，实现了“创业贷款、政府担保”帮扶模式；劳动、税务、工商等部门为农民工返乡创业铺设“绿色通道”

截至目前，正安通过举办“农民工专场招聘会”、“返乡创业表彰会”等，鼓励农民工返乡创业，建成返乡创业园5个，吸纳当地富裕劳动力10000余人，为助推茶叶、野木瓜、方竹笋、畜牧养殖等产业经济跨越发展注入了强大活力。  

县委县政府不断对“正安模式”进行总结。三年来，正安通过努力探索农民工就业、保障和服务工作机制，积极引导农民工群体外出务工、孝老扶幼、创业发展，如今效果明显，充分凸显了中国当代农民工在社会主义建设事业中的重要作用，彰显了正安劳务经济特色品牌效应，推动县域经济持续健康发展。一个集“技能培训、就业引导、维权服务、创业扶持”“四位一体”的劳务经济“正安模式”闪亮地呈现在世人面前。

这个新模式的内涵极为丰富，包括：整合非农技能培训项目资源和教育资源，组建成人职业教育培训中心，大规模、多形式地开展农民所需、务工所需的技能培训；健全劳动保障服务网络，加强与用工企业和劳务市场的联系，及时发布就业信息，引导农村富余劳动力和城镇无业人员进行有序外输及内转；强化工会、人事劳动、司法等部门职责，成立农民工维权服务中心，健全服务网络，积极为外出务工人员提供法律援助和维权服务，全力为“留守儿童”和“空巢老人”提供生活、学习上的帮助，解除广大外出务工人员的后顾之忧；全面实施“凤还巢”工程和“返乡创业”大行动，加强与外出创业成功人士和广大务工人员的联系，加大返乡创业人员的扶持力度，制定优惠政策、设立创业园区，全面引进资金、引进人才、引进项目，反哺故土、回报桑梓。

2010年新华社国内动态清样第480期“贵州多措并举促进返乡农民工就业效果明显”得到了国务院副总理张德江的重要批示“贵州省努力促进返乡农民工就业的经验值得重视。”在这一清样中正安又作为全省典型，成为了返乡农民工创业的成功示范。

遵照张德江副总理的重要批示，结合遵义打造创业型城市的战略举措，正安决定在2010年5月23日再次举办农民工节，即“中国·正安第二届农民工节暨创业发展大会”。

“三关工程”：一个特定时期的温馨工程

截至目前，正安的劳务输出由1987年的“300娘子军”发展为18万劳务大军，一定程度上农村出现了“留守儿童”和“空巢老人”问题。

这不只是在正安存在的问题，而是中国当代的一个社会问题，这些留守的人们被媒体形象地称为“993861”（老人、妇女、儿童）部队。

“你在他乡还好吗？”远离故土的18万名“打工仔”需要社会的关注和关心，同样，在遥远的故土，他们年迈体弱的父母和尚未成年的子女更需要社会的关注、关心和关爱。

从2007年开始，每年年末岁尾，正安都要组建慰问团，由县委县政府主要领导率队，到正安籍农民工聚集的长三角、珠三角开展千里慰问活动。同时，在县客车站举行以“关爱农民工·构建大和谐”为主题的农民工返乡欢迎仪式和打工送别仪式，县领导列队迎送，相关部门为农民工提供咨询、维权服务，同时办理各类保险。县里每年还拿出10万元的农民工“助富”资金，为经济困难的农民工提供路费、生活费贷款贴息。团县委创新举措，积极探索在正安务工青年聚集区域设立团支部，成立青年服务社，对外出务工人员全方位开展服务。

2008年正安遭受百年不遇的低温雪凝天气，边远山区的老人孩子们在寒冬之中感受到的更多是干部们的关爱带来的融融暖意，县里启动“三关工程”（即：关爱留守儿童、关怀空巢老人、关心农民工），组建“三关工程”工作组，抽派专人慰问“空巢老人”和“留守儿童”，切实解决他们生活中存在的困难。

　　2008年，瑞溪镇投入资金15.5万元创办了6间留守儿童学校，解决了200多名适龄留守儿童就近读书。各间留守儿童学校还与县城学校积极开展“结对帮扶”活动。以班为单位，由任课教师对所帮扶的留守儿童在学习上进行辅导，生活上予以帮助。全镇225名干部和老师被聘为留守儿童的“代理家长”，做孩子们的生活知情人、学习的引路人和成长的保护人。学校专门设立了“亲情信箱”、安装了“亲情电话”，督促留守儿童每月给父母写一封信，方便留守儿童学生与父母随时联系。节假日，镇政府还给特困留守儿童送去衣物。新州镇建立“留守儿童之家”，教室、食堂、宿舍、运动场等设施齐全，120多位留守儿童在此学习生活，还能定期和爸爸妈妈通电话、写信。和溪镇大坎村为离校较远的留守儿童开设“流动餐桌”，让他们将花在路途上的时间更多地放在到村“农家书屋”读书上。

截至2008年年底，正安县大力实施“三关工程”，20多个成员单位通过慰问、捐赠、帮扶等形式，向留守儿童赠送了20多万元的资金和物品，使他们感受到全社会的关怀和温暖。全县已建立留守儿童学校80多间，解决了3000多名留守儿童的就学问题。通过900余人开展结对帮扶，聘请代理家长5700余人，设立亲情电话150多部、亲情信箱1900多个。

正安的决策者们认为，实施“三关工程”，最根本的还是引导农民工返乡创业和为返乡农民工提供更多的就业岗位，让他们在“返乡农民工创业园”里实现创业梦想，在“家门口”实现就近就业。

在土坪镇返乡农民工创业园里，返乡农民工江朝兴组建蔬菜专业合作社，通过“返租倒包”的形式，200余名农民在家门口的朝兴蔬菜基地里常年打工，男工每月获取工资1500元，女工1000元，实行8小时工作制。“在家门口打工，工资与在外打工差不多，还可以照顾家里的老人和孩子，可以在自家的地里种庄稼，喂几头猪，一年下来，收入还有所增加哩。”当地农民郑传松高兴地说。

目前，正安县委县政府根据2010年中央一号文件“解决新生代农民工问题”的相关精神，正在向国家相关部门积极呼吁：将每年的5月23日定为“中国农民工节”。如同“世界环保日”一样，根据发展所需每年确定一个主题，积极举办相应的群体性活动，主要围绕培训就业、劳动保护、社会保障、子女教育、医疗卫生、计划生育、住房安置、户籍管理等方面的问题，为农民工提供咨询和服务，解决一些实际困难，既让农民工感受到社会温暖，也唤起公众对农民工群体的进一步关注。

搏浪长歌，正安农民工勇立时代潮头，声音定会越来越响亮！