骆家辉:美将放宽出口管制 对华解禁领域尚不明

5月21日，美国商务部长骆家辉在北京为中美商会的会员演讲 记者 史丽 摄

美国商务部长骆家辉21日表示，美国有望在今年夏天出台新的出口管制体系，并在数月内正式实施。

骆家辉在当天的媒体采访会上说：“美国总统奥巴马已命令有关机构全面审查现行出口管制体系，审查有望在今年夏天完成。”

骆家辉承认，一些研究证实，基于冷战背景的美国出口管制体系，难以匹配日益变化的国际环境和科技形势，已阻碍了包括新兴技术在内的美国公司的出口。

美国现行出口管制体系，主要基于1979年的《出口管理法》，有两份不同的管制清单，分别由国防部和商务部管理。

骆家辉北京“推销”清洁能源

“全球能源市场价值6万亿美元，其中增速最快的当属清洁能源和绿色能源领域。在接下来的数十年里，我们需要重建和改造几乎所有工业活动，从发电、运输到制造和建筑，我们不仅要高效、经济地开展这些工作，还要大幅降低碳排放量。”

美国商务部部长骆家辉21日在中美商会演讲中乐观谈到巨大的新能源市场。同时，他毫不避讳地说，此行的目的是为了落实奥巴马总统刚刚宣布的“国家出口战略”，在2015年使美国出口翻番，同时创造200万个工作岗位。

推动清洁能源出口

在实现奥巴马总统雄心勃勃的出口目标方面，打开中国市场是美国避不开的选择。作为领队，骆家辉带领奥巴马政府派出的第一支部长级贸易代表团出访。随团的企业尽管来自不同行业，规模也不尽相同，但代表了美国在清洁能源发电、能效提高以及电能存储、输配电等领域的最高水平。

“我热切的希望帮助他们拓展在华业务；因为这里不仅有着全世界最庞大的消费市场，更是增长最快的清洁能源市场。”骆家辉说。

如何实现这充满希望的能源未来？骆家辉认为，首先政府必须鉴定而果断的采取措施，投资清洁能源，并制定清洁能源利用方面的目标。

事实上，中美两国政府都致力于开拓清洁能源领域的广泛合作。2009年，中美承诺各拿出1500万美元来兴建一座联合研究中心，来自两国的科研工程人员将在此合作寻求能源问题的解决方法。在电力运输和能效等一些问题上，两国也制定了联合行动计划。

“但这只是一个开始。”骆家辉说，中美有共同应对气候变化，提高能源利用效率的需求，有共同努力的基础。

“骆家辉在为我们描述一个中美新能源合作的美好前景。不可否认，中美有合作的基础，但依然难掩其此行强烈的‘推销’之意。”中美关系专家对记者说，我们只是希望双方能各取所需，实现共赢。

美方关注知识产权保护

除了推动出口外，专家早在骆家辉此行前夕就对记者称，知识产权保护也是其最大的诉求之一。“出口和知识产权保护将成为此次最大的两个诉求。”中国开放型经济研究所副所长何伟文对记者说，清洁能源方面，除了正常的贸易外，很多是非贸易的，包括技术、投资、研发上的合作，必然带来最深层的合作，“我觉得核心在于保护知识产权和技术转让。”

最近保护知识产权是中美间比较重要的话题，微软连续告了几家中国企业并且都胜诉了。美国也对中国自主创新表示关注。美国贸易代表柯克表示，美国官员将在此次中美双边会谈上，就中国自主创新政策向中方施压。

骆家辉昨日也强调，侵害知识产权行为是美方非常关心的一个问题。他提出，部分美国企业对去年下半年中国政府出台的自主创新认证制度表示担心，认为会限制国外的直接投资和进口。

但是，中国企业强调的“自主创新”和对外合作并不矛盾。何伟文说，自主创新也不能从一张白纸上创新，吸收国外的先进技术要支付一定的费用，并且尊重知识产权保护，再根据自己的实际情况形成新的制度，这样是比较好的。

此外，骆家辉还提到，“我在和美方企业界领袖进行交谈时听到最大的担忧就是透明度缺乏。”

骆家辉认为，政府应尽可能地为私营企业开发新的能源技术和市场投放提供便利。但是——他用“遗憾”的口吻说到，在华经营的美国企业在这方面恰恰有很多顾虑。

一些在华美国企业向他抱怨到，不知道中国的法律法规如何执行，又如何做出决策。而且，由于没有公示期，企业往往无法对新的法规提供反馈意见。特别是在能源领域，前期资本投资可能高达几千万美元，时间跨度长达数十年。

“这种不确定性就有可能阻碍外国企业在华投资。”骆家辉说。

贸易分歧非主流

对于中方关心的美国高科技出口管制，骆家辉在当天的清华大学演讲中表示，美国对华出口产品大部分不会受到出口控制，极少数受到控制的产品是涉及敏感的安全和军事技术，这些是没有任何国家可以进口的。

但记者了解到，美国政府对高科技产品出口管制大致分为“防卫品”和“军民两用品”两类。其中，前者对中国禁售，由美国国防部控制；后者对中国视具体情况进行出口审查。由美国商务部负责。而事实上，严苛的出口审查已经无形中为美高科技产品出口设置了重重阻碍。

骆家辉也透露了奥巴马在这一问题上的立场，“总统下令让我们重新思考出口控制政策，认定哪些产品对美国安全是最为重要的，保护那些极为少数的产品，其他都要放松控制政策，让美国产品可以出口到世界各地。”

另外，如果是与美国有紧密联盟关系的国家，或安全方面有密切的合作，美国可以把一些敏感产品出口到那里。

在演讲中，骆家辉重申了他近日来的一个观点，贸易分歧在中美两国的贸易中仅是极其微小的一部分。来自美国商务部的数据称，在过去的20年，美国的对华出口增加了12倍，从中国的进口增幅超过了30倍。

“我们之间存在的分歧是两国贸易关系不断深化和成熟过程中无法避免的副产品。”骆家辉说，分歧只是极微小的一部分，2009年的贸易数据显示因贸易摩擦受影响的中国进口产品仅占不到3%。(记者 秦菲菲)