美国对华出口管制“一举两得”

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美国对华出口管制“一举两得” [转贴 2006-06-13 17:43:42 ] 发表者: cjsh1 
中国成为一支重要的经济力量,是21世纪最为重大的进展之一,这要求美国全面重新审视其政策。在对华技术出口管制方面,美国商务部提议一系列变革,以达到两个相互补充的重要目标:支持美国企业在庞大的中国民用技术市场参与竞争;同时,防止向中国出口有助于推动其军事现代化的技术。
要想实现这种小心翼翼的平衡,就要求我们考虑以下问题:卖了什么技术、用于何种用途,以及卖给了谁。同样的产品,用于民用用途的时候,没什么问题,但如果用于军事用途,可能就存在问题。举例来说,美国的政策应该允许美国制造的半导体用于孩子们玩的Game Boy掌上游戏机,而不能用于先进的导弹系统。由于美国安全部门及商界一些人士对上述计划持保留态度,因此,阐明该计划非常重要。商务部提出的变革措施,将在促进美国对华正当贸易的同时,加强美国的安全。
针对中国的崛起,布什政府鼓励中国在其从中受益的全球体系中,充当“负责任的利益攸关方”。其目的是,使中国实现和平与繁荣的发展。一方面阻止对华出口军事用途的尖端技术、另一方面为民用技术贸易开绿灯的出口管制政策,是至关重要的。美中之间不断增强的贸易关系,提供了大量的机遇。对许多出口商而言,中国是增长速度最快的市场。尽管多数高科技产品可以不受限制地出口到中国,但少量最敏感的、具有“双重用途”——同时具备民用及军事用途——的技术,需要额外的监督。中国军力的迅速增强,很大程度上是依赖其获得的外国技术。在过去10年,中国在国防相关领域的开支增长了2倍,成为亚洲最大、也最不透明的军事强国。美国国防部近期的一份报告称,按照目前的趋势,中国的“军力将对该地区其它现代化军事力量构成有效的威胁”。有针对性的管制,必须排除那些可能威胁美国利益的技术出口,同时让美国企业能够成功竞争中国市场的正当商机。
美国商务部的提议,满足了上述两项政策需要。对于某些经过挑选的技术,该提议将面向中国合格进口商,放开两用商品的民用目的贸易。寻求扩大关键领域市场份额的美国出口商,在将潜在价值为数亿美元的商品销售给中国公司时,将无须申请许可证。
与此同时,通过确保对购买关键技术的中国公司进行更为严格的审查,此项新政策将增强美国的安全程度。要想成为合格公司,中国进口商必须展示良好记录,表明自己将美国进口商品负责任地用于民用。这种程序将要求中国公司拿出前所未有的透明度和完善的做法,美方将定期在华实地考察,予以核实。这种方式不仅可以树立扩大民用技术贸易的信心,还会使政府官员聚焦那些安全影响更大、更为复杂的交易。
该提案还将通过防止将出口技术应用于中国的武器系统,来提升美国的安全度。这并非一个涉及面广泛的 “无所不包的规定”,把从钢笔到办公家具等所有出口商品全部纳入政府的审查之下。相反,这些变动谨慎地锁定某些技术,这些技术目前并未受到限制,但实质上有可能会显著增强中国的军事实力。本届美国政府还将敦促其它政府,特别是欧洲国家和日本,采取类似的举措。这是一种审慎的做法,符合美国关于对华军事技术销售的长期禁令。
由于仅仅是限制那些军事用途的出口,此举对工业的影响将有所降低。因为此项限制而损失市场的代价估计相当小,而就美国安全而言有颇为可观的益处。有太多的时候,同时涉及国家安全和经济目标的政策被描述为“零和游戏”:一方所得,必为另一方所失。而上述变动却是 “双赢”,在鼓励中国成为一个“负责任的利益攸关方”的同时,提升美国的经济和安全利益。
作者:美国商务部副部长大卫·曼考默克(David McCormick)