神马文学网乔南：官员“战略布局”冲动当止(人民论坛 2007-3-15)
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官员“战略布局”冲动当止
乔 南
人民论坛 2007-3-15
如果不从根本上消除地方官员的帝王思想，采取强有力的措施约束地方官员的战略布局冲动，那么，中国的经济不可能健康稳定发展
新年伊始，万象更新。一些地方官员运筹帷幄，准备大展宏图。然而，各地披露出来的发展规划中，令人不安地显露出帝王思想：许多地方发展蓝图规模宏大，不仅包括本行政辖区，而且涵盖了周边地区，成为了具有扩张性的经济发展指南。从经济发展的“T型战略”，到“中心城市格局”，从“沿海沿江计划”到“金融物流中心”，经济规划几乎成了军阀割据时期的军事地图。
这种带有战略性的区域发展规划，从表面上看具有大局观念，有利于地区经济协调发展。但仔细分析就会发现，这种一厢情愿的所谓区域发展布局，既违反宪法的基本原则，同时又违反了市场经济规律，是一种想当然的经济发展思路。
按照宪法规定，各个地方官员只能在本辖区内，根据人民代表大会批准的发展规划，带领选民发展经济。可是，现在一些地方政府官员不尊重人大代表的意见，不切实解决选民关心的问题，而把主要精力放在制定所谓宏观战略经济规划方面，根本不考虑地方财政的承受能力，通过一些空洞的政治许诺，追求所谓的政绩。
的确，作为地方行政长官，必须为当地经济的长远发展制定战略性的规划。但是，战略规划必须遵循实事求是的原则，不能好高骛远，更不能损害选民的利益。如果说前些年出现的“开发区热”，是一些地方政府不切实际，盲目追求规模效应的结果，那么，现在全国各地盛行的所谓县域经济、区域协调、沿江布局、城市中心规划，则是一种新形势下的“经济大跃进”。要想实现这些规划，需要投入大量的人力物力财力，许多地方财政根本无法承受。所以，当地方行政长官提出所谓战略发展规划之后，往往督促各级官员倾巢出动，招商引资。事实上，在一些地区政府官员强行推动之下，区域之间的资源整合严重损害了当地的经济生态链，由于大量征收土地，当地农民怨声载道。
从理论上来说，地方政府官员是由地方人大选举产生的，他们的一举一动都必须接受人大代表的监督。但在有些地方，由于人民代表大会尚未真正发挥作用，地方官员大多是由上级任命，所以，地方官员在制定整体规划的时候，根本不需征求选民的意见。在一些城市，地方官员走马上任之后，全盘推翻上一届政府制定的各项规划，在居民区建立所谓的金融中心或者物流中心，从而导致大量的民宅被拆毁。这种因经济布局的调整和城市规划的修改而带来的损失，从来没有人作过认真的计算。相反，由于城市拆迁和布局规划调整而增加的产值都算进了GDP，成为了地方官员的政绩，所以，地方官员在进行所谓战略规划的过程中，不但不会因规划大而无当丢掉官职，反而会因为规划实施需要投入大量的资金，而创造所谓的经济奇迹。这也就是为什么地方政府官员热衷于绘制战略蓝图，奉行经济扩张政策，通过发展外延型经济，提高自己的知名度。
所以，如果不从根本上消除地方官员的帝王思想，采取强有力的措施约束地方官员的战略布局冲动，那么，中国的经济不可能健康稳定发展。
中央政府应当意识到问题的严重性，采取切实可行的措施，督促地方政府在制定各项经济规划时，充分听取人大代表和普通群众的意见，脚踏实地，制定符合当地需要的经济发展方案。全国人大常委会应当尽快修改预算法，把各级财政预算变成刚性预算，通过细化财政预算科目，束缚地方政府的财政投资行为。与此同时，修改城市规划法，强化城市规划的信息披露环节，并明确规定，城市规划一经确定，未经全体市民投票表决，不得擅自修改。只有这样，才能从根本上消除地方官员脑海中的帝王思想。
《人民论坛》 (2007-03-15)
http://theory.people.com.cn/GB/49150/49152/5473430.html
乔 南
人民论坛 2007-3-15
如果不从根本上消除地方官员的帝王思想，采取强有力的措施约束地方官员的战略布局冲动，那么，中国的经济不可能健康稳定发展
新年伊始，万象更新。一些地方官员运筹帷幄，准备大展宏图。然而，各地披露出来的发展规划中，令人不安地显露出帝王思想：许多地方发展蓝图规模宏大，不仅包括本行政辖区，而且涵盖了周边地区，成为了具有扩张性的经济发展指南。从经济发展的“T型战略”，到“中心城市格局”，从“沿海沿江计划”到“金融物流中心”，经济规划几乎成了军阀割据时期的军事地图。
这种带有战略性的区域发展规划，从表面上看具有大局观念，有利于地区经济协调发展。但仔细分析就会发现，这种一厢情愿的所谓区域发展布局，既违反宪法的基本原则，同时又违反了市场经济规律，是一种想当然的经济发展思路。
按照宪法规定，各个地方官员只能在本辖区内，根据人民代表大会批准的发展规划，带领选民发展经济。可是，现在一些地方政府官员不尊重人大代表的意见，不切实解决选民关心的问题，而把主要精力放在制定所谓宏观战略经济规划方面，根本不考虑地方财政的承受能力，通过一些空洞的政治许诺，追求所谓的政绩。
的确，作为地方行政长官，必须为当地经济的长远发展制定战略性的规划。但是，战略规划必须遵循实事求是的原则，不能好高骛远，更不能损害选民的利益。如果说前些年出现的“开发区热”，是一些地方政府不切实际，盲目追求规模效应的结果，那么，现在全国各地盛行的所谓县域经济、区域协调、沿江布局、城市中心规划，则是一种新形势下的“经济大跃进”。要想实现这些规划，需要投入大量的人力物力财力，许多地方财政根本无法承受。所以，当地方行政长官提出所谓战略发展规划之后，往往督促各级官员倾巢出动，招商引资。事实上，在一些地区政府官员强行推动之下，区域之间的资源整合严重损害了当地的经济生态链，由于大量征收土地，当地农民怨声载道。
从理论上来说，地方政府官员是由地方人大选举产生的，他们的一举一动都必须接受人大代表的监督。但在有些地方，由于人民代表大会尚未真正发挥作用，地方官员大多是由上级任命，所以，地方官员在制定整体规划的时候，根本不需征求选民的意见。在一些城市，地方官员走马上任之后，全盘推翻上一届政府制定的各项规划，在居民区建立所谓的金融中心或者物流中心，从而导致大量的民宅被拆毁。这种因经济布局的调整和城市规划的修改而带来的损失，从来没有人作过认真的计算。相反，由于城市拆迁和布局规划调整而增加的产值都算进了GDP，成为了地方官员的政绩，所以，地方官员在进行所谓战略规划的过程中，不但不会因规划大而无当丢掉官职，反而会因为规划实施需要投入大量的资金，而创造所谓的经济奇迹。这也就是为什么地方政府官员热衷于绘制战略蓝图，奉行经济扩张政策，通过发展外延型经济，提高自己的知名度。
所以，如果不从根本上消除地方官员的帝王思想，采取强有力的措施约束地方官员的战略布局冲动，那么，中国的经济不可能健康稳定发展。
中央政府应当意识到问题的严重性，采取切实可行的措施，督促地方政府在制定各项经济规划时，充分听取人大代表和普通群众的意见，脚踏实地，制定符合当地需要的经济发展方案。全国人大常委会应当尽快修改预算法，把各级财政预算变成刚性预算，通过细化财政预算科目，束缚地方政府的财政投资行为。与此同时，修改城市规划法，强化城市规划的信息披露环节，并明确规定，城市规划一经确定，未经全体市民投票表决，不得擅自修改。只有这样，才能从根本上消除地方官员脑海中的帝王思想。
《人民论坛》 (2007-03-15)
http://theory.people.com.cn/GB/49150/49152/5473430.html
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