基层民主选举在台湾-中国选举与治理网

所谓“三合一”选举，就是将原本要年底举行的县市长选举，原定明年初举行的县市“议员”、以及乡镇市长选举，一并提前在今年年底同时举行。这项政策于2005年定案，今年的“三合一”选举时间为12月5日。众所周知，以前台湾每年都有选举，堪称政治嘉年华的样板，但为了减少成本，遂把基层县市长、议员和乡镇市长选举合并在一起进行。因此，“三合一”选举也称为台湾的基层民主选举。

在马英九2012年第一届任期到来之前，台湾有三场重大选战，一是马上进行的“三合一”选举，二是明年年底进行的5大直辖市选举，台湾行政区划明年会发生变化，除了原来的台北市和高雄市（现在的高雄市和高雄县合并）两个直辖市以外，新增新北市（现台北县）、台中市（现在的台中市和台中县合并）、台南市（台南市和台南县合并）三个直辖市。最后就是2012年总统选举。这三大战役基本形成了台湾高、中、低三个层次的民主选举布局。总统选举不必多说，此乃重中之重。明年年底的直辖市选举可以说是总统选举的重要支撑，直辖市长的选举成功在一定程度上是角逐总统选举的重要跳板。目前一些大佬已经摩拳擦掌，为明年直辖市选举做准备。而马上要展开的“三合一”选举是台湾的基层民主选举，他也是马英九执政以来面临的第一次大考，并是未来总统选举的重要指向标。

蓝绿地盘争夺分析 

选举就是战斗，要争取一切可能选票，赢得选举。在“三合一”选举倒计时的最后时刻，台湾两党正在做最后冲刺。上次总选举国民党对民进党虽然打了个两胜一平（总统选举胜，三合一选举大胜，直辖市台、高各胜一个），这次国民党也不敢怠慢，马英九亲自参加辅选拜票，并把中常委会议改为“行动中常会”，要求中常委都参与到辅选当中。

目前两党执政的情况是，国民党12席，民进党3席（云林、嘉义和屏东），亲民党和新党各一席（分别是连江和金门）。国民党的目标是保住现有席位，并期待增加一两个县市。民进党面对在野后的第1场选战，明确提出“坐4、望5、抢6”，除保住云屏嘉3县外，主攻宜兰县，力拼南投县与新竹县。台湾的选情一向是北蓝南绿，最直接的体现体现就是国民党很难拿下高雄，而民进党也基本不可能占领台北。此次“三合一”选举战事也基本相符。

在北区，国民党的选情一片大好，基隆市、新竹市蓝营民调甚高，桃园县由吴伯雄的儿子吴志扬领衔参选县长，原来由亲民党和新党执政的连江和金门两县此次也基本会回到国民党阵营中。唯一说明的是新竹县，由于国民党内产生分裂，原国民党籍张碧琴“翻墙”脱党参选，给新竹选情带来了变数。民调显示，张碧琴和国民党参选人邱镜淳声望不相上下，而民进党基本没有机会。正如台“行政院长”吴敦义所说，出现蓝军兄弟“翻墙”的县市，民进党的力量还在其次，真正需要观察的指标是脱党参选者。

由于北蓝南绿的情势基本很难变化，因此中部地区成为两党必争之地。吴敦义认为，从战略上，国民党守住彰化、南投以北就算赢，而民进党则把主攻目标放在了南投县。

在南部，民进党执政的嘉义县、云林县和屏东县根基深厚，民调也大大超过国民党参选人。值得一提的是嘉义市现任国民党女市长黄敏惠在执政四年中民众满意度很高，此次连任的几率很大，这也是国民党在南部的唯一一块执政土地。而黄敏惠也得以重用，荣升国民党现任副主席。

东部地区三县市宜兰、花莲和台东较为复杂。宜兰县近二十年来都是由民进党长期执政，力量根深蒂固，2004年国民党拿下宜兰后又遭受八八水灾，现任宜兰县长吕国华饱受救灾不力之苦，且呂在童玩節等事件上表現不佳。而民进党在制定目标时早已将宜兰视为囊中之物，此番选战，宜兰必定是重中之重。因此有媒体将宜兰输赢视为国民党此次选战的胜败指标。而花莲县同新竹县一样，也出现了蓝营“翻墙”现象。原国民党党员傅昆萁因不服从党部排黑、廉洁的规定，被国民党除名，但由于他多年经营、基础深厚，因此民调一直摇摇领先。 

以上分析可看出，新竹县、宜兰县和花莲县是此次选战的重点，由于花莲县傅昆萁民调领先太多，国民党挽回的希望不大，因此，新竹县和宜兰县则是名副其实的一级战区。国民党力拼宜兰县和新竹县，并争取拿下嘉义县和屏东县这两个民进党执政县市，民进党除了保住现有三县市外，力拼宜兰县和南投县。由台湾政治大学预测市场研究中心与台湾“中央研究院”信息科学研究所等合作的“未来事件交易所”，最近对县市长选举进行预测，该预测结果是，国民党稳拿11席、民进党4席（云林、嘉义县、屏东和宜兰）、无党派候选人获得2席，也就是新竹县张碧琴、花莲县傅昆箕。由此预测，国民党在11至12席之间，民进党或者会小加1席，在3到4席之间，这里的变量关键就在新竹县和宜兰。

选举深层因素分析

1、马英九牌和陈水扁牌已经失效。

马英九很重视此次选举，自从他兼任国民党主席以来，大力改革，要求所有党内要员务必参加辅选，他也时刻出现在各县市选战的舞台上。马英九的影响力会给此次地方选举带来大的收益吗？答案也许是否定的。首先，在台湾，中央领导人在地方的影响力是有限的，选民不会看中央的领导人是国民党的，他就会选国民党参选人。地方选民关键还是看地方参选人的能力和影响力。其次，从马英九最近推动的有关议题来看，马的声望也不断下降，从水灾救援不力、到进口美国牛肉，再到国民党廉洁改革得罪地方势力和党内要员，马英九的声望持续下跌。最新民调结果显示，马英九11月的信任度比率下降3.2%、不信任的比率上升2.2%。基于此，有些国民党参选人都撤掉同马英九的合影，在参选中尽力避开马英九的影响。因此说，马英九牌可能真的不那么管用。

马英九牌失效了，阿扁的影响力如何那？的确，在台湾有一群人作为阿扁的忠实粉丝，把他尊为“台独教父”（取代李登辉），并将其作为一种信仰高高在上。自阿扁出事以来，民进党一直试图同阿扁划清界限，阿扁的案子也时间很久，因此阿扁除了在监狱里喊喊口号，其影响力也日渐远去。这也许对国民党又不是个好事，因为在他那里阿扁就是个贬义词，就是贪污的象征，现在阿扁没有影响了，国民党只能另找话题了。然而，正像某学者所讲，现在民进党和国民党都没有提出一个能够振奋人心，让台湾可以耳目一新的政见，往往都把自己的成功建立在别人的失败之上，这对台湾的发展并不是有利的。

2、两岸关系进展对地方选举的影响

最近两岸走的很亲很近，那么两岸议题是否对地方选举有影响那？大陆一直想试图通过两岸农林渔牧交流，给台湾的老百姓带来实惠，但事实反映，真正得到实惠的只是一些机构和部门。台湾的农民不仅仅没有得到实惠，反而会担心两岸签订「经济合作架构协议」（ECFA）之后，大陆的农产品会不会进口到台湾冲击台湾的农业发展。虽然马英九一再保证，签订后不会增加大陆农产品进口，但上个月底贸然宣布开放美国带骨牛肉进口，却引爆南台湾农民对ECFA的疑虑。ECFA议题升温，让蓝军在此次中南部农业县选举中承受极大的压力。只要损害到自身的利益，农民只能用选票来表达自己的声音。因此，这也是两岸下一步要继续探讨的问题，如何通过两岸互动来给台湾农民真正带来实惠。

但反过来讲，此次选举的结果会不会影响马英九的两岸政策？前民进党主席许信良认为，如果选举国民党大败（许所谓的国民党大败就是民进党拿下宜兰），马英九的两岸政策肯定会趋于保守。先把内部的事情搞好，毕竟马英九最关心的还是2012年的总统大选连任。 

3、“八八”水灾，国民党抹不去的伤痛

刚才提到，选民选举最关心的是涉及自身利益的地方议题。“八八”水灾就是一个示例。自从“八八”水灾后，国民党声望不断下降，救灾不力的表现一度成为国民党的代名词。“八八”水灾不仅仅是一次天灾，它在选民心中意味着国民党政府有没有能力保护选民的生命财产安全，如果没有能力的话，那对于选民来说只能用选票来惩罚国民党。尤其在受灾最重的宜兰县，此次选情很是危及。国民党很“倒霉”，2004年好不容易拿下有20多年民进党执政根基的宜兰县，接着“不巧”受到大水灾难，宜兰县国民党县长吕国华一直背受着救灾不力的骂名，且呂國華在童玩節事件上表現不佳，此番寻求连任，还需多下功夫。

4、在台湾，政治就是派系 

有学者曾告诉我，如何理解台湾政治？很简单，台湾政治就是派系。台湾政治的标志是选举，而选举永远也绕不开派系的力量。其实不光是台湾，对很多民主国家政治的分析都需要通过派系路径才能看到其实质。台湾的派系由来已久，这既包括党内的派系之争，也包括地方势力的派系争夺。在同台湾朋友谈论台湾的政治名人的时候，他首先就会说到这个人是哪个派系的。种种迹象表明，作为学者出身的马英九，他是最瞧不起派系力量的，他兼任国民党主席，很重要的一条就是要大刀阔斧改掉国民党原来的很多陋习，要求清正廉明，同派系划清界限，似乎这是一场海归绅士同土著地主之间的斗争。正因为如此，他也得罪了党内很多大佬。在地方选举中，如果不得到地方势力的支持，而仅仅拿到中央的空头支票，选举时很难胜选的。这也是此次“三合一”选举中国民党内“翻墙”脱党参选的张碧琴（新竹县）和傅昆萁（花莲县）民调得以领先的重要原因。选战还没开打，国民党内就起内讧，民进党乐观其成。然而民进党也好不哪里去，党内争夺愈加明显，最明显的就是秋菊之争。民进党高雄县长杨秋兴和高雄市长陈菊为了明年竞选提名大高雄市长，现在已经相互谩骂，就连党主席蔡英文也制止不住。

     因此，看清选举的深层因素，还是绕不开派系。

每次选举，都与派系，贿选和谩骂相关联，但不管如何，这只能说明民主的机制和程序有待改进，民主的成熟有个过程，但是终究选举给了老百姓一次最直接行使民主权利的机会。选举就意味着一次政治洗牌，意味着一次纠错调试，就意味着一次执政合法性的重新获得。

12月5日，台湾的基层民主选举进入倒计时。