郑汴一体化 决策背后鲜为人知的故事-人民网河南视窗

    人民网河南视窗讯 汴梁晚报报道:“省发改委：根据《中原城市群总体发展规划纲要》，省委、省政府将优先推动郑汴一体化，以领跑中原城市群的发展，我市发改委于近期到湖南长沙、株洲、湘潭考察和学习了长株潭一体化的实际运作情况，结合我市实际，参照外地经验，现特提出推进郑汴一体化进程的相关建议……” 这是开封市发改委主任、党组书记安洪海12月1日就如何推进郑汴一体化进程给省发改委的建议的开头部分。看着这一笔一画亲手写成的满满7页纸的建议，足见郑汴一体化在安洪海心中的分量。作为掌管和谋划开封市经济社会发展走向的市发改委的“一把手”，在谈及郑汴一体化时，安主任心中依然不能平静。

    2005年4月17日郑汴一体化
    首次出现在官方文本中

    早在数年前，就有人提出郑汴联合发展的设想，不过这只是来自专家和学者的声音，郑州和开封两地始终没有对此有过动议。

    据安洪海介绍，2003年，为了实现建设小康社会和中原崛起的宏伟目标，省委、省政府制定了《河南省全面建设小康社会规划纲要》，作出了实施区域性中心城市带动战略、加快中原城市群发展、实现中原崛起的战略决策，并确定以郑州为中心，一个半小时经济圈内的开封、洛阳、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源9个省辖市组成中原城市群。

    为了保证《中原城市群总体发展规划纲要》的顺利编制，并确定开封市在中原城市群中的功能定位，我市发改委自2004年下半年便开始了大量的社会调查和资料收集工作，最后涉及到的类别有几十种，整理出的资料数百页，仅调查典型企业就有120多家。这些翔实、精确的数据，为后来郑汴一体化决策提供了有力的依据。
 
    安洪海清楚地记得，2005年4月17日，正是这一天，他看到了郑汴一体化首次出现在官方的文本中。当天，省发改委受省委、省政府委托，在郑州新世纪大厦召开了中原城市群规划开封专题座谈会。在这次座谈会上，安洪海等人看到，中原城市群规划中先后两次提到“一体化”这个概念。规划中这样描述，“在中原城市群的总体规划中，应将开封作为郑州都市圈的功能城市，将郑州的部分教育职能逐步向开封转移，在郑州不再增加高等教育用地，使开封成为郑州都市圈的教育基地，实现一体化发展。”“开封市中心距郑州市中心72公里，两城市边界处相隔不足40公里，属于45分钟通勤圈，在郑州的极化效应下，大量要素流向郑州。如果这种情况不得到及时改变，那么开封的发展将会受到严重的制约。所以开封要从自身的优势出发，扬长避短，在发展自身优势产业的同时，改变目前发展的被动局面，通过与郑州经济一体化，吸引和利用郑州的各种要素，促进开封的发展。”

    至此，“郑汴一体化”开始步入人们的视野，成为最近一段时期以来，开封、郑州乃至全省关注率最高的关键词。

     两次上书 　建议“郑汴连体发展”

    “说实话，第一次看到郑汴一体化这个概念时，我心里也有顾虑！”安洪海这样对记者说。为什么？一是开封是个文化古城，有着几千年的历史，生活在皇城根下的开封人都有着浓厚的古城情结，用“一体化”这个提法，开封的老百姓能不能接受？二是和郑州相比，开封经济还相对落后，如果被“一体化”了，开封会不会被郑州吃掉？在他的感觉中，还是使用“连体发展”比较好一些。于是，在今年5月、6月省发改委就《中原城市群总体发展规划纲要》向开封征求意见时，市发改委先后两次明确提出了“连体发展”的设想，同时还就开封市在中原城市群中的发展提出了100多条意见和建议。

    6月29日我市在省发改委来汴调研座谈会上的汇报材料中记载：“实现郑汴连体发展，一是要把郑汴两市资源共享、优势互补、错位发展、产业互动体现到中原城市群和十一五规划当中。二是加强两市间的交通设施建设，把郑汴公路改成双向8车道的城市通道，并将规划中的郑州轻轨向开封延伸（原设计中的郑州轻轨仅至中牟），以此加快郑汴间的人流、物流速度。三是破除郑汴间协调发展的障碍，取消两市间的公路收费站，合并通信区号，实现郑汴两市在产业及公共设施布局上同城化，使信息、资源和服务共享。”除此之外，还有其他方面的建议，其中包括“把现在制定的郑洛工业走廊延伸为郑汴洛工业走廊”等。

    如今看来，经过市发改委的努力，这些合理化建议大都被采纳。在《中原城市群总体发展规划纲要》第一稿中，开封被提及的次数有五六次，而在最新编制的《中原城市群总体发展规划纲要》中，开封被明确提到的地方就有50多处。值得一提的是，关于“郑汴一体化”和“郑汴连体发展”的争议，最终由李成玉省长给了个定论。

    六个对接 　郑汴一体化分量加重

    目前，《开封市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案）（简称《纲要》）正在紧锣密鼓地编制，郑汴一体化在其中处于怎样的位置？我们又该采取何种对策，才能将郑汴一体化所描绘的美好蓝图变为现实？

    据安洪海介绍，正在编制的《纲要》（草案）如今已经七易其稿，其中将开封的功能定位为“中国历史文化名城、国际文化旅游城市；中原城市群纺织、食品、机械设备制造和化工、医药基地，文化、旅游、教育中心；中原最适宜居住的城市。”围绕这一定位，市发改委正积极谋划一大批重点项目，以支撑、引领开封市下一步的经济发展。截至目前，已初步确定的项目有589个，总投资1280亿元，是“十五”总投资的3倍多。开封市提出打造开封纺织、食品、机械设备制造和化工、医药这五大支柱产业的做法得到了省长李成玉的充分肯定，其经验在全省推广。在《纲要》（草案）中，郑汴一体化处于非常重要的地位。

    翻开经过最新修改的《纲要》（草案）可以看到，“积极推进郑汴一体化进程”是作为专节加以论述的。里面这样说：“加大郑汴一体化工作力度，动员全社会的力量，努力实现与郑州的区域对接、优势互补、资源共享、错位发展。”其中就如何推进实施郑汴一体化的问题，《纲要》（草案）引用了《中原城市群总体发展规划纲要》的功能、城区、空间、产业、服务、生态等“六个对接。”安洪海说，在《纲要》的进一步修订中，还要继续加大郑汴一体化的分量，并将把郑汴一体化作为专章论述。目前，市发改委已经成立郑汴一体化办公室，专门研究这方面的工作。

    六条建议 　推进郑汴一体化进程

    为了给郑汴一体化发展寻找可资借鉴的经验，前不久，安洪海带领市发改委的有关人员专程南下，考察湖南长株潭一体化发展情况。长株潭一体化已经实践7年，但时至今日，依然在摸索中前行。在其曲折的发展过程中，有经验也有教训。安洪海考察归来，便对考察情况进行系统总结、梳理。经过深思熟虑，结合开封当前实际，就如何推进郑汴一体化的进程，专门提出了自己独到的见解：

    一是一定要建立一个高规格、强有力、能够协调郑州和开封两市共同发展的领导班子，以研究郑汴一体化进程中的各项措施，解决出现的各类问题。二是制定高水平的《郑汴一体化发展规划》，同时编制相应的专项规划作支撑，以此构建一体化的整体框架，以避免各自为战、无序推进。三是要有一大批产业和项目支撑郑汴一体化进程，建议省里在产业和项目的设置上予以支持，争取形成强大的产业集聚力和具有比较优势的支柱产业。四是大力破除体制障碍，在通信、金融、户籍管理、人才市场、土地要素市场等诸多领域，采取科学可行的措施，真正使郑汴一体化实现市场无缝隙对接，真正使郑汴之间的人流、物流、信息流“货畅其流”。五要对郑汴一体化进程列出时间表，将其纳入省政府对郑汴两市及相关部门的年度责任目标。六是要有严密的制度保障郑汴一体化的推进，以法规和制度确保郑汴一体化始终保持正确的发展方向。

    安洪海所提到的这些建议的详细内容目前已呈报省发改委，相信它必将对郑汴一体化的发展起到积极的推动作用。