神马文学网沈岿：当官变成高危职业？-财经深度阅读-财文汇
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/27 03:49:34
不是官位或职业出了问题，而是因为权力缺乏监督和制约
【背景】在当代中国，“做官风险高”已成定论。最近，一份调查显示，“官场高危”岗位前10名是，国土局长、交通厅长、公安局长、县委书记、组织部长、建委主任、市委书记、安监局长、国企老总、房管局长。
上述结果来自《人民论坛》杂志对6810人的问卷调查。从已被纪检监察和司法部门查处、并被媒体曝光的贪腐案件看，上述十个公职岗位“出事”的几率的确很高。
“工程上马，厅长下马”，几乎成为交通基建领域的一句咒语。1996年至2004年间，河南省交通厅3任厅长前“腐”后继，接连落马。全国已有一半的省、自治区、直辖市，发生过正副交通厅局长索贿、受贿案件。
在安徽，仅以阜阳为中心的皖北地区，就先后有18名县委书记因腐败被查处。过去四年，河南共查处贪污受贿的县委书记高达22名。
2009年，中石化原董事长陈同海受贿近2亿元，被判死缓;首都机场原董事长李培英因贪污、受贿金额1亿多，终审获死刑。而重庆“打黑”风暴中暴露出的公安司法机关某些领导与黑恶势力的勾结，更令人咋舌。
“缺乏强有力的监督”、“岗位的实权较大”，是大多数受访者认为“做官风险高”的主要原因。
公众眼中的“肥差”为何成了“高危岗位”?“官场高风险”的根源何在?
北京大学法学院教授沈岿认为，权力高度集中、高度不透明，是官场高风险的根源。
沈岿认为，公众眼中的“肥差”与高危岗位，是一个硬币的两面。在合法情况下，这些岗位是“好差事”，工作相对稳定，工资收入较高。但其之所以成为“肥差”，往往在于可借此获取非法利益。
既然以权谋私是非法，那么官员成为“高危”职业也是必然。这种靠权力捞取非法利益的行为，沈岿将之归为“主动”高危。但他也指出，在目前的政治体制下，处于“人财物集中”位置上的党政领导也可能被迫成为“高危”群体。
上述国土、建设、住房、交通、组织人事、公安等部门，通常掌握了很多资源，这些资源为政府行政所必须。由于下级政府必须遵从上级，有些资源的调配，其实是执行上级领导的意志，“不执行不行，而执行又可能违法。”
沈岿指出，中国目前的腐败问题，已到了威胁执政党与国家生死存亡的的程度。目前，一些地方，官场腐败屡禁不止，令人担忧。“从先进国家看，公车私用是一种腐败行为。但在中国反而司空见惯”。
由此衍生出一个不正常的现象：进入官场的“圈子”，保持清廉反而会成为“异类”。因此，在一些重要位置上或有一定级别的官员，都存在某种职业的高危性。沈岿认为，“官员高危症”根源还在体制。
要规避“当官变成高危职业”，关键在于真正建立民主制度框架与权力制约机制。民主的真谛在于，人民真正有权对掌权者实行实质性监督，而且可经由各种方式实施。
首先，应逐步建立民主制度的框架。应确保在具体的制度设计上，保障公众的意愿可以真正表达，不同利益的主张可公开辩论、交锋。让人民真正有力量、有能力、有渠道实施对权力的监督。
其次，在高度集中的领导体制下，还必须通过制度创新和精细的制度设计，建立对权力的制约机制。应明确，在社会转型期，中国政府需要集中的权力，来处理经济社会发展中的诸多问题，平衡公共利益与个体权利，解决全球化下参与国际交往的问题。
但是，同时也要强化对权力的制约，否则越是强调“集中力量办大事”，越容易造成权力的异化。而如果腐败行为或官员违法不能及时纠正，就会不断扩大，变成“制度性腐败”，伤及国家根本。