神马文学网反对腐败重在制而有度
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反对腐败重在制而有度 [ 2010-04-28 ] 付旭明 反腐倡廉，制度是保证。“制度”一词，始见《商君书》：“凡将立国，制度必察。”制者，节制也；度者，尺度也。制度是节制人们行为的尺度。度是制之帅，无度之制，执行就没有依据，就失去存在的价值。加强反腐倡廉制度建设，重在制而有度。
设计有度不留“空子”。设计一度间，贪廉两重天。一位曾供职联合国30年的全国政协委员说：“联合国的官员都不是圣人，面对巨额钞票，要说一点欲望都没有，那恐怕不是实情，但是要想拿，又无法下手。”这一“无法下手”是指制度设计有度，让人无空可钻。西方制度学家有一个形象的比喻：在制度面前，人就像是一条拴在树上的狗，制度就是拴狗的绳子，绳子的长度决定了狗的活动范围。要做到制度设计有度，让人无空可钻，关键要强化“三性”。一是制度的严密性。英格兰制度学家休谟说：制度设计要把每个人都视为“无赖”，只有严密才能让人们服从公共利益。要摒弃“原则上”、“一般情况”、“酌情处理”等模糊概念，最大限度地压缩自由裁量、“合理”解释、推责诿过的空间，堵死“不准”变“不禁”、“有责”变“无责”等可钻之空。二是制度的可操作性。明确规定应该怎么办、不能怎么办、违者如何处理；既有宏观构架，又有操作细则；既有实体性制度，又有程序性制度；制度相互配套“不打架”，“于法周延、于事简便”，可行有效管用。三是制度的针对性。“节以制度，用之有道，则不伤国，不害民也。”要从人民群众最不满、最关切、最盼望的地方抓起，从覆盖反腐倡廉的各个领域，围绕制约权力这个核心布度排空，力避“牛栏关猫，进出自由”。
执行有度不耍“架子”。“徒法不能自行。”制度的生命在于执行，执行的保障在于有度。从当前存在的一些腐败问题看，一个重要原因就是制度的执行缺度，很多时候都是“严禁”变“言禁”，制度执行不到位。摒弃这种“花架子”，当以制度执行制度。一是领导带头执行制度。群雁齐飞头雁领。领导干部率先垂范，言出行随，躬身执行，下属就会令行禁止。当前不少制度“转”不动，根在“法不加尊”。因此，要强化考核之度，将执行制度与干部选拔任用挂钩，发挥干部考核的“镜子、尺子、鞭子”作用；要强化惩罚之度，加大随意变通、恶意规避制度的成本，切实解决“制度千万条，不如领导一批条”等突出问题，营造踏石留印、抓铁有痕的制度执行氛围。二是用权利监督权力运行。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”要加强群众监督，有效避免当前监督工作中存在的一些弊端。要健全群众举报制度，保障群众的知情权、参与权、表达权，努力拓宽举报的广泛性、有效性。要建立民意评议离任领导干部制度，“政声人去后，民意闲谈中。”领导干部离任后，少了利益纠葛和心理压力，群众评议就会更加客观准确。白居易《放言》“试玉要烧三日满，辨材须待七年期”的哲理名句，正是对这种情况的写照。
预防有度不开“口子”。“事未至而预图，则处之常有余；事既至而后计，则应之常不足。”止腐于萌，廉成于预，是通过制度反对腐败的重要途径。否则，“患已成而后治之，譬犹渴而掘井，斗而铸锥，不亦晚乎？”加强反腐倡廉制度建设，从源头上加大预防腐败力度，关键要在腐败的“高危区”建制堵口。比如，防治干部选拔任用工作中的不正之风，关键要健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度，守住五个关口：守住提名关，严格资格审查制度，杜绝个人授意、临时动议；守住考察关，坚持联席会议监督制度，实行民主测评；守住表决关，推行差额票决制度，严防公权异化；守住公示关，实施拟任对象公示制度，扩展监督视野，防止弄虚作假；守住追责关，坚持首提责任人问责制度，对违反规定选人不当或考察失误，出现“带病提拔任用”的，要严肃追究有关领导干部的责任，真正通过制度确保那些会干事、能干事、干成事、不出事的干部得到提拔重用。（作者系湖南省浏阳市委常委、市纪委书记）
（中国廉政网——中国纪检监察报）
设计有度不留“空子”。设计一度间，贪廉两重天。一位曾供职联合国30年的全国政协委员说：“联合国的官员都不是圣人，面对巨额钞票，要说一点欲望都没有，那恐怕不是实情，但是要想拿，又无法下手。”这一“无法下手”是指制度设计有度，让人无空可钻。西方制度学家有一个形象的比喻：在制度面前，人就像是一条拴在树上的狗，制度就是拴狗的绳子，绳子的长度决定了狗的活动范围。要做到制度设计有度，让人无空可钻，关键要强化“三性”。一是制度的严密性。英格兰制度学家休谟说：制度设计要把每个人都视为“无赖”，只有严密才能让人们服从公共利益。要摒弃“原则上”、“一般情况”、“酌情处理”等模糊概念，最大限度地压缩自由裁量、“合理”解释、推责诿过的空间，堵死“不准”变“不禁”、“有责”变“无责”等可钻之空。二是制度的可操作性。明确规定应该怎么办、不能怎么办、违者如何处理；既有宏观构架，又有操作细则；既有实体性制度，又有程序性制度；制度相互配套“不打架”，“于法周延、于事简便”，可行有效管用。三是制度的针对性。“节以制度，用之有道，则不伤国，不害民也。”要从人民群众最不满、最关切、最盼望的地方抓起，从覆盖反腐倡廉的各个领域，围绕制约权力这个核心布度排空，力避“牛栏关猫，进出自由”。
执行有度不耍“架子”。“徒法不能自行。”制度的生命在于执行，执行的保障在于有度。从当前存在的一些腐败问题看，一个重要原因就是制度的执行缺度，很多时候都是“严禁”变“言禁”，制度执行不到位。摒弃这种“花架子”，当以制度执行制度。一是领导带头执行制度。群雁齐飞头雁领。领导干部率先垂范，言出行随，躬身执行，下属就会令行禁止。当前不少制度“转”不动，根在“法不加尊”。因此，要强化考核之度，将执行制度与干部选拔任用挂钩，发挥干部考核的“镜子、尺子、鞭子”作用；要强化惩罚之度，加大随意变通、恶意规避制度的成本，切实解决“制度千万条，不如领导一批条”等突出问题，营造踏石留印、抓铁有痕的制度执行氛围。二是用权利监督权力运行。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”要加强群众监督，有效避免当前监督工作中存在的一些弊端。要健全群众举报制度，保障群众的知情权、参与权、表达权，努力拓宽举报的广泛性、有效性。要建立民意评议离任领导干部制度，“政声人去后，民意闲谈中。”领导干部离任后，少了利益纠葛和心理压力，群众评议就会更加客观准确。白居易《放言》“试玉要烧三日满，辨材须待七年期”的哲理名句，正是对这种情况的写照。
预防有度不开“口子”。“事未至而预图，则处之常有余；事既至而后计，则应之常不足。”止腐于萌，廉成于预，是通过制度反对腐败的重要途径。否则，“患已成而后治之，譬犹渴而掘井，斗而铸锥，不亦晚乎？”加强反腐倡廉制度建设，从源头上加大预防腐败力度，关键要在腐败的“高危区”建制堵口。比如，防治干部选拔任用工作中的不正之风，关键要健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度，守住五个关口：守住提名关，严格资格审查制度，杜绝个人授意、临时动议；守住考察关，坚持联席会议监督制度，实行民主测评；守住表决关，推行差额票决制度，严防公权异化；守住公示关，实施拟任对象公示制度，扩展监督视野，防止弄虚作假；守住追责关，坚持首提责任人问责制度，对违反规定选人不当或考察失误，出现“带病提拔任用”的，要严肃追究有关领导干部的责任，真正通过制度确保那些会干事、能干事、干成事、不出事的干部得到提拔重用。（作者系湖南省浏阳市委常委、市纪委书记）
（中国廉政网——中国纪检监察报）
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