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反腐重在制而有度
来源：《学习时报》　　作者：付旭明　　发布时间：2010-04-21 00:24
反腐倡廉，制度当先。“制度”一词，始见《商君书》：“凡将立国，制度必察。”制者，节制也；度者，尺度也；制度是节制人们行为的尺度。西方制度学家说：每个人不过是一条拴在树上的狗，制度就是拴狗的绳子，绳子的长度决定了狗的活动范围。可见，度是制之帅，关系反腐的生死存亡。无度之制，执行就没有依据，就失去存在的生命价值。全面落实胡锦涛同志在十七届中纪委五次全会提出的反腐倡廉制度建设，重在制而有度。
设计有度不留“空子”
设计一度间，贪廉两重天。联合国经费开支浩巨，为何贪官极少？一位供职联合国 30年的全国政协委员说：“联合国的官员都不是圣人，面对巨额钞票，要说一点欲望都没有，那恐怕不是实情，但是要想拿，又无法下手”。这一“无法下手”是指制度设计有度，无空可钻。我国制度设计存在不少缺陷。或制度空白，或过于原则宽泛，或相互“撞车”。2009年，全国纪监机关查处腐败案件132808起，几乎每起都暴露出制度漏洞。解决这一问题，关键是强化“三性”。
一是严密性。英格兰制度学家休谟说：制度设计要把每个人都视为“无赖”，只有严密才能让人们服从公共利益。要摒弃“原则上”、“一般情况”、“酌情处理”、“有关部门”等模糊概念，最大限度压缩自由裁量、“合理”解释、推责诿过的空间，堵死“不准”变“不禁”、“有责”变“无责”等可钻之空。
二是可操作性。明确规定应该怎么办、不能怎么办、违者如何处理；既有宏观构架，又有操作细则；既有实体性制度，又有程序性制度；制度相互配套“不打架”，“于法周延、于事简便”，可行有效管用。
三是针对性。“节以制度，用之有道，则不伤国，不害民也”。从群众最不满、最关切、最盼望的地方抓起，从腐败伤国的“高危重灾区”突破，覆盖反腐倡廉的各个领域，围绕制约权力这个核心布度排空，力避“牛栏关猫，进出自由”。
 
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反腐倡廉，制度当先。“制度”一词，始见《商君书》：“凡将立国，制度必察。”制者，节制也；度者，尺度也；制度是节制人们行为的尺度。西方制度学家说：每个人不过是一条拴在树上的狗，制度就是拴狗的绳子，绳子的长度决定了狗的活动范围。可见，度是制之帅，关系反腐的生死存亡。无度之制，执行就没有依据，就失去存在的生命价值。全面落实胡锦涛同志在十七届中纪委五次全会提出的反腐倡廉制度建设，重在制而有度。
设计有度不留“空子”
设计一度间，贪廉两重天。联合国经费开支浩巨，为何贪官极少？一位供职联合国 30年的全国政协委员说：“联合国的官员都不是圣人，面对巨额钞票，要说一点欲望都没有，那恐怕不是实情，但是要想拿，又无法下手”。这一“无法下手”是指制度设计有度，无空可钻。我国制度设计存在不少缺陷。或制度空白，或过于原则宽泛，或相互“撞车”。2009年，全国纪监机关查处腐败案件132808起，几乎每起都暴露出制度漏洞。解决这一问题，关键是强化“三性”。
一是严密性。英格兰制度学家休谟说：制度设计要把每个人都视为“无赖”，只有严密才能让人们服从公共利益。要摒弃“原则上”、“一般情况”、“酌情处理”、“有关部门”等模糊概念，最大限度压缩自由裁量、“合理”解释、推责诿过的空间，堵死“不准”变“不禁”、“有责”变“无责”等可钻之空。
二是可操作性。明确规定应该怎么办、不能怎么办、违者如何处理；既有宏观构架，又有操作细则；既有实体性制度，又有程序性制度；制度相互配套“不打架”，“于法周延、于事简便”，可行有效管用。
三是针对性。“节以制度，用之有道，则不伤国，不害民也”。从群众最不满、最关切、最盼望的地方抓起，从腐败伤国的“高危重灾区”突破，覆盖反腐倡廉的各个领域，围绕制约权力这个核心布度排空，力避“牛栏关猫，进出自由”。
执行有度不耍“架子”
“徒法不能自行”。制度的生命在于执行，执行的保障在于有度。我国反腐制度多达2000多件，依然“前腐后继”，首祸便是执行缺度。“严禁”变“言 禁”，“承 诺”变“沉诺”。摒弃这种“花架子”，当以制度执行制度。
一是领导带头执行制度。群雁齐飞头雁领。“跟我冲”与“给我冲”，是“延安”与“西安”的分水岭，也是“执行”与“执空”的试金石。领导干部率先垂范，言出行随，躬身执行，下属就会令行禁止。当前不少制度“转”不动，根在“法不加尊”。因大肆卖官受贿而落马的黑龙江省绥化市原市委书记马德，在职1700多天贪污1700多万元的陕西省高速集团原董事长陈双全等，在职时都曾制定了不少制度防止权力异化，有些还被上级肯定，但都是只管下不管上，自己站在“圈子”外。要强化考核之度，将执行与“乌纱”挂钩，发挥考核的“镜子、尺子、鞭子”作用；要强化惩罚之度。加大随意变通、恶意规避制度的成本，切实解决“制度千万条，不如领导一批条”的突出问题，营造踏石留印、抓铁有痕的执行风尚。
二是权利监督权力运行。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。群众以“权利监督权力”，比仅靠内部以“权力监督权力”， 能有效避免“上级监督太远，下级监督太险，同级监督太软”的弊端。最高检统计，近年查办职务犯罪案件的线索，有80%来自群众提供。要健全群众举报制度，保障群众的知情权、参与权、表达权，努力拓宽举报的广泛性、有效性。要建立民意评议离任官员制度。“政声人去后，民意闲谈中”。官员离任后，少了利益纠葛和心理压力，群众评议更加客观准确。不少官员在位时，权倾所辖，弄虚作假。而一旦离任，“屁股一抬，问题出来”、“在位满耳阿谀声，离职滚滚骂名来”。白居易《放言》“试玉要烧三日满，辨材须待七年期”的哲理名句，正是对“周公恐惧流言日，王莽谦恭未篡时”的写照。
预防有度不开“口子”
“事未至而预图，则处之常有余；事既至而后计，则应之常不足”。止腐于萌，廉成于预，是制度反腐的最高境界。否则，“患已成而后治之，譬犹渴而掘井，斗而铸锥，不亦晚乎？”防腐要在两个“高危区”设度堵口。
一是个人事项报告制度方面。现行领导干部个人事项报告制度存在弊端，亟待完善。应界定“家庭财产”。只报告“个人收入”而非“家庭财产”，存在恶意转移财产、逃避监督的“口子”，造成申报不实。宜扩展为“家庭财产报告”，纳入配偶和直系亲属，依据《民法通则》设定财产范围。应公开财产报告。只“向上级报告”而不“向社会公开”，给隐匿财产以可乘之机。公开财产有利于与合法收入比较，防止将赃款转移和合法化。
二是在干部选拔任用制度方面。要守住五关：守住提名关，严格资格审查制，杜绝个人授意、临时动议；守住考察关，坚持联席会议监督制，实行民主测评；守住表决关，推行差额票决制，严防公权异化；守住公示关，实施拟任对象公示制，扩展监督视野，防止弄虚作假；守住追责关，坚持首提责任人问责制，对违反规定选人不当或考察失误，出现“带病任用”的，严肃追究责任。确保那些会干事、能干事、干成事、不出事的干部及时提拔重用。
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