北京重申地根紧缩政策 别墅高尔夫球场在列

国土资源部、国家发展改革委负责人日前表示，随着《限制用地项目目录（2006年本）》和《禁止用地项目目录（2006年本）》的实行，用地政策与产业政策的联动机制已经建立，用地政策将发挥越来越重要的调控作用。分析称，随着北京对限禁用地项目的再次重申，2007年的地根紧缩政策倾向明确显露，而别墅、高尔夫球场等大型用地项目入围禁止用地项目。
2006年12月12日，为遏制盲目投资、重复建设以及违规滥用耕地现象，在国务院批准发布的《产业结构调整指导目录（2005年本）》基础之上，国土资源部和国家发展改革委联合发布实行了《限制用地项目目录（2006年本）》和《禁止用地项目目录（2006年本）》。
再压建设用地
《第一财经日报》报道，2005年出的《产业结构调整指导目录》对产业项目分别作了鼓励类、限制类和禁止类的详细规定。而上述两目录则是对限制类项目进一步地详细用地规定。
与以往政策相比，两目录增加了禁止占地的项目内容。《限制用地项目目录》首次明确规定：机动车交易市场、家具城、建材城等大型商业设施项目，大型游乐设施、主题公园（影视城）、仿古城项目，低密度、大套型住宅项目（指住宅小区建筑容积率低于1.0、单套住房建筑面积超过144平方米的住宅项目），赛车场项目、公墓项目、机动车训练场项目等六类项目禁止占用耕地，亦不得通过先行办理城市分批次农用地转用等形式变相占用耕地。
相应地，《禁止用地项目目录》中也首次增加了别墅类房地产开发、高尔夫球场、赛马场项目，党政机关、国有企业、事业单位新建培训中心项目，未依法取得探矿权的矿产资源勘查项目，未依法取得采矿权的矿产资源开采项目等六类项目。
曾是两张皮
此次出台两新目录之前，1999年中国曾出台过供地目录，两部委负责人坦承，1999年出台的目录依据的产业政策比较分散。新目录则主要依据国家发展改革委2005年颁布的《产业结构调整指导目录》，更符合国家的产业政策。
“明确地说，就是以前的土地政策和行业政策之间衔接性不理想，在事实上是两张皮。”国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成表示，在建设投资规模并不大的过去，两者之间的衔接性问题并不像现在显得那么强烈。
国土资源部土地利用司负责人表示，国土资源部、国家发改委未来将根据宏观调控需要，依据《产业结构调整指导目录》和国家产业政策、土地供应政策，适时修订《限制目录》和《禁止目录》。《限制目录》和《禁止目录》执行中的问题由国土资源部和国家发展改革委研究处理。
严把土地闸门
国土资源部土地利用司负责人此前曾表示，土地政策作为宏观调控的重要手段，中国仍严把土地“闸门”。这位负责人说，2003年以来，中国国民经济连续三年保持两位数的增长，呈现了较快的发展态势。但与此同时，也出现了投资增长过快、信贷投放过度、一些地方盲目投资、低水平重复建设现象突出等问题。在土地使用中，也相应出现了乱占滥用耕地、违规设立开发区、建设用地数量增长过快等问题。针对这些问题，中央、国务院及时采取了一系列宏观调控措施，并提出要严把信贷、土地两个闸门，管好管住“地根”，积极运用土地政策参与宏观调控。
他说，《限制目录》和《禁止目录》的出台，对巩固宏观调控成果，进一步加强和改善宏观调控，推进土地节约和集约利用，促进国民经济平稳又好又快发展，无疑具有重要意义。
这位负责人说，土地政策已经成为宏观调控的重要手段，国土资源部门要严把土地“闸门”。他说，新目录突出体现了严格保护耕地的原则，体现了节约集约用地的要求。如低密度、大套型住宅项目，赛车场项目等六项被专门列入限制用地项目，并规定这些项目禁止占用耕地或以其它形式变相占用耕地；别墅类房地产开发项目、高尔夫球场项目等六个项目被列入禁止用地项目。
他说，两个目录是严把土地“闸门”、加强和改善宏观调控的重要手段，制订的重要依据之一是国家产业政策。因此，国家产业政策调整时，两个目录也会作相应调整。今后，国土资源部、国家发展改革委将根据宏观调控的需要，依据《产业结构调整指导目录》和国家产业政策、土地供应政策，适时修订限制目录和禁止目录。可以说，用地政策与产业政策的联动机制已经建立，用地政策将发挥越来越重要的调控作用。
香港《大公报》曾载文指出，二十多年来，中国经济发展迅速，环境面貌变化巨大，各地建设十分蓬勃，但都牵连归结到“土地”二字，在用地、圈地、征地、售地、护地等方面出现了许多问题，甚至发生了一些因土地引起的纠纷，农民失地年年增。根据中国劳动和社会保障部透露，近十年来，被征地的农民多达四千万人，预料“十一五”期间每年新增被征地农民约三百万人。毫无疑问，此事增加了国家在就业、职业介绍和一次性职业培训补贴等方面的压力，更重要的是失地农民的生活被迫改变，生计大受影响。
此外，中国土地问题中，非法圈地的问题仍难抑制。自《土地管理法》实施七年以来，全国共发现一百多万宗土地违法案件，涉及土地面积达五百多万亩。这当然大多数是地方官员干的“好事”了。究其原因，主要是地方政府集经济发展与保护耕地职能于一身，相比之下，促进经济发展是非常明显的政绩，保护耕地肯定是等而下之，地方官员也就不能不“顾此失彼”了。
故有学者指出，中国的土地使用改革，以及保护农地和农民利益，仍然是“任重道远”。