吉林：“三项制度”彰显农村防腐治本功效

隆冬时节，东北大地天寒地冻，而吉林省以加强农村集体资金、资产、资源（三资）管理为切入点全面推进农村党风廉政建设的工作却开展得如火如荼。建立“三重一大”事项民主决策制度，推行“六步工作法”，实现民主定事；建立村集体“三资”代理服务制度，靠制度理财；建立“勤廉双述”民主评议制度，开展“群众评官”，强化民主监督。这“三项制度”在吉林省预防农村基层腐败中正发挥着治本功效。

   找准症结 创新实践———“三项制度”在试点中成熟

吉林省是农业大省，年粮食产量达500亿斤，农村人口占全省人口的50%，有9300多个村。抓好农村党风廉政建设成为该省反腐倡廉建设的重中之重。

该省通过调研发现，农村“三资”是农民群众关注的热点、难点问题，也是农村基层干部违纪违法问题的易发、多发部位。由于多年来各类资源权属不清，承发包关系混乱，导致了集体“三资”的大量流失。同时，一些干部在承包、发包中滥用权力，私自处置资产等问题日益突出，农村“三资”方面的违纪违法案件呈多发态势，引发了一些不稳定因素，一定程度上影响了农村的和谐稳定，已经成为一个亟待解决的课题。

吉林省委常委、省纪委书记李法泉从2007年起7次到白城市调研，强调要把农村党风廉政建设作为一项重点工作抓实、抓好、抓出成效，并提出了从源头上、制度创新上加强农村党风廉政建设的基本思路和具体意见。

2008年7月以来，吉林省以白城市、镇赉县等为试点，在抓好“三资”管理上先行一步，取得经验。在试点工作中，镇赉在全县农村实行了“民主定事、制度理财、群众评官”制度。

民主定事方面，镇赉县把农村集体的重大事项决策、重大项目安排、重要岗位人员聘用和大额度资金使用等“三重一大”事项列为“民主定事”的范围，各村根据实际确定本村的“三重一大”事项的内容和标准，经村民大会或村民代表会议讨论后形成文字规定，报乡镇备案。“三重一大”事项必须按照党支部提议、村“两委”联席会议商议、党员大会审议、议案公告、村民大会或村民代表会议决议、结果公布的“六步工作法”操作。

制度理财方面，该县11个乡镇全部依托农经站组建了“三资”代理服务中心，在保证村集体“三资”所有权、使用权和收益权不变的情况下，对各村“三资”实行代理服务。凡属“三重一大”范畴的“三资”事项，必须按照“六步工作法”进行民主决策。报账时，必须携带有关会议记录、协议、合同等材料，经“三资”代理服务中心查验，符合程序的才能随票据一同入账。他们还对各村的“三资”进行了彻底的摸底、登记、审核、造册，报“三资”代理服务中心审批、备案、建立台账，实行动态管理。

群众评官方面，该县每年组织召开由村民代表、党员代表等参加的测评大会，由村干部在会上述职述廉。参会人员根据述职述廉情况发表意见，并就有关问题对村干部进行质询。最后，与会人员采取无记名投票方式，对村班子及村干部进行划票评议。上级组织将测评情况向群众公示，并把评议结果与村干部工资待遇挂钩，与评先表彰、奖优罚劣相结合。

镇赉县开展试点工作以来，全县反映农村干部在“三资”管理方面违纪违法的上访件下降为零。从去年开始，同样进行试点的白城市农村信访量与上年同比下降了28.1%，基本杜绝了涉及农村集体“三资”新的上访案件的发生。

全面部署 稳步推进———试点经验在推广中完善

试点工作的成功给吉林省加强“三资”管理工作指明了方向。今年4月，该省在白城市召开全省农村党风廉政建设工作会议，学习推广白城、镇赉经验，对全面推进农村党风廉政建设和“三资”管理工作作出了部署。

“为避免一种模式、一刀切的问题，我们从实际出发，针对不同地区研究确定符合当地情况的目标任务和推进措施。”吉林省纪委党风室主任战景赋说。该省确定东部山区重点解决林业资源、矿产资源及工矿企业经营管理、承包出让等方面的问题；中部粮食产区重点解决土地承包及落实各项惠农政策、粮食生产和加工、土地征用及补偿使用管理等问题；西部地区重点解决草原草场、水面滩涂等牧业、渔业资源管理和发展中的问题。

根据实际情况，该省将试点经验进行有计划、分步骤的推广。今年内全省村一级完成“三资”清理，三分之一乡镇的“三资”管理水平达到试点乡镇标准；村一级全部推行“六步工作法”；明年底前乡镇一级全部建立比较规范的“三资”代理服务中心；进一步完善“三资”管理软件系统并在全省推行。

九台市纪委常委、监察局副局长王德祥说：“推广试点经验，群众高兴，干部支持，再加上九台基础工作较好，所以我们已经全面铺开，争取提前完成任务。”该市通过“三资”清理工作，进一步摸清了全市农村集体资产的底数。截至10月底，全市农村集体资产总额为3673万元；固定资产8116万元；集体资源为39130公顷。

 辽源市在进行“三资”清理公开的同时，将惠民政策的落实情况一并进行公开。辽源市委常委、市纪委书记邱大明说，现在国家的惠民政策不少，额度很大，环节很多，实施过程中的跑冒滴漏现象和村干部优亲厚友现象也比较严重，所以辽源市也将其纳入“三资”管理软件系统进行公开和监督。

吉林省在加强农村“三资”管理工作中推广应用了“谐农”“三资”管理系统软件。在东丰县大阳镇“三资”代理服务中心，记者看到，该系统具有资金管理、资产管理、资源管理、工程项目管理、流程管理、“三资”报表管理等多个模块。在资源管理模块中，要生成一项资源利用的合同，必须要经过资源发包方案、资源发包请示、评估报告、资源发包批复、资源发包公告等五步。在相应的步骤填写有效内容后，合同自动生成。资源发包到期后，系统自动弹出窗口进行提醒。该镇所有村的“三资”情况，农民群众都可以在代理服务中心进行查阅。

战景赋说，该软件系统作为农村“三资”管理的技术支撑，发挥着很关键的作用，吉林省正全面推广该软件，并将打造更高层次的平台，实现省市和乡村的互联互通。

干部支持 群众满意———“三项制度”取得积极成果

 实行“三项制度”后，村里的大小事务全都严格进行规范操作，村干部使用权力的随意性小了，没了空子可钻。

 “刚开始是有点不愿意，心里有怨气，因为手里的那点小权力被限制住了。”东丰县东丰镇苗胜村党支部书记崔丙库说，“‘三资’清理后，村务阳光透明了，操作流程规范了，村干部没有了犯错的机会，村民们也对我们更加信任了，我现在非常支持这项工作。”

 苗胜村村民张志元说：“以前村里的家底是一笔糊涂账，执行惠民政策也不知道是否公平，‘三资’清理后干部清白、村民放心，现在我期望的就是村干部能够利用好这些家底，带领村民发家致富。”  

 “三项制度”的实行促进了一些地方农村党风廉政建设的规范化。通化市从加强农村“三资”管理入手，针对涉及“三资”管理、村务（党务）公开、民主议事等重点问题，制定了包含16项内容的工作流程图和10项规范化操作文本，初步实现了村级民主管理的制度化和规范化。

由于农村“三资”管理工作的不断加强，农民的诉求和切身利益问题，绝大多数能够在乡镇基层得到解决，农村的信访量大幅下降。今年，吉林省抽查了10个县，农村信访量都下降了22%以上，集体访、越级访下降了27%以上，许多村实现了零上访。

吉林省纪委副书记吴鹏举说：“‘三资’清理工作具有彻底性，‘六步工作法’体现了规范性，管理软件体现了科学性，群众评议体现了民主性。吉林省将不断完善并有力执行‘三项制度’，使其在农村党风廉政建设中更好地发挥治本作用。”