7+1构想开启浦东下个20年征程（附照片）

7+1构想开启浦东下个20年征程（附照片）    今年4月18日，浦东将迎来开发开放20周年的纪念日，浦东下一个20年的发展也成为关注的焦点。在昨天举行的市政府新闻发布会上，浦东新区区长姜樑介绍了浦东开发开放20年取得的成就，并提出了生产力布局“7+1”的新构想。此外，他也透露了新浦东总体规划修编、解决二元结构、浦东综合配套改革等方面的目标和计划。
   
“7+1”优化生产力布局
    去年4月份，国务院批复同意南汇并入浦东新区，浦东迎来了二次创业的新阶段。站在新起点，立足大格局，着眼在全区范围优化生产力布局，浦东新区适时提出了“7+1”的构想。
    ■上海综合保税区板块。规划面积22.76平方公里，包括外高桥保税区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区，是上海国际航运中心和国际贸易中心建设的主要载体。去年市政府成立了上海综合保税区管理委员会，实行“市级区管”的体制，已经开始正式运作。
    ■上海临港产业区板块。规划面积240平方公里，包括重装备产业区、物流园区和主产业区等。重点布局海洋工程、大型船用曲轴、石油平台、发电机组等高端制造、极端制造产业。这个板块，市政府也已经成立了相应的管理委员会，实行“市级市管”体制，已经开始运作。
    ■陆家嘴金融贸易区板块。规划面积31.78平方公里，是上海国际金融中心建设的主要载体。截至2009年底，集聚了556家金融机构（新区603家），约占全市70%；建成商务楼宇面积860多万平方米；2009年完成各类税收超过300亿。“十二五”期间，将推动上海中心、上海船厂地块、世纪大道两侧等约300万平方米的商务楼宇建设。
    ■张江高科技园区板块。规划面积77.45平方公里，这一板块把张江与康桥、国际医学园区等整合在一起，将成为浦东一个新的重要增长极。张江园区经过15年的发展，创新要素已经集聚到相当程度，目前集聚了128个国家重大科技专项、42个国家市区三级公共技术服务平台，经认定的国家高新技术企业306家，入驻留学生企业900多家（约占全市1/3）。
    ■金桥出口加工区板块。规划面积67.79平方公里。这一板块把金桥与南汇工业园区、空港工业园区整合在一起，将形成一个先进制造业组团。这一板块，北部主要发展2.5产业和现代服务业，制造业往南部转移，形成产业发展梯度。2009年，这一板块的工业总产值超过2300亿元，约占新区的1/3。
    ■临港主城区板块。规划面积74平方公里。这一板块重点发展商业商务、文化教育、旅游居住等功能，着力打造低碳、生态、宜居的新城。当前主要是进行基础设施开发，通达滴水湖的轨交11号线南段已经开工，将在2012年建成。
    以上四个板块，在浦东新区层面已经成立相应的管理委员会。
    ■国际旅游度假区板块。以迪士尼主题乐园项目为核心，包括三甲港海滨旅游度假区和临港滨海旅游度假区等。这一板块相应的管理体制正在进一步明确之中。
    ■加“1”，就是后世博板块。世博园区浦东部分规划面积3.93平方公里，附近还有后滩1平方公里和原环球地块的3平方公里。这一区域已经完成了前期基础建设，并且有5条轨道交通经过，主要发展金融、会展、商务、文化等现代服务业。具体的功能定位、发展规划、管理体制等，还有待进一步明确，但发展潜力巨大。
    姜樑表示，“7+1”的生产力布局，是两区合并后，在大浦东格局下促进资源整合共享、要素优化配置的需要，突出了功能导向，突出了产业结构调整，突出核心功能区的建设。
   
新浦东总体规划正在修编
    两区合并后，按照“两规合一”的要求，结合“十二五”规划的编制，浦东的总体规划目前正在进行修编。从现状来看，浦东有两条自然“肌理”，一条是沿黄浦江，人口集中、产业集聚，主要发展与金融中心建设有关的金融、商务、会展等现代服务业。一条是沿海，空间较广、人口较少、成本较低，主要发展与航运中心建设有关的航运、贸易、物流，以及重装备、航空等先进制造业。还有围绕浦东城市“肌理”形成的四个圈层：第一层是内环以内的中央分区，第二层是外环以内的中心城区，第三层是外环以外的疏朗区，第四层是郊环周边和以南的生态区。
    “十二五”期间，浦东将进一步加快城市化进程，来适应产业快速发展、人口大量集聚的需要。还将加快重大基础设施建设，计划三年内投入1000亿，内部重点加强南北道路对接，使南北交通更加顺畅；尽快打通沿海大通道，形成内部环通和外部联通。
   
二元结构有望改善
    和全市一样，浦东也有两个二元结构，一个是城乡二元结构，一个是户籍人口与非户籍人口构成的二元结构。姜樑表示，解决第一个二元结构，要做两件事，一件是村庄改造，计划五年内惠及20.3万农户，涉及230个行政村，重点解决生态治理、污水纳管、道路建设等问题，让农民有一个比较好的居住环境和生活质量。一件是提高农民收入，争取到“十二五”期末，使浦东农村居民人均可支配收入在现有基础上翻一番。解决第二个二元结构，就是要努力让非户籍人口特别是来沪务工人员，能够逐步享受市民待遇，教育、文化等公共产品要向他们开放，使他们融入浦东、融入上海这座城市。
    两区合并后，浦东在民生方面面临的一个重大课题，就是要加快两区社会保障方面的对接衔接，现已制定了专门计划。“十二五”期间，社会事业也要有大的发展。文化教育卫生，一头是公共产品，强调公益性，要求广覆盖、保基本、均衡化；一头是私人产品，是高端化的、市场化的，要满足多层次、多元化的需求。
   
浦东综改更趋深入
    结合两区合并后的机构改革，浦东正在探索适合大区域特征的行政管理体制。概括地说是“上面轻型化、下面扁平化”。
    上面轻型化，浦东新区现在区政府工作机构是19个，相对于本市区县的政府机构设置（郊区28个、中心城区26个）是少的；每万人行政编制数4.8人，是全市的一半还不到，继续保持了“小政府”的特点，政府机构轻型化将始终坚持。
    下面扁平化，“7+1”既是一种生产力布局，也是一种体制设计，市、区两级赋予各开发区管委会相应的权力和资源，力求做到“区内事区内办”，让开发区心无旁骛搞开发。同时，对38个街镇，财力下沉、权力下放、重心下移。开发区和街镇互不隶属，都直接接受新区政府管辖领导，整个体制是扁平的，有利于提高效率。形成“上面捏紧拳头、下面放开手脚”的格局，既有利于区级层面集中力量抓好“7+1”，也有利于25个镇、13个街道的放开搞活。
    姜樑说，浦东开发开放是一项国家战略。党中央领导集体都对浦东开发开放作出重要指示和亲切关怀，党的四次代表大会（从十四大到十七大）都对浦东开发开放作出重要部署。上海市委、市政府坚持“开发浦东、振兴上海、服务全国、面向世界”的方针，要求浦东在上海“四个中心”建设中发挥核心功能作用，在“四个率先”中发挥示范带动作用。在全国和全市人民的大力支持下，经过20年的改革开放，浦东成为“中国改革开放的象征”、“上海现代化建设的缩影”。这其中凝结着浦东历届班子、全体浦东人民和广大建设者的智慧、辛劳和汗水。
    本报记者  钟慧  唐玮婕  刘栋