神马文学网社会抚养费不会用来抚养官员吧 - 四一的日志 - 网易博客
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社会抚养费不会用来抚养官员吧
评论 2010-04-15 12:17:22 阅读16991 评论88 字号：大中小
（刊于今日南方周末 见报有删节）近日，中国青年政治学院法律系副教授杨支柱因其妻生二胎，并拒绝缴纳二十多万元的超生“社会抚养费”，而被学校解聘。事件甫经报道，即引发热议，所谓“社会抚养费”随之成为舆论焦点。
从2002年起，所谓“社会抚养费”就取代了之前的计划生育罚款。官方称，其性质属于社会补偿性的行政收费而非行政罚款，其目的在于运用经济制约手 段规范生育行为。既然是行政收费，公民自然要问，它用于何处？谁在用？使用时有无预算公示与财政监管？如果加上之前二十多年的计划生育罚款，在超生方面的行政收费总数，应当是个天文数字，可我们至今不知具体总额，更别谈回答上述问题了。
据《社会抚养费征收管理办法》第十条：“社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理；任何单位和个人不得 截留、挪用、贪污、私分。”但不少地方，社会抚养费并未全部上缴国库，而是“乡收县管”和“专款专用”。换言之，那些超生夫妇上缴的数目巨大的钱，很可能 变成了部门的工资奖金。“社会抚养费”也许只是“官员抚养费”。如今部门官员在追查超生问题方面相当积极，就像打了鸡血般亢奋，其原因之一，也许正是背后的利益驱动。
这背后的利益驱动，不仅让杨支柱夫妇受伤，更可能牵制公共决策，影响国家命运。
北京大学社会学系教授郭志刚指出，中国人口老龄化程度日趋加重，表现最明显的是劳动年龄人口的老龄化，以及育龄妇女的老龄化（譬如，育龄妇女在2000年时中位数为31.6岁，2009年已达 33.4岁）。此外，今后十几年内，高考考生适龄人口数将平均每年递减4%；每年新进入劳动年龄的人口数同样呈递减趋势，这或许也是“民工荒”的重要原因之一。
事实上，计划生育政策出台于30年前，在这30年里，中国生育率早于1990年代初就降到更替水平以下，至2005年已有1.4亿独生子女家庭。十几年来持续的低生育水平，以及一系列日趋尖锐的人口新问题，已对计划生育政策构成叩问与挑战。遗憾的是，目前仍严格执行的计划生育政策，本来只是一种手段，却由于未必全蕴含真理的长期强化宣传（或许还因为地方财政与其的利益关联），从手段变成目的，甚至成为不许质疑的标准。
然而，1980年9月的《中共中央关于控制我 国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》中早已明确强调：“到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策 了”。“三十年”大限已到，中国的生育率和人口结构也已天翻地覆，计划生育政策理当从头反思，重新制定。这不但事关每个家庭，也涉及社会结构与转型，但为什么公开讨论那么难，遇到那么大阻力呢？会不会跟有关部门不愿放弃“社会抚养费”这个巨大的利益有关呢？老实说，不能不令人生疑。