真实的标本分析

十堰驻京办半年全记录

    随着湖北54家县级政府和职能驻京办资产被冻结，未来3个月内，全国至少有582家驻京办必须消失在人们的视野。这个近来频频曝光的词语往往与腐败、“跑部钱进”、上访等等紧紧挂钩。但驻京办到底怎样生存、如何运作，很多人只能通过小说或影视作品来了解，比如王晓方那本小说《驻京办主任》。去年7月起，湖北省十堰市驻京办每月在其官方网站公布当月“大事记”。遗憾的是，“大事记”只公布了半年，今年起未再更新。在很多驻京办即将消失的节点，我们根据2009年的这个“大事记”写下这则记录。它也许不能代表驻京办工作的全部，但足以呈现驻京办的工作范围、方式和节奏。

    7月

    接待24拨领导开了13场会

    2009年7月1日这天到的时候，北京的气温高达36摄氏度。十堰市驻京办这天的日历表上，至少排了三件事。

    这天，省委常委张昌尔一行2人抵京，进行为期4天的公务办理，十堰市驻京办必须“认真做好接待服务工作”。同一天，湖北省副省长段轮一抵京赴国家民航总局汇报工作，当晚就必须离京，也要接送服务好。

    这天还是建党节。十堰市驻京办上一级单位———湖北省驻京办和北京湖北大厦早就筹备好，要响应省驻京单位党委、团委号召，开展“增强党性观念和弘扬爱国主义精神”的主题党日团日活动。所以，尽管当天京城一家媒体提醒大家尽量减少外出，但下午，20余名党员、团员青年和入党积极分子还是赶到了位于北京丰台区宛平古城的中国人民抗日战争纪念馆和卢沟桥抗日遗址参观。

    就如这天清早的骄阳就预示了该月将是北京最炎热的季节一样。第一天忙碌的接待工作就为这个月定好了基调。在接下来的30天里，驻京办的时间大部分都花在了“认真做好接待服务工作”上。

    至少大事记里呈现出来的是：这一个月，十堰市驻京办接待了24拨或来京开会、汇报工作、学习考察，或在北京中转返武汉的领导。他们主要是来自湖北省委、省人大、省政协、省政府4套班子的成员，也有已经退休的省委、省政协领导。

    如果一个工作人员参与全程接待工作，等这一个月过去，他遗憾的发现，整整一个月，他只有5、6、18、19、20、30、31日7天没有接待任务。其中5日、18和19日是例行的周末休假。

    其中，7月24日这个周五，接待任务共有6项：省政协常务副主席李佑才一行4人在京参加会议。省人大常委会副主任罗辉一行3人在京向全国人大环资委汇报工作。省政协副主席胡永继一行4人在京中转，下午到天津办理公务。副省长田承忠一行8人从国外考察回国，在北京中转返汉。省政府秘书长尹汉宁一行2人抵京办理公务。省委常委、常务副省长李宪生一行3人抵京，参加全国财政厅(局)长座谈会。

    与接待一样多的是会议。根据大事记的记录，该月需参加的会议至少有13场。如湖北驻京办举办的主任办公会议、北京市交委召开的外埠驻京机构交通安全工作会议、国管局组织的各省区市驻京办事处党组织负责人会议，还有海淀公安分局参与组织的国庆反恐防暴培训会议。

    值得注意的是，7月7日这天，湖北省驻京办召开的主任办公会议认为，上半年驻京群众工作中出现了“重访回流、异常访、集体访和告洋状增多的不利苗头”，要求把全力做好驻京群众工作作为当前的第一任务。接下来，关于维稳的工作会议又举行了3场。

    被提到第一高度的维稳显然是因为3个月后的国庆日。那一天，象征着全国权力中心的长安街将迎来国庆60周年大阅兵活动。在这之前，全国各地的非上访群众将集聚北京，如何做好十堰本地上访群众的劝返工作将是十堰市驻京办的主要任务。

    与奥运安保标准相同的国庆安保也因此进入了工作视野。月底，海淀区国庆反恐防暴培训会议举办，要求各单位领导要按照“社会治安整治行动”相关部署和要求，牢固树立“打主动仗”的思想，严密防范远程诈骗、内部盗窃等突出案件，严格整治单位内部及周边的不良秩序，高度关注影响单位内部正常生产经营的各类突出问题。组织签订国庆安全保卫责任书，层层落实责任。

    8月

    31天只有第一天是无接待日

    频繁的接待任务并没有因为7月的结束而结束。8月，来京的领导似乎更多。大事记显示，这个月只有第一天是无接待日，接下来的30天里，共有31项接待工作。

    尽管这一工作并没有进入驻京办的上级管理部门———国务院机关事务管理局为驻京办定义的五大职能里，但十堰市驻京办的大事记不可争议的显示：“接待服务工作”确实是半年大事记里出现最为频繁的一条记录。

    “招商引资”这一被国管局认可的功能在此月显山现水。大事记显示，本月与招商引资活动相关的有4次，其中包括参加2009投资北京论坛活动、“中国光彩事业走进恩施州”项目这样的签约仪式。

    平安国庆的工作依然在继续。7日，湖北省驻京办党委副书记、副主任杨世友主持召开“平安国庆”专题工作会议，25日，湖北省政府副秘书长、驻京办主任朱常渭主持召开驻京办主任碰头会，对国庆节前的安全稳定、驻京群众工作等开始部署。27日，湖北省驻京办办公室和车队召开了国庆节前后交通安全的专题工作会议。

    当然，国庆的更多内涵是联欢。驻京办因此要“刻苦排练、反映湖北土家族风土人情的舞蹈《摆手女儿家》”。好在最后顺利通过了由国管局办管司及两位专业舞蹈家组成的评委团的审查。

    9月

    维稳——— 全体人员进入临战状态

    毫无疑问，9月的中心工作是维稳。

    9月17日，十堰市驻京办召开联络处机关工作会议，安排“国庆”安全保卫、接访劝返工作，动员全体干部职工进入临战状态，并成立“国庆接访劝返工作专班”，全力配合做好各项安保、群众工作。

    4天后的21日，十堰市“国庆”接访劝返工作专班召开第一次工作会议。22日，工作专班召开会议进一步加强群工值班工作，要求总值班室不能出现空岗，轮换就餐，保持无缝衔接；文件资料传递要准确，信息反馈要及时。

    23日，鉴于“国庆”群工专班工作任务繁重，专班召开会议进一步明确工作要求，强调工作纪律，确保圆满完成各项工作目标。

    遗憾的是，不知是因为十堰市没有非上访群众，还是因为这些劝返工作没有进入大事记，本月的“大事记”里没有专班劝返工作的记录。而是在10月大事记里对专班工作进行了肯定：“驻京工作专班克难战困，扎实工作，较好地完成了各项工作任务，为维护国庆期间首都和十堰社会稳定做出了应有的贡献。”

    10月

    前9天的重点都是国庆维稳

    对于很多上班族来说，10月的第一天意味着一周懒觉的开始。但驻京办人员不仅没有懒觉，也许还要通宵工作。经过3个月的练兵，国庆维稳的成功与否也就在当日。直到3日，驻京办的国庆维稳专班的工作计划都列入了10月份的大事记上，直到9日。

    与稍显枯燥的会议相比，“9日，竹山籍农民工在国外打工遇难，联络处派人协助维权，有效地维护了当事人的合法权益”，使得10月份的大事记生动起来。

    进入中旬后，驻京办的重心逐渐转移到了十堰市全市驻外机构的工作上。20日，驻京联络处召开了全市驻外机构工作会议。22日以及27日，驻京联络处连续召开了两次机关会议，争取“开创驻外工作新局面”。

    11月

    唯一令人头疼的事情……

    11月1日，北京毫无征兆地下了第一场大雪，提早了一个月宣告：北方的严冬来了。南方人总是不习惯北方冬天的干燥和大风。幸运的是，这个月的工作不太繁重。

    唯一可能令人头疼的是，十堰市建市40周年庆祝活动月底举行。他们要争取到有关国家领导人的支持。而国家领导人的行程总是很难确定。

    本月的接待工作是下半年以来最少的，仅仅4次。平时也只有一些日常工作，比如考察部分十堰籍在京成功人士所属的企业，联络招商引资事宜。与北京马家楼派出所部分领导和同志联谊。学习十七届四中全会精神活动方案及学习情况汇报给省驻京单位党委等。

    离圣诞节还有一个月的时候，驻京办举办了集体生日party。这已经是每个月的保留节目，当月生日的人一起过生日，让大家感受到异乡的温暖。

    这个月的最后一个工作日(29日)，他们需到全国市长培训中心完成报到事宜。市长马上要来了。那是下个月的开始。

    12月

    ”年终检查“逐渐成为工作重心

    12月的第一条记录是：“1日，张嗣义市长到京参加全国市长培训，孙主任回京安排相关接待服务工作。”

    随着2009年一天天走向尾声，“年终检查”、“年终工作总结”也逐渐成为了该月的工作重心。

    大事记显示：2日，联络处党建廉政工作自查报告，迎接省办年终检查工作。3日，联络处年终相关迎检工作。14日，年终工作总结上报。28日，驻京群工办开展维权工作的总结。24日，省驻京单位常务副主任杨世友、群工办专职副主任陈明、副巡视员周立亚等一行到十堰驻京联络处检查2009年党建、群工等项工作，对联络处的工作给予高度评价。

    也因为年关的到来，此时的驻京办也更像“同乡会”，分别于12日、19日举行十堰在京同乡联谊会。

    2009年的最后一个月，驻京办还招来了一个“大商家”———张嗣义市长率考察访问团访问北京市丰台区，提议与丰台区加强三方面的合作，促进两地产业对接。一是借助丰台区农副产品批发市场平台，将十堰42个有机品牌农副产品推向北京市场；二是利用丰台区“总部基地”平台，引导企业家到十堰投资考察，谋求共同发展；三是加强两地文化交流，推动十堰旅游产业做大做强。丰台区委书记李超钢回应：明年将组团访问十堰，研究项目合作事宜；组织十堰农副产品专场推介会，推介十堰农副产品；推进两地旅游合作，促进两地旅游经济发展。

    12月6日，大事记上记录着：“妥善处理郧西县上访人在京违法行为。”