神马文学网社论：整肃风暴直指驻京办 明确分权方是长远计(南方都市报 2006-9-4)
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作为政府行政机构的奇异产物，遍布京城的各地驻京办广为人知，其“跑部钱进”的灰色身影也久受诟病。整治高危运行的驻京办事处，成为社会广泛关注的一项事务。据《经济观察报》近日报道，一场针对各级地方政府驻京办事处的整肃风暴正在酝酿之中。主管这一事务的国务院机关事务管理局正在制定一份彻底的整改方案，方案首先涉及52家副省级以上政府办事处和大型国企驻京办的整顿和改革。文章称，5000余家政府驻京办事处正面临着半个世纪以来最大的一次生存危机，一些基层县市政府办事处恐怕难逃被裁撤的命运。
驻京办红火多年，终究等来被整肃裁撤的结果，与其作为腐败高危部门密不可分。驻京办在各级政府机构中的作用，大抵可概括如下：首先是各地政府派往中央部委的公关机构，用来疏通关系，争取项目，获得拨款，所谓“跑部钱进”就是此意；其次是各地政府设在北京的接待机构，大小领导、家属裙带皆可在北京宾至如归，所谓驻京办是地方领导“行宫”一说就是此意；再如沟通信息、招商引资、协助遣返上访群众和组织赴京务工人员等，则是驻京办事处的附属功能。凡此种种，都难脱驻京办语义含混、活动暧昧、身影灰蒙的特征，在现代政府强调法治、公开、透明的视野里，显得突兀刺眼而又格格不入。
然而，整肃驻京办必须重视中央与地方分权的现状，从更大的视野来观照驻京办现象的产生和突变，否则，仅仅关停撤并一批驻京办事处，将无助于地方政府真正戒除对于驻京机构的内在依赖，推陈出新的机构名目将轻易取代整肃之效。历史地看，到1991年，北京还只有186个市级以上的驻京办。此后，驻京办以惊人的速度增长。据粗略统计，现在在北京，除了52家副省级以上办事处，还有520家市级和5000余家县级办事处。如果加上各种协会、企业和大学的联络处，各种驻京机构超过1万家。驻京机构的迅猛增长，正好契合了中央和地方分权的历史演变，其中尤以1994年中央与地方分税制改革之后为甚。
自1994年的分税制改革以来，我国政府财权的集中程度不断提高。分税制的确立为中央政府的财权提供了制度性保障，也改变了改革前中央政府在财政方面高度依赖于地方政府的局面。相关数据表明，中央财政收入占全国财政收入的比重从1993年的22％大幅提高到2002年的54.9％，省级政府的财力也从1994年的16.8％提高到2000年的28.8％，省级以下地方政府的财权只有余下不到20％的水平。在财权不足的情况下，地方政府经济发展的任务和公共管理的职能却不断加重，财政支出的压力增大。这使中央政府的财政转移支付，成为了地方政府重要的收入来源。有学者指出，中央给地方多少，为什么要给，按照什么比例，考虑哪些因素，外人一概不清楚。这种转移支付的欠透明状态，成为了各地驻京办“跑部钱进”的原因之一。“会哭的孩子有奶吃”，事实上成为了对地方政府通过驻京办争取利益的一种变相鼓励。
因此，驻京办兴盛的背后，是各部委资源配置权力太大、财政转移支付程序欠透明等制度支持，而这些无一不涉及当前中央与地方关系的重新审视。
我们认为，此次国务院下定决心对各地驻京机构进行整肃，还须纳入中央与地方关系调整的视野中考察。无论是通过立法，还是其他手段，必须明确各级政府的公共职能，以此对中央和地方的事权、财权进行清晰划分，从而彻底打破财政转移支付的不透明、不规范状态。这是整肃各地驻京机构的治本之策。在此前提下，丧失“跑部钱进”激励的驻京办，将逐渐弱化地方政府公关机构的灰色阴影，附着其上的官员腐败、地下交易也都将渐次剥落，从而最终使其退出历史舞台。
http://www.nanfangdaily.com.cn/southnews/spqy/200609040313.asp