大力推进信息内容服务业产业化

大力推进信息内容服务业产业化

中国信息协会副会长 研究员 高纯德

　　　一、信息内容服务业在信息化中的地位

　　信息化作用于国民经济和社会发展是全方位的：一是将信息技术用于国民经济和社会发展各部门并与其它现代技术结合，推进国家现代化，信息技术(IT)自身在国民经济中的主导产业地位也随之日益强大。一是信息作为一种新的生产、服务要素投入国民经济各领域和对整个社会全面渗透，促进物质文明和精神文明建设的发展。

　　在信息化过程中，信息内容越丰富，信息的共享度就越高，人们从中捕捉的商机就越多，文化科技交流就越充分，决策失误就越少，更重要的是可以源源不断地从中提炼出更多的知识，进而激发出人们的智慧，进行改革创新，发展智能工具，提高生产力和知识经济水平，不断推进国家现代化。

　　在信息经济时代，信息已成为最重要的资源，信息资源的开发和利用水平也成为衡量一个国家信息化水平乃至综合国力的一个重要标志。信息资源的开发利用处于信息化的核心地位。这一地位是不以人们的意志为转移的客观存在。信息内容服务业是以开发和利用信息资源为中心内容的产业活动，它提供的信息服务水平的高低，直接关系到信息化成就的大小。因此，在整个信息化过程中，如何发展这一产业始终是一个重要课题，必须予以高度关注。

　　二、我国信息内容服务业的喜与忧

　　我国以计算机和现代通讯技术为基础的新兴信息内容服务业起步于20世纪70年代，经过“六五”、“七五”有了很大的发展，但那时规模小、水平低、手段落后。在1992年，党中央、国务院发布《关于加快发展第三产业的决定》之后，特别是党中央提出加快国民经济信息化进程的战略任务以来，新兴信息服务业发展加快、服务领域不断扩展、服务水平逐年提高、服务手段日益现代化。

　　1995年互联网引入后，我国信息内容服务业的发展状况已今非昔比，在现代化的道路上迈出了可喜的步伐。

　　——经营互联网的公司成批涌现并在竞争中调整、成长，规模不断扩大。

　　——多数互联网公司基本上完成了由接入服务到提供内容服务的转变，其业务日见创新。

　　——信息资源开发利用有了很大发展。1992年全国有一定规模的数据库只有806个，1995年为1038个，目前我国互联网站238249个，网页总数为159460056个，在线数据库达到45598个，上网人数达到3370万人。6年中信息资源开发、利用水平上了一个新台阶。

　　一些成功的网络公司实践表明，互联网实现了信息传递、存储、开发和应用一体化，极大地提高了信息资源开发利用的效率，形成了信息资源生产和应用的良性循环，信息资源在开发、生产和应用过程中产生了高度倍增效应，促进了信息内容服务业走向产业化。这种产业化所产生的倍增效应具有十分重要的意义，正在提高并将进一步提高经济和文化的生产效率，有效地推进国民经济和社会信息化，对我国经济结构调整和传统产业升级开始发挥重要作用。

　　但是，就全国而言，我国信息内容服务业还严重滞后于信息技术的应用和发展，与当前经济社会所处的阶段不相适应，不仅对我国信息化进程产生了阻滞作用，与经济和社会发展对信息的需求之间的差距也在不断扩大。

　　——产业化进展缓慢。企业数量不少、多数偏小，规模不经济，市场小，效益不理想，经济技术实力不强，在国际竞争中处于弱势。

　　——信息市场发育还不成熟。信息需求日益增强，但付费意识有待提高；市场混乱，抄袭严重，知识产权保护不力；电信资费高，企业经营困难多，组织信息源难度大、成本高，收益没保障。

　　——信息质量不高。我国绝大多数的数据库建设水平仅相当于发达国家六七十年代的水平。70%以上的数据库信息记录在10万条以下，不仅规模小、质量差、专业化程度也低。网上的信息重复多、更新慢、有用的信息少而且不易查询。一些信息产品实用性差，低端产品重复操作，高端产品少而又少。出现了上网的人多，经常上网浏览的人少等怪现象。前几年，我国网络公司和上网用户的发展非常快，用户差不多半年翻一番，去年的增长率不到1O%，而且上网的时长下降，总的上网时间也下降，低端用户增多。究其原因主要是国内网上有用的信息内容太贫乏，国际互联网上中文信息更少。

　　出现上述种种不协调的情况原因是多方面的，其中许多问题也不难解决。最令人担忧的是，在信息化建设过程中至今还存在着重硬轻软更轻信息资源的思想倾向。人们在谈论信息化建设中遇到的瓶颈问题时，往往只谈信息技术不讲信息内容，有的即便说到信息内容也是蜻蜓点水，没有把信息资源建设提到信息化核心内容的高度来认识和部署工作，以致各相关方面没有把信息内容服务作为大事、大产业来推动，没有形成合力、齐心联手地去解决信息内容服务业在前进中遇到的问题。这种状况不改变，很不利于信息内容服务业的发展。

　　三、信息内容服务业产业化势在必行

　　我国信息化已进入一个新的加速发展时期。2000年党的十五届五中全会确立了信息化的战略地位，把它提到空前未有的高度来统揽全局。2001年成立了最高层次的国家信息化领导机构，对全国信息化进行组织、规划、指导。全国第一个信息专项规划有望在今年颁布实施。这一切必将扎扎实实地掀起我国信息化建设新的高潮，信息内容服务业必然随之有一个大发展。

　　中国加入WTO后，所有的企业都面临着机遇和挑战。我国的信息内容服务业原本处于弱势，在国际竞争中挑战大于机遇。现在全球信息产业进入转型期，传统产业的厂商纷纷转向信息服务领域，使竞争进一步加剧。我国的信息服务业现今又必须面对着国际顶尖企业的竞争。形势很严峻，迫使我国的信息服务业必须急起直追，尽快实施规模化、国际化、规范化和知本化的“四化”战略，大力推进信息内容服务业产业化，提升自身的竞争力。

　　大力推进信息内容服务业产业化，促进其快速发展，更是我国信息内容服务业自身发展的需要。这是因为：信息内容服务业是信息产业的重要组成部分，不容落后；目前信息内容服务业还不成大气候，与信息化的目标不协调，国民经济和社会发展又迫切需要信息服务，必须大发展；信息内容服务业具有巨大的发展潜力，在产业化的道路上已有一些国有和民营企业迈出坚实的一步，有经验可供总结推广。

　　这些企业的基本经验告诉我们，信息内容服务要提高品位、要满足市场需要、要在竞争中求生存求发展，就应该也必须走产业化的路子。

　　因此，政府对信息内容服务产业应实行能够加强其市场位置的产业政策，引导网络公司和众多信息服务企业大力增强其绩效，变规模不经济为规模经济，在竞争中促成科学分工，扩展倍增效应，实现产业化，把市场做大，成为国民经济的支柱产业，为促进国民经济和社会信息化做出大贡献。

　　四、加快信息内容服务业产业化的一些建议

　　1、政府要加强政策和信息引导。政府推进产业化的政策取向，应促使企业制定适合国情的正确的经营战略。信息内容服务业的发展及其产业化进程的快慢，取决于市场有多大。决定市场大小的关键是信息内容能否赢得用户，用户所需的信息内容能否最快捷、最经济地获取。所以，信息服务企业必须进行全面的市场策划，把营销战略调整好，坚持以市场为导向，以适合消费者需求为出发点，把信息技术和信息内容结合好，重点放在内容的建设上，克服重网络、轻应用的倾向，以丰富、适用的内容吸引用户，不断壮大经济实力，提高服务水平。

　　2、信息内容服务企业要进行市场创新。目前市场因素对信息内容服务业发展的速度、质量和效益起着决定性的作用。从市场需求和供给两个方面看，培育和营造市场的空间都很大。做好开拓市场这篇大文章，要有新思路，各企业不妨试试既竞争又联合的办法。如果总是按照老一套做法，大家都在市场竞争中对已有的信息资源和现有的用户争来夺去，信息内容服务业不会有什么新发展。把市场做大的关键是要有丰富而新颖、适用的信息内容。最有效的做法是各企业注意力的重点要放在开辟新市场上：充分利用自己的优势，大力开发建设新的信息资源，或对信息进行重组和信息资源开发，为消费者生产和提供具有特色的信息产品和信息服务，创出自己的品牌。众人拾柴火焰高，只要大家都能在开发新的信息资源上下功夫，信息市场必定会做大。

　　3、规范竞争秩序，形成合理的企业分工格局。互联网是一个完整的产业链。信息内容服务业是其业务开发和应用的重中之重，应在整个产业链条的每个环节都建立起有序的竞争机制，规范市场秩序，使相关企业在竞争中成长，提供种类繁多的信息服务，以适应不同的市场需求。因此在布局上应在发展大集团的同时扶持中小企业的发展，并发挥其作用。

　　4、制定政府信息公开法，丰富社会信息资源。政府的信息活动规模巨大，是国家信息资源的最大拥有者，也是最大的信息生产者、使用者、发布者。政府信息资源对社会公众具有强大影响力，对整个国家的发展价值极大，在信息化进程中应尽快制定信息公开法。政府依法及时公开非密信息，是实现全社会信息共享的关键环节，还能非常有效地丰富社会信息资源，带动信息内容服务业以至整个信息化的发展。

　　5、加快政府部门信息机构改革步伐，实行企业化经营。政府信息机构经过多年的信息资源积累和技术手段的改善，服务经验又较多，人才力量较强，近年来在为社会服务方面也有了较多的体验，要加大改革力度，把它们推向市场，实行企业化经营，促使其快速成为专业信息服务的领头雁和行业咨询的中坚力量，成为信息服务产业化的重要组成部分。这项工作做好了，不仅可以快捷开发和充分利用政府信息资源，而且可以活跃信息市场。

　　在中国的十大网络中，目前还有4个非经营性网络(教育网、科技网、经贸网、长城网)。建议有步骤地将其转轨为经营性网络并与国家行政机关脱钩，实行政企分开，以利于各互联网公司开展有效竞争，提高服务质量，不断根据用户需求进行信息内容更新，服务工具创新，共同推进信息内容服务业产业化。

　　6、政府部门要带头有偿地使用信息。在市场经济条件下，随着政府机构改革的深入和职能的转变，政府部门要改变单纯靠行政手段采集信息的做法，在充分利用行政管理信息系统的同时，应委托社会上的信息内容服务企业为自己采集和处理特定的信息，还可以有偿地在市场上选购有价值的信息。这样做有利于丰富政府信息资源，还有利于信息服务业的大发展。

　　7、要发挥民营企业的作用。在信息内容服务领域民营企业正在起着重要作用。政府应引导民营企业从管理、服务、技术等方面创新：建立现代化管理制度，实行战略管理；丰富信息内容，形成自己的核心产品和品牌；在技术创新方面，要支持民营企业采用先进的方便用户的技术，更要帮助有条件的民营企业“上市”和“走出去”，扩展国际市场。

　　8、政府部门和信息服务企业要通力合作建好公共资源平台、大力发展中文信息处理业务。国家已经出台了重点支持互联网信息服务等产品产业化的计划，网络产品生产企业要制造出好产品供信息内容服务企业提高生产和服务效率。特别是要针对互联网上英文信息占据绝对主导地位，很不利于我国网民及时获取有用信息的情况，有关部门和行业协会要与网络企业共商对策，或利用机器翻译、中文信息处理等网络信息化应用产品，或用人工进行筛选、翻译，尽快为用户提供服务。这是一项功德无量又有利可图的事业，应积极开拓。

　　9、政府扶持。政府有关部门应根据加入WTO后的新形势，制定扶持信息服务业产业化的金融、税收、投资政策，使其快速发展。

　　政府主管部门要制定信息资源开发利用规划，通过落实规划促进信息资源开发利用。

　　设立信息资源开发基金，并利用市场机制，促进信息资源特别是一些基础性的信息资源开发建设。

　　10、加强信息内容服务业的统计调查工作。改革开放以来，国家统计部门对第三产业作过调查，其中的信息服务业没有准确的资料，民间调查只是在局部地区和少数企业进行过，现在对信息内容服务业发展状况谁也说不清，建议有关部门进行一次重点调查，弄清信息服务业的底数，以便根据实际情况研究对策。

来源：新浪科技

链接：http://tech.sina.com.cn/it2/2003-04-11/1530177328.shtml