党内民主是构建和谐社会的重要基础

陈坚
构建社会主义和谐社会是一项系统工程，需要解答各种错综复杂的新课题。党要成功驾御这一复杂的工程，不仅要把党内民主作为和谐社会的政治要素，而且要从党内民主寻找内在的动力之源，充分发挥党内民主在构建社会主义和谐社会中的基础性作用。
一、党内民主是党的领导科学化民主化制度化的重要路径，是构建社会主义和谐社会的基本条件
毛泽东曾指出：“党的政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。”（《毛泽东选集》，第4卷，1298页）构建社会主义和谐社会的任务目标能否顺利实现，在一定意义上说取决于党的政策的正确性和科学性。
党内民主能够确保党的政策的科学性。党内决策民主，主要体现为决策提出的开放性、决策参与的集体性、决策过程的程序性、决策论证的科学性，而这都必须有充分的党内民主作为保障。在构建社会主义和谐社会进程中，党必须把民主贯穿于整个决策过程，以确保党的政策的正确性与科学性，从而更好地解决社会发展中出现的各种问题和矛盾，推动整个社会和谐发展。
党内民主能够促进党的政策相互协调。党的各项政策是否相互衔接、协调，是衡量政策质量和执政水平高低的一个重要标准。不论是总体政策与具体政策之间的协调，还是地方或部门政策与中央政策之间的协调，或是新旧政策之间的协调，都必须依靠一个健全的民主与集中机制。党在推进社会主义和谐社会过程中，任何政策的制定都必须遵循民主集中制的原则，以保证党的政策相互协调和统一。
党内民主能够确保党的政策的现实针对性。党制定一切政策，都必须考虑其现实指向与实践意义。我们党80多年的经验教训表明，要保证政策的现实性，就必须坚持走群众路线，大兴求真务实之风，大兴调查研究之风，充分尊重群众的实践，倾听群众的意见。正如毛泽东所指出：“实际政策的决定，一定要根据具体情况，坐在房子里面想象的东西，和看到的粗枝大叶的书面报告上写着的东西，绝不是具体的情况。”（《毛泽东年谱》，上卷，348页）只有充分发扬民主作风，深入群众实践，了解实际情况，才能制定出切实可行、行之有效的政策。
二、党内民主是社会主义民主法制建设的内在要求，是构建社会主义和谐社会的强大动力
民主法治是和谐社会的一个基本特征。发扬社会主义民主，实施依法治国，构建社会主义和谐社会，必须加强社会主义民主法制建设。作为执政党的党内民主状况与社会主义民主法治进程有着极为密切的关系，党内民主在推进民主政治建设与和谐社会构建中发挥着非常重要的推动作用。
党内民主推动依法治国方略的顺利实施。依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家和社会事务，管理经济文化事业，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主制度化、法律化。党既是依法治国的倡导者和实践者，又是构建社会主义和谐社会的领导者。这就决定了党自身的民主化程度必然直接影响党落实依法治国方略，影响构建社会主义和谐社会的进程。党内民主的发展和健全，能够有效改进党的领导方式；能够不断提高党依法领导国家和长期执政的能力；有利于理顺党政关系，使党的领导制度与国家制度相互协调配合。
党内民主带动人民民主的健康发展。人民民主既是发展社会主义民主的本质要求，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。以党内民主促进和推动人民民主，是建设社会主义民主政治的一条根本经验。只有不断发展党内民主，才能为人民民主的发展提供可靠的政治保障。一方面，党是人民民主的缔造者和政治体制改革的实施者。党领导人民建立了人民民主专政的国家政权，创建了包括人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等基本政治制度，以及村民自治、行业自治等基层民主制度。党的这种领导和支持人民当家作主的政治追求，是与党的性质、宗旨完全一致的，体现了中国国情下坚持党的领导与人民当家作主的辩证统一。另一方面，党内民主对人民民主具有重要的示范和带动作用。党处于国家政权体系的核心地位，对整个国家的政治、经济、文化实行政治领导、思想领导和组织领导。因而，党内的民主思想、民主制度、民主作风，对于国家和社会的民主思想、民主制度和社会风气，有着直接和根本的影响。
三、党内民主是整合党的执政资源的重要方式，是动员全体党员和广大人民群众同心同德建设社会主义和谐社会的现实途径
构建社会主义和谐社会，仅靠某一种力量或组织是无法实现的，它需要动员一切积极因素共同参与。党作为构建社会主义和谐社会的倡导者和领导者，必须通过发扬党内民主来整合一切执政资源，凝聚各种社会力量，动员一切可以动员的积极因素，激发社会各个阶层的创造力，共同推进社会主义和谐社会建设。恩格斯指出：“没有共同的利益，也就不会有统一的目的，更谈不上统一的行动了。”（《马克思恩格斯选集》，第1卷，508页）中国共产党是中国最广大人民群众根本利益的忠实代表，党除了代表最广大人民群众的利益外，没有自身特殊的利益。但是，在建设中国特色社会主义的进程中，党尊重并积极协调各方面利益。这对于统一全党全社会的思想和行动，对于调动全党全社会的积极性、主动性和创造性，具有十分重要的意义。
党要代表工人阶级和广大人民群众的根本利益，同时要协调各个方面的具体利益。通过充分发扬党内民主，一方面使合法合理的具体利益得到保障，另一方面努力使具体利益服从共同利益。要达到这一目标，不仅靠党纪国法，更要靠完善的党内民主制度。
党内民主能够有效整合党的组织资源。政党是由各个具体组织和成员构成的，政党的力量来自于组织整合，即上下级组织之间、具体组织内部、成员与组织之间等各个层面关系的协调整合。通过整合党的组织资源，党的组织便能成为一个统一、和谐的整体，为构建社会主义和谐社会提供强大的组织保障。
党内民主能够发挥党的思想政治优势。以马克思主义为指导，是我们党克敌制胜、勇往直前的根本保障。从毛泽东思想到邓小平理论、“三个代表”重要思想直至科学发展观，无不是中国革命、建设和发展成功实践的理论升华，无不是以民主集中制凝聚全党智慧的思想精华。在新任务面前，要使全党长久保持解放思想、与时俱进的精神风貌，就必须进一步发展党内民主，营造团结、活泼的氛围。只有充分发扬党内民主，才能形成认真学习、民主讨论和求真务实的风气，才能促使广大党员敞开心扉，畅所欲言，充分表达新观点、新思想。通过广泛的民主讨论，通过批评与自我批评，党内思想资源才能最大程度地得以开发，才能坚持正确的路线方针政策，推动社会主义和谐社会建设顺利前进。