当心“政府俘获”现象(中国青年报 2005-11-1)

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当心“政府俘获”现象
2005年11月01日
马国川
10月29日中央电视台播出的一期节目，揭露了湖南娄底的煤矿老板康建国与当地官员勾结的来龙去脉。康建国有两个被他称作“贴身秘笈”的私人笔记本，里面清晰地记录了在煤矿入股的32名国家公职人员的真实姓名和具体入股金额。这两个笔记本的查获，才最终使官员参与煤矿入股的问题彻底暴露出来。
煤老板的“贴身秘笈”，再次证明了人们对于官煤勾结的种种猜测，也生动地印证了著名的“政府俘获”理论。
“政府俘获”现象，可以用诺贝尔经济学奖获得者缪尔达尔提出的“软政权”概念来描述。“软政权”表现为“缺乏立法和具体法律的遵守和实施，各级公务人员普遍不遵从交给他们的规章与指令，并且常常和那些他们本应管束其行为有权势的人们与集团串通一气”。在“软政权”中那些掌握着经济、社会和政治大权的人，会利用公共控制的松弛牟取暴利。“软政权”概念生动地说明了政府俘获影响使公共权力变得软弱无力。
康建国之所以能够在这短短几年内，从一个普通农民成为当地最大的煤矿老板之一，不就是因为他通过“贴身秘笈”俘获了各级官员的结果吗？当地党政机关、执法部门、公安部门等几乎所有单位和部门都有他的股东，也就是他的同盟者和保护伞。他的煤矿尽管没有生产许可证，但是多年来的生产却丝毫没有受到影响；煤矿连续出了六起安全事故，死亡六人，其间从未进行过停产整顿；康建国本人一方面偷逃税款，另一方面却被推选为“省级劳模”，还是全国“五一劳动奖章”获得者。在康建国面前，当地的公共权力变得极端软弱。
“政府俘获”实际上是公权私用———即公共权力为少数利益集团而不是公众谋利益的问题。政府公务人员和企业勾结，政府被俘获以后，政府的公权性质发生了变化，也即“权力资本化”。它表现为权力机构或个人借助权力直接参与社会利润分配，没有比这种近乎掠夺和搜刮的形式更容易积累财富了。
许多转型国家的历史表明，“政府俘获”及其产物权力资本已成为阻碍国家经济发展的重要因素，它不仅使市场调节失灵，而且使政府公共管理失败。从煤老板的那本“贴身秘笈”，我们必须清醒地认识到政府被俘获的危害。
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