收入分配改革实施细则年底前出台 专家:不做改革看客

收入分配改革实施细则年底前出台 专家:不做改革看客 // 世界各国如何解决贫富差距:完善社保扶贫抑富
2010年04月01日 14:47:11 　来源： 中国新闻周刊


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人力资源和社会保障部劳动工资研究所所长苏海南认为，该改革的核心在于尽可能剔除垄断因素对工资收入水平的影响，“进一步清理整顿政府机关和事业单位过多过滥的津贴补贴，整顿垄断行业过多过滥的福利待遇、补充保险等”。
发改委社会发展研究所所长杨宜勇表示，“收入分配调整不仅是政府政策，每个人都不能做改革的看客。”
2010年两会前后，“收入分配改革”密集出现在官方表达和民间讨论中。2月3日，胡锦涛总书记在谈到转变经济发展方式时，把“加快调整国民收入分配结构”放在了首位。3月5日，温家宝总理在政府工作报告中强调“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。
但是，由发改委牵头制定的《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》(下称《实施细则》)仍未见出台。3月初，坊间流传该《实施细则》被国务院退回修改的消息。
针对此传闻，发改委社会发展研究所所长杨宜勇在接受《中国新闻周刊》采访时透露，“改革需要全盘考虑，下半年国家各部委和社会各层面将会集中讨论，细则应该在2010年底前出台”。
“调高”思路
收入分配格局调整正式提上议程在4年前。2006年5月26日，中共中央政治局召开会议，提出“推进收入分配制度改革，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入”。
这次会议为收入分配改革提供了“提低、扩中、调高”的初步思路。其中，垄断行业收入分配调整则被部分学者称为“调高”深水区，几年下来进展乏善可陈。中共十七大提出初次分配中兼顾公平的要求，即弱化权力在要素市场的支配关系，减少行政垄断干预，通过扩大公共决策减小既得利益制度化的几率。
今年政府工作报告进一步指明了方向，“要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。”
这意味着，2009年下半年出台的相关调控政策与监管办法将进一步完善与落实。包括去年9月下发的《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》，11月首先在冶金、电力、石油石化、航空等四个行业启动的国企工资总额预算管理改革。
世界各国如何解决贫富差距:完善社保扶贫抑富
2010年04月01日 09:59:00 　来源： 经济参考报


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巴西：扶贫减困加大社会项目投入
巴西曾是世界上贫富差别最大的国家之一。为了改变这种状况，自2003年以来，巴西政府把扶贫减困作为工作重点，不断加大社会项目投入，七年间使2000万人摆脱绝对贫困，3100万人进入中产阶层，提前实现了联合国的千年发展目标。巴西缩小贫困差距的成果受到联合国的赞誉，总统卢拉在今年的达沃斯世界经济论坛上因在社会领域取得的成功被授予“全球国务活动家”奖。
向贫富不均宣战
上世纪六七十年代，巴西经济进入快速增长期，创造了年平均增长10 .1%的“巴西奇迹”。但是，由于政府没有实施合理的分配政策，经济快速发展创造的财富大部分被少数人占有。全国近50%的财富集中在占 全 国 人 口10 %的 富 人 手里，而50%的穷人只能分摊全国10%的财富 。1 9 6 0年 ，巴 西 的 基 尼 系 数 为0.499，到1989年上升到0.647。这表明贫富差距不会因财富的蛋糕做大而自动缩小。
贫富差距不断扩大使巴西的社会矛盾十分尖锐。上世纪八十年代和九十年代，巴西经常发生各种规模的全国大罢工，农村的无地农民社会抢占大庄园主的土地，城市治安恶化，经济发展长期止步不前。2002年，工人出身的卢拉在大选中获胜很大程度上是广大中下层人民对社会分配不公的反抗。
2003年1月左翼劳工党领导人卢拉开始执政后，把消灭饥饿和贫困作为优先目标，就职当天就宣布了“零饥饿“计划，成立了社会发展和反饥饿部，承诺要让所有巴西人都能吃上一日三餐。“零饥饿”计划不仅限于向贫困家庭发放基本食品，而且还鼓励发展家庭农业，为贫困地区创造就业机会，加强教育投入，改善贫困地区的饮水和卫生条件，目的是使贫困家庭通过政府的救助提高自身脱贫能力，融入社会发展进程。当年10月，巴西政府将过去由多个部门发放的助学金、基本食品、燃气补贴、最低保障金等整合为“家庭救助金计划”，以便统一管理，提高效率，增加透明度。
“零饥饿”计划
“家庭救助金计划”是“零饥饿”计划的重要组成部分，其作用是给贫困家庭提供基本的生活保障。
享受“家庭救助金计划”的家庭必须持身份和收入证明在当地政府登记，而且每两年重新登记一次。政府发给符合条件的家庭一个银行卡，每月定期打入救助金。持卡人可以到银行提取现金，也可以到任何超市和商店购物。这种方式把联邦政府的社会救助金直接发到救助对象手中，避免了被地方官员贪污挪用的可能性。
普及教育和提高健康水平是帮助贫困家庭脱贫的基础。尽管巴西实行免费教育，但是仍有不少家庭因贫困让孩子去当童工。因此，巴西政府把领取救助金与儿童的教育和健康挂钩，规定15岁以下儿童的上课出勤率必须达到85%，16岁和17岁少年的上学出勤率必须达到75%，七岁以下儿童必须按卫生部规定的日期打预防针，怀孕妇女必须按期进行围产期检查。只有凭学校和卫生部门的证明才能继续领到救助金。
救助金不仅解决了贫困家庭的吃饭问题，促进了教育和卫生普及，而且还成为不少贫困地区主要的资金来源。穷人拿了这些救助金后全部用于消费，从而激活了当地的市场，活跃了经济，增加了就业。因此，这一计划受到巴西社会的普遍支持，在国际社会也得到高度评价。
2009年，巴西政府为“家庭救助金计划”拨款119亿雷亚尔，受益家庭达到1240万户，受益人口高达4950万人，约占巴西全国人口的26%。2010年，巴西政府将继续加大社会项目投入，“家庭救助计划”的预算增加到137亿雷亚尔，比去年增加了15.1%。

总策划:周锡生 本期策划:李保东 编辑:徐倩


核心提示
中国如今正面临难题：一方面，60余年的发展已使其跃升为“坐三望二”的世界大经济体；而另一方面，她却又不得不想方设法疗治贫富差距带来的痛楚。前不久闭幕的两会上，缩小贫富差距再次成会场内外的热词，考验着政府的执政智慧。事实上，贫富差距问题同样是世界上大多数国家面临的现实挑战。尽管国情不同，经济发展水平各异，但如何让低收入阶层从经济发展中受益、维持社会阶层良性流动，是各国政府无法回避的民生考验。[详细]
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·看世界各国如何缩小贫富差距？
北欧各国是闻名于世的富裕国家，这首要归功于北欧各国的高福利政策。在当今的巴西，享受“家庭救助金计划”的家庭必须持身份和收入证明在当地政府登记。新加坡政府一面通过取消遗产税吸引亚洲资金，另一方面也通过增加政府对低收入阶层补贴、帮助提升低薪工人的技能、增加就业机会、提供额外公积金购屋津贴等方式控制贫富差距进一步拉大。阿根廷的公立学校从幼儿园到中学都是免费，贫困家庭的儿童不仅可以免费上学，还可以在学校吃到一顿营养有保障的午餐。[详细]

·美国：扶贫抑富鼓励慈善
·北欧：累进税率“控富济贫”
·巴西：“低快高慢”的工资增长模式
·新加坡和阿根廷：公共福利稳定仇富情绪

收入差距的扩大是世界上绝大多数国家工业化过程中不可避免的现象，也是绝大多数国家经济增长过程中带有规律性的现象。解决不好，就蕴藏着诸多经济、社会和政治风险。纵观世界各国缩小贫富差距方面的经验，包括完善社会保障制度，用公共福利稳定仇富情绪；利用税收作为调节收入分配的杠杆；实施官员的财产申报制度以严惩腐败；实施有效的“济贫”财政政策等。希望本期话题能借他山之石，为广大网友打开更广阔的思路。
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2010年04月01日 09:19:39 　来源： 《环球》杂志


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巴西：“低快高慢”的工资增长模式
高税收高福利的北欧模式为北欧富裕国家“收入均等化”提供有力保障，却无法成为发展中国家调节贫富差距的良药。在一些贫富差距业已拉大的发展中国家，均富不再是首要的任务，扶贫减困却成为当务之急。
近数十年来，许多发展中国家凭借不均衡的经济发展模式实现了经济腾飞，一个伴生的后果是，富裕阶层成为经济增长最大的受益者，而低收入阶层收入的增长速度相对较慢。
上世纪六七十年代，巴西就曾创造了年平均增长10.1%的“巴西奇迹”。但由于政府没有实施合理的分配政策，经济快速发展创造的大部分财富被少数人所占有。全国近50%的财富集中在占全国人口10%的富人手里，而50%的穷人只能分摊全国10%的财富。1960年，巴西的基尼系数为0.499，到1989年上升到0.647，贫富差距并没有因财富蛋糕的做大而自动缩小。
贫富差距不断扩大使巴西的社会矛盾十分尖锐。上世纪八九十年代，巴西经常发生各种规模的全国大罢工，农村的无地农民抢占大庄园主的土地，城市治安恶化，经济发展长期止步不前。2002年，工人出身的卢拉在大选中获胜很大程度上反映了广大中下层人民对社会分配不公的反抗。
2003年左翼劳工党领导人卢拉开始执政后，把消灭饥饿和贫困作为优先目标，就职当天就宣布了“零饥饿”计划，成立了社会发展和反饥饿部，承诺要让所有巴西人都能吃上一日三餐。“零饥饿”计划不仅限于向贫困家庭发放基本食品，而且还鼓励发展家庭农业，为贫困地区创造就业机会，加强教育投入，改善贫困地区的饮水和卫生条件，目的是使贫困家庭通过政府的救助提高自身脱贫能力，融入社会发展进程。当年10月，巴西政府将过去由多个部门发放的助学金、基本食品、燃气补贴、最低保障金等整合为“家庭救助金计划”，以便统一管理，提高效率，增加透明度。
在当今的巴西，享受“家庭救助金计划”的家庭必须持身份和收入证明在当地政府登记，而且每两年重新登记一次。政府发给符合条件的家庭一张银行卡，每月定期打入救助金。持卡人可以到银行提取现金，也可以到任何超市和商店购物。这种方式被设计为把联邦政府的社会救助金直接发到救助对象手中，以避免被地方官员贪污挪用。
普及教育和提高健康水平是帮助贫困家庭脱贫的基础。尽管巴西实行免费教育，但是仍有不少家庭因贫困让孩子去当童工。因此，巴西政府把领取救助金与儿童的教育和健康挂钩，规定15岁以下儿童的上课出勤率必须达到85%，16岁和17岁少年的出勤率必须达到75%，
另外，穷人拿了这些救助金后全部用于消费，从而激活了当地的市场，活跃了经济，增加了就业。因此，这一计划受到巴西社会的普遍支持，在国际社会也得到高度评价。
每年提高最低工资，同时压低高收入者的工资涨幅也是巴西政府缩小贫富差距的重要措施。自2003年卢拉政府上台执政以来，巴西最低工资额增幅已达155%，扣除通货膨胀因素的实际增幅达到53.46%。据巴西统计局的数字，2004年至2008年，巴西的平均工资增长17.3%，但是同期占总人数10%的低收入劳动者的工资上涨了34%，占总人数10%的高收入者的工资仅上涨12.4%，低于全国工资平均增长率。2005年以来，高收入者占全国工资总额的比例逐年下降。2007年，占总数10%的高收入者占全国工资总额的比例为43.3%，2008年下降到42.7%。而低收入者占全国工资总额的比例则相应逐年上升。
自2003年~2010年，巴西2000万人摆脱绝对贫困，3100万人进入中产阶层，提前实现了联合国的千年发展目标。
缩小贫富差距的异国密码
2010年04月01日 09:19:39 　来源： 《环球》杂志


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倡导共同富裕的中国如今正面临着一个难题：一方面，60余年的发展已使其跃升为“坐三望二”的世界大经济体；而另一方面，她却又不得不想方设法疗治日益扩大的贫富差距带来的痛楚。
在半个月前闭幕的两会上，缩小贫富差距再次成为会场内外的热词，民意反应强烈。在后危机时代中国经济逐渐复苏的大背景下，如何缩小贫富差距，考验着政府的执政智慧。
事实上，贫富差距问题同样是世界上大多数国家面临的现实挑战，尽管国情不同，经济发展水平各异，但如何让低收入阶层从国民经济的发展中受益、维持社会阶层的良性流动，是各国政府无法回避的民生考验。本期《环球》杂志将介绍国外在缩小贫富差距方面的经验，希望为读者打开更广阔的思路。
北欧：累进税率“控富济贫”
北欧各国是闻名于世的富裕国家，其均贫富的水平，令许多贫富分化严重的国家欣羡，这首要归功于北欧各国的高福利政策。在许多北欧国家，各种福利补助内容复杂、体系庞大、名目繁多，形成了“从摇篮到坟墓”的一揽子福利政策。
以瑞典为例，对于社会上所有的弱势群体，如失业者和病人都有全面的照顾政策。生病超过一个月，雇主给85%的工资，超一年由国家负担75%的工资。失业者领上年平均工资的75%，一年后领失业救济金，与中等收入的职员收入差不多，因此因病致贫、失业致贫等现象并不多。
羊毛出在羊身上，实行高福利政策的财源，其实都来自北欧劳动者创造的财富，只是通过累进税制由国家实行均衡分配。许多北欧国家的个人所得税征收率一般都达到30%~50%，高收入者的税率甚至达到了70%~80%。此外，一些国家的遗产税高得惊人，如瑞典的遗产税最高达98%，也就是说上一代留给子女的财产，最少时只剩下2%，
在瑞典，由于实行累进税制，收入越高，纳税越多。一般工薪家庭月收入也就是4万至5万瑞典克郎（1美元约合7.5克朗），其中个人所得税基本上要交2万多克郎。而工资越高交税越多，一些大公司的高层管理人员纳税比例占到了总收入的近60%。这一高税收政策，为低收入者保证了享受福利的基础，也遏制了出现富人更富，穷人更穷的社会恶性循环。
在毗邻瑞典的芬兰，低收入者和高收入者的所得税税率差别很大。在20世纪90年代，高收入者的最高税率曾达到65%，目前最高税率仍高达56.1%。也就是说，高收入者真正拿到手的收入不到44%。芬兰实行的高收入者高税收政策，使社会成员的收入差距趋于合理均衡。在强有力的收入再分配政策下，芬兰形成了以中等收入为主体的稳定的社会结构，社会财富趋向平均化。目前，中等收入者占全国总人口的80%左右，中间大，两头小，富人和穷人的比例都很小。根据联合国开发计划署公布的人类发展指数，包括芬兰在内的北欧诸国历年来都以较低的基尼系数排在工业化国家的前列，在0.25至0.26之间，属于收入差距最小的国家。