安徽：无为县发展寻踪－－大服务有大作为

“洗脚上田”的农民摇身成为一支产业大军，农产品加工的小作坊延伸出一条条产业链，寻常的小镇崛起闻名全国的制造基地……因为这一个个神奇，无为县，一个国家重点贫困县，连续3年跻身全省县域经济“十强”，摘取巢湖市“四连冠”。
无为县发展经济的“点金术”，用一句话概括，就是政府的大服务。当一个服务型政府融入了经济建设，几乎在每一时刻，都能听见经济健康发展的足音。
扶助：从“小保姆”到“凤还巢”
无为县是一个农业大县、人口大县。从上世纪八十年代初开始，无为人穷则思变，开始外出务工。无为“小保姆”由此声名远播，“北京保姆在安徽，安徽保姆在无为”的说法当时流传全国。
当一些地方还在对外出打工是否有损地方形象的时候，无为县却从这支劳务大军中看到脱贫致富的希望，及时跟进服务。从那时起，县里就建立了县、乡两级劳动服务公司（站），专门负责。并主动出击，在劳务输出人员比较集中的北京、上海、广州等地设立办事处，聘请劳务联络员搜集劳务信息。
人走了，村子空了，无为县注意到这支劳务大军的“后顾之忧”。从上世纪九十年代初，无为县在承包耕地流转方面，先后摸索推行亲属自愿代耕，邻居协商代包，种田能手领包，龙头企业承租等做法，没人接手的由乡村成立的抛荒土地托管中介服务机构托管。1997年，无为县在北京市设立全国第一家县级外出人口孕（环）检服务点。在劳务人员比较集中的地方，在全省率先成立了驻外党支部或临时党小组。
外出务工人员像滚雪球一样越来越多，无为县及时把服务内容转移到提升劳务层次方面。县财政投入60万元，建成了集信息发布、求职登记、事务代理、技能培训于一体的县劳动力市场。并整合职教资源，开展订单式培训，以县内4所职业中学为主体，兴办各类培训学校52所，在财政和扶贫资金中每年单列专款80万元，用于劳动力职业技能培训。近年来，全县每年外出人口在40万人左右，年创劳务收入40多亿元。
每一步领先都蕴含无数机会。无为县的这些创造性跟踪服务，使劳务大军承载了家乡厚望，全力打工创业。上世纪九十年代中期，当很多地方开始注重发展劳务经济时，无为县却实行“凤还巢”工程，激发外出人员回来发展。当年的“小保姆”邓立翠、木匠何帮喜等近万名外出务工人员纷纷回乡创业，兴办企业1100多家，其中年营业收入超500万元的工业企业32家。
引导：产业的“裂变”和“集聚”
“凤还巢”工程使越来越多的企业回乡落地生根，原本富庶的农业资源孕育了一些农业产业化企业。但是，在1999年之前，无为的这些企业基本上还是零散的、小规模的，产业的集聚效应和带动作用远未形成。针对这一现状，无为县强化引导，推动产业的“裂变”和“集聚”。
思路新，天地阔。利用国家贫困县的政策优势，无为县突破扶贫到户就是资金到户的习惯思维模式，将扶贫贷款用于发展农产品加工龙头企业，然后再反哺农业。华康公司是一家农产品加工企业，一直为资金所困，县里将其列入信贷扶贫重点，使之生产能力大幅增加。当年，华康公司收购龙虾500吨，为捕虾农民增收100万元；收购莲藕、蒜苔等蔬菜4000吨，为菜农增收480万元。此举既引导了农民种植结构调整，又推动了农业产业化。乘势而上，无为县“小作坊”接连“裂变”出优质棉、优质油、白鹅、珍珠、席草、荸荠、莲藕、特种水产8大产业链，催生了“露仙”、“蓝神”等一些农产品深加工名牌。
高沟的电缆生产原本是由一些“凤还巢”企业自发形成，但一直是东一家、西一家，不能形成规模优势。1999年，县里请来专家，统一对高沟工业园区进行高标准设计，并陆续投入4000多万元用于环境建设，实现了“五通一平”，从而使原来散乱建立的企业集中起来，构建起一个现代工业产业的发展平台。同时主动牵线搭桥，推动企业与省内外一些科研所“联姻”，高沟的电缆企业由此有了质的飞跃。今天，高沟已经成为闻名全国的“电缆之乡”，9家企业获省明星企业称号。
把握“大势”，凸显引导胆识。面对融入长三角的机遇，2000年6月，二坝经济开发区应运而生。二坝镇位于长江岸边，与芜湖市隔江相望，交通便捷，且有铁路专线连接淮南，资源丰富。这里原本有一些资源性及制造类产业，无为县瞄准沿海产业升级趋势，在此建立面向长三角的桥头堡。由于定位得当，基础厚实，准备周密，园区很快吸引了亿普汽车电器有限公司、保绿森环保设备有限公司等企业前来落户。目前，总投资达16亿元的上海焦化项目已经通过国家环保总局评审，5个专项码头建设已经立项。
效能：追求发展环境最优化
贫困县“硬件”先天不足，“软件”更显重要。在不断锤炼中，无为县服务型政府越来越清晰。
“效能追究”是其中一个创举。“效能追究”就是发挥纪检监察机关在经济领域的作用，及时纠正行业不正之风，最大限度提高行政效率。为此，该县出台了“行政人员责任追究办法”，跟踪督查一些机关工作人员的办事方式和办事效率，并明确把用地、用人、建筑、医药4个领域列为监察重点。
效能建设的关键，是打造高效、公正、务实的“阳光政府”，在这方面，无为县始终以先行一步的精神积极摸索、实践。
当芜湖市在全省试点建立行政服务中心之后，无为县敏锐发现到这一做法的现实意义，在全市率先建立了行政服务中心，推行“一站式”服务，并创造性在中心设立了个私企业投诉受理中心、政风投诉受理中心等，当场听取意见当场解决。同时，无为又在全省县级率先推行“并联审批”、“告知承诺”、“一审一核”等做法。今年初，又一次取消19项行政审批，减免、取消11项行政事业性收费。
有一件事震动很大。县白蚂蚁防治所到江淮电缆厂收取了7000元白蚂蚁治理费。电缆厂认为，他们企业没有一个木质产品，为何要收这一笔钱？便向有关部门投诉。这一笔钱该不该收？县白蚂蚁防治所拿出有关文件，言辞凿凿。但负责效能追究的监察部门认为，是否该收这笔钱，不能从文件出发，应从实际出发，否则就属多收费。最后，白蚂蚁防治所被责令退款道歉。
效能服务推动了经济的持续高速发展。近年来，无为县的招商引资工作一直稳居全市首位。今年一季度，全县规模以上工业增加值累计比上年同期增长58.8％，实际利用外资增长165.4％，财政收入增长13.3％，呈现出旺盛活力。
“立足县情，把握县情，最大限度发挥优势。”无为县委书记吴晓天的这句概括，道出了一个中部地区贫困县谋求大发展的奥秘。