中国拟建外资并购安全审查体系

来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/27 15:22:09

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中国政府官员及律师称，中国正在建立一套新的外资并购本地公司的安全审查体系。目前国际性公司越来越感到在中国这个快速成长的市场不受欢迎，与中国之间的紧张关系也不断加剧。
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中国政府计划建立一套正式的规程，对并购交易相关的国家安全问题进行审查，这是自2008年以来就众所周知的，当时生效的新《反垄断法》就是为此做准备，但一直未出台相关实施细则。
近几周来，政府高层官员指出，政府计划于今年完成此正式审查规程的建立工作，但该体系生效的日期尚未宣布。中国总理温家宝在本月的年度政府工作报告中曾表示，政府要“加快建立外资并购安全审查制度”。
尽管中国政府官员目前可以表达对并购安全的担心，但政府加强并购审查会使外国企业在华投资更为困难。
众达律师事务所(Jones Day)驻上海合伙人王智平（Peter Wang）说，中国对国家安全的界定比美国人认为的更宽泛一些。这包括经济安全与经济发展及稳定。蕴酿中的安全审查体系并非意料之外，也未必不合情理，但无疑不会使事情更为容易。
温家宝强调，中国仍想吸引外资，并说中国政府将鼓励外资参与中国公司的结构调整、升级、并购及重组。温家宝在最近的公开发言中，承诺保持外资在华经营信心，并承诺将更经常地与国际性公司高管会面。
中国政府在2008年称，将创造一个部级联席委员会体制来负责调查外资在华并购安全事宜。计划中的委员会包括目前负责审查并购事宜的两个部门：国家发改委与商务部，以及其它政府机关。该审查体制将如何运作迄今尚未公布。

中国政府对禁止并购已有很大的权力，且通常无需给出正式的法律裁决。2005年，建筑机械制造商徐工集团工程机械有限公司(Xugong Group Construction Machinery Co., 简称：徐工机械)拟出售给私募股权公司凯雷投资集团(Carlyle Group)，引起中国公众抗议。自那时起，外资并购需经特别审查。这笔交易也以取消告终。去年，中国监管层否决了可口可乐公司(Coca-Cola Co.)收购中国汇源果汁集团有限公司(China Huiyuan Juice Group Ltd., 简称：汇源果汁)的意向，称此举会对小型果饮公司造成排挤，引发价格上涨。尽管这两家公司合并后仅占中国果汁市场的五分之一。
中国政府官员一直声称，中国出于国家安全的考虑对外资并购进行审查的做法是恰当的，因许多其他国家也这么做。近年来，美国及澳大利亚进行的安全审查已禁止或限制了几起中国的计划并购。不过，中国官员同时也将安全审查视为维护主要国有企业地位的一种方式。中国国家发改委副主任张小强在12月的一次发言中也呼吁加快并购审查体制的建立，他说，社会主义的中国在搞开放时必须首先考虑自身利益，保持引导核心产业公司的控制权。
中国政府计划成立的共同审查体系，在某些方面与美国海外投资委员会(Committee on Foreign Investment in the U.S.)相似。美国海外投资委员会是一个由12个机构共同组成的专门委员会，负责核查美国涉及外资交易的安全事宜。但中国拟设立的类似机构将是政府的一个组成部分，对公司的直接影响要比美国海外投资委员会大得多。近来的发展趋势对寻求在华经营的跨国公司来言并不令人乐观。
美国商会(U.S. Chamber of Commerce)亚洲区副会长薄迈伦(Myron Brilliant)说，近几个月来，大量的规章制度有了变化，涉及的产业遍及信息技术到快递业等各行业，已引起外国公司的担忧。他表示担心中国是否会采取相关政策，使外国投资难以在中国市场竞争。
目前尚不清楚计划中的安全审查对外国公司在华并购的实际影响。该安全审查可能会独立于大型并购必须经过的反垄断审查。据律师界人士称，从最好的方面来说，这会使安全问题公开宣示，比目前具有更高的可预见性和透明度。而从最糟的方面讲，这将使本已相当复杂的政府批准程序更加了一层。
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