十大财经官员引领政策走向

发改委主任马凯
财政部部长金人庆
商务部部长薄熙来
国资委主任李荣融
统计局局长谢伏瞻
马凯认为，明年宏观调控要围绕“好”字做文章，调控的首要任务仍然是保持经济平稳运行，避免出现大的起伏。
重要任务之一是继续加强固定资产投资调控。
明年将根据不同行业情况，适当提高并严格执行建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准，把好新上项目的市场准入关。同时，用于直接改善农村生产生活条件的投入、用于支持基础教育和公共卫生等社会事业发展的投入、用于西部大开发的投入，均要高于今年。
围绕“好”字做文章还有一条是，要在节能减排工作上抓出实效。明年将从强化目标责任、抓好重点领域、严把源头关口、健全体制机制、改进发电调度方式、大力发展循环经济、加强污染防治等七大方面发力。以节能降耗和污染减排为重要抓手，促进经济结构调整、促进增长方式转变、促进质量和效益提高。
记者点评：“节能降耗减排”成为近期的关键词。尽管还有漫长的路要走，这个词以及由其派生出来的一系列量化指标，代表着经济结构调整、增长方式转变的方向。
金人庆强调，2007年要继续实施稳健财政政策，按照“控制赤字、调整结构、深化改革、增收节支”的总体要求，适当减少中央财政赤字，继续调整和优化国债项目资金和中央预算内投资的使用方向和结构，向经济社会发展薄弱环节倾斜，重点加大对农村公共服务的支持力度。
在调整财政支出结构方面，财政支出要更多关注民生问题，更加体现公共财政的要求，更加体现公共服务均等化的要求。金人庆表示，财政资金要进一步向“三农”倾斜，向教育、科技和文化倾斜，向社会事业倾斜，向经济结构调整与改变经济增长方式倾斜，充分发挥财政的宏观调控作用。具体包括，2007年新增政府投资的大部分要用于社会主义新农村建设；在全国范围内实施农村义务教育经费保障机制改革；将新型农村合作医疗制度改革试点范围扩大到全国80%的县市。
记者点评：财政资金进一步向“三农”倾斜，增加新农村建设的投资，还可以缓解某些行业的产能过剩，减轻工业结构调整的压力。
薄熙来认为，中国会更加开放。商务部将力争在“十一五”期间，实现进出口的基本平衡，并明显提高外商投资效益。
商务部制定的《商务发展第十一个五年规划纲要》提出：2010年，进出口调控目标为23000亿美元，年均增长10%左右，进出口要实现基本平衡。
另外，利用外资战略也将进一步调整，更加注重利用的“质”。从行政引资、追求外资规模，向遵循市场经济规律引资转变；从过去注重以外资投入拉动经济总量增长，向着重引进技术、管理、人才促进自主产业升级转变；鼓励引入技术辐射能力强、吸收就业能力强、资源节约型的外资企业，鼓励外资投向农业、高技术产业、基础设施、环保和服务业等产业，引导外资投向中西部地区等等。
记者点评：实现进出口基本平衡，关键在大力推进资源密集型和技术密集型商品的进口。前者的难点在把握好进口时机，后者的难点在怎样才能让发达国家放松高技术商品的出口管制。
李荣融表示，关于国有资本经营预算制度正在和财政部研究，有关怎么收、怎么用、如何监管等核心问题的相关文件将很快出台。
届时，国有资本收益将由国资委管理，但实行收支两条线，由财政部负责批准预算给国资委，因此不存在乱花钱的问题。另外，将来对中央企业具体征收国有资本收益时，将分类收取，同时会从一个比较客观、实际的水平起步。
他解释说，国有企业现在自身的负担还很重，尽管做了一些主辅分离的工作，但现在还有2万多个机构，包括公检法和医院学校等需要分离，涉及到的人员超过100万。
建立国有资本经营预算后，国有经济布局结构调整将主要围绕规划和国有资本预算进行；国资委将对整体上市公司直接持股，目的是帮助国有企业尽快实现成为较强国际竞争力的大企业、大集团目标。明年或许会首次出现国资委直接持股的上市公司。
记者点评：国有资本收益的一部分将用于充实社保，这是“物归原主”，应尽早制订方案尽早施行。
谢伏瞻认为，中国经济还面临服务业比重低；投资消费结构不合理；就业压力将长期存在和经济增长对外部依赖太大等四大结构性矛盾。
他具体解释说，一是服务业比重相对较低，我国经济增长的动力主要靠工业拉动。2006年前三季度，工业对经济增长的贡献率为53.3%，同比提高4.3 个百分点。二是经济增长主要靠投资拉动，消费需求对经济增长的贡献仍比较低。2006年前三季度，居民消费对经济增长的贡献率为35.7%，而投资贡献率为49.9%。三是投资驱动为主的经济增长方式所带来的就业，易受经济波动的影响，稳定性不够好。四是内需和外需的结构不合理，经济增长对外部依赖太大。
从长远看，必须要解决结构性的矛盾，要理顺三次产业之间的关系，更多地发展服务业，要花更大的力气降低对能源、资源的消耗，降低对土地的占用，加强对环境的保护、资源的节约等。
记者点评：在那么多结构性矛盾中，着力逐步化解城乡结构性矛盾，其他结构性矛盾将有望舒缓。
央行行长周小川
银监会主席刘明康
证监会主席尚福林
保监会主席吴定富
外汇局副局长邓先宏
周小川说，工商银行、中国银行、建设银行要继续完善公司治理、深化内部改革，加快转变经营机制。强化内部控制和风险防范机制，严防不良资产反弹和经营效益下滑。继续推进分支机构改革，加强对基层机构风险和内控的考核管理，确保新体制、新机制在全系统的有效运行。进一步发挥资本市场对改制银行深化改革的监督、促进和约束作用，按照国际监管标准规范信息披露，提高透明度，保持资产质量和盈利能力的稳定和提高，树立国家控股公众银行的良好形象。充分借鉴国际成功经验和国内试点的成功做法，完善相关法律法规，支持改制银行稳步发展综合经营。
同时，加快推进农业银行股份制改革，进一步强化为“三农”服务的市场定位，更好地服务于“三农”和县域经济。
记者点评：应当看到，国有商业银行股份制改革目前取得的成效仍属于初步的、阶段性的。对今后一段时期国有商业银行深化改革可能遇到的问题和困难要有充分的估计，对深化改革的紧迫性、长期性、复杂性和艰巨性要有更清醒的认识。（郭凤琳）
刘明康表示，银监会将继续推进金融创新业务健康发展，特别是金融衍生品的发展壮大。
他说，在推进金融创新业务方面，银监会首先将支持商业银行创新服务方式，提高服务水平。鼓励商业银行向客户提供专业化的投资顾问和个人理财服务，为金融消费者提供更丰富的投资工具。
其次，鼓励商业银行拓宽业务领域，开展综合化经营试点。同时，不断加强与保监会、证监会、人民银行等部门的联系，探索深化银行综合经营的相关问题。
此外，支持商业银行深入开展银保合作；稳妥推进商业银行投资设立基金管理公司；加强对资产证券化试点工作的专业化监管；鼓励商业银行自主开展人民币衍生产品业务。
刘明康特别强调了防范金融衍生品风险的同时将鼓励其发展。总体原则是：规范与发展并重，培育与防险并举，在防范风险的前提下支持和鼓励银行业金融机构创新发展。
记者点评：商业银行无疑将会是“大金融时代”创新的主力军。在创新的同时，如何实现有效监管，特别是在我国的“分业”体制下，这就成为摆在相关部门面前的难题。既要协作、沟通，更要防止缺位、错位和越位。（俞靓）
尚福林表示，下一步要做好几项重点工作：一是推进多层次市场体系建设。支持符合条件的企业整体上市和大型企业境内外同时发行上市，推动境外上市公司回归境内市场发行A股，加快推进高成长型中小企业发行上市工作。推进创业板市场建设，形成统一监管下的非上市公司股份报价转让平台，推进场外交易市场的建设。
二是大力发展公司债券市场，完善公司债券发行体制。三是不断推动市场创新发展。积极探索基金公司开展委托理财业务，实施员工持股计划的具体安排。逐步推开和扩大融资融券业务试点。四是全面强化市场监管工作，建立健全市场监管和上市公司监管的联合机制。
此外，稳妥推出金融期货：从制度和机制上做好股指期货风险防范和化解工作。继续抓好目前已经开展的五项重点工作的后续安排，加强对股权分置改革后市场监管的研究，做好对没有股权分置改革公司的安排。
记者点评：可以预见，未来一段时间，将是我国资本市场改革发展的关键时期，各项改革发展工作将继续推进，金融期货将逐渐起步，以市场为主导的产品创新机制将逐步建立，市场创新步伐将大大加快。（夏丽华）
吴定富说，我们将进一步加快保险市场准入步伐，以增量带动存量，为保险业发展不断注入新的活力。要吸引优质资本，引导资质良好的大型企业集团特别是国有大型企业投资保险业，探索和研究银行、邮政投资保险业，不断增强保险业的资本实力。探索石油行业、铁路系统等设立专业保险公司。不断完善市场准入制度，加强筹建审批、开业审核的标准化、制度化建设。
当前，加强保险资金运用和管理极端重要：第一，对于保险业持续快速协调健康发展具有重要意义。加强保险资金运用和管理，可以提高保险业的核心竞争力，特别在承保环节成本较高、利润较低的情况下，这种作用更为明显；可以提高公司的盈利水平和风险防范水平，保护投资者和投保人的利益。
第二，对于提高保险业在国民经济中的渗透度和贡献度具有重要作用。保险资金通过直接进入资本市场，投资基础设施建设，参与国有商业银行的改制，有利于优化金融结构、防范金融风险，支持国有商业银行的改革和国家的宏观调控。
记者点评：保险业要实现跨越式发展，保险业务和投资两个“轮子”需齐头并进，其中投资领域的创新举措尤为重要。（尚晓阳）
邓先宏表示，下一步将扩大证券经营机构对外投资的试点范围，放宽其购汇限制，并研究扩大居民个人以人民币购汇方式开展对外金融投资的范围。
下一步，我国还将大力支持海外直接投资，特别是重要产业的并购；扩大银行代客外汇境外理财（QDII）和保险公司对外投资的金融品种；扩大在境内发行人民币债券的境外机构的范围，允许将募集的人民币资金购汇汇出。
邓先宏还指出，我国将稳步推进人民币资本项目可兑换，促进跨境资金平稳有序流动，并继续加强外资进入房地产市场的外债和结汇管理。我国将运用经济手段抑制短期外债增长，鼓励和引导境内机构使用国内资金，并加强对跨境资本流动管理，改进和加强外债管理，完善贸易信贷管理。他还透露，对外核销制度的改革，可能在明年的下半年要全面推广，服务贸易非现场监管体系也在明年推行。
记者点评：有进有出，一张一弛之道。在让外资金融机构进入的同时，也应放手让国内的金融机构到国际金融市场上，真刀真枪地历练一番。
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