杨勇：西南大旱：水利，谁之利？(南方都市报 2010-3-28)

西南大旱：水利，谁之利？
杨勇：1986年长江漂流勇士、1998年雅鲁藏布江漂流队长，中国科学院成都山地灾害与环境研究所客座研究员，著有《为中国找水》
南方都市报：云南大旱已经持续半年之久，这种极端气候现象的原因十分复杂，随着全球变暖的趋势，类似的极端气候现象可能会越来越多。您觉得云南旱灾的发生因素有哪些？
杨勇：极端气候的特点是经常出乎你预料之外，整个社会为此付出昂贵的代价。影响降水的因素，表面原因是大气环流的紊乱，大陆冷空气与来自海洋的暖锋之间出现失衡。
而我更看重的因素是，来自地表的蒸发量变小了，由于水汽蒸发不够，难以形成降雨。这是因为地表的自然状况发生变化，径流减少，植被破坏，蒸发不出水汽。为什么会有这样的变化？多年来人类活动，薪采耕作等造成的原生植被破坏导致土地荒漠化(在岩溶地区突出表现为石漠化)，再加上改革开放以来的经济发展，西南城市大规模建设，产业扩张，用水量大增，导致水资源紧张矛盾加剧。此外，西南地区建设了很多水库，这也会改变地表径流，影响水汽蒸发，改变了降雨条件。以前的情况是水降下来，地表自然涵养，自然径流，但现在到处积水，径流被改变乃至消失。西南地区地形复杂，局部地区的小气候易受影响。这些因素综合起来，形成了长期积累的小环境欠债。
南方都市报：也就是说，您认为人类活动对环境的影响放大了极端气候的破坏力？
杨勇：这次旱灾反映出水利设施应对自然灾害功能发挥严重不足。西南地区建设了大量水库，但水库配套措施、调度机制和相关功能配备都不完善；另一点是水库建设本身也有无序化的倾向，导致了水资源分配不均。很多地方在支流和上游建了很多水库，但没有有效的调配机制，在枯水季节或极端气候干旱时期，上游水库就会把水蓄起来，近水楼台先得月，导致中下游用水困难。
南方都市报：让人有些不理解，为什么改革开放后，国家的经济实力增强了，水利建设的“效果”却让人怀疑？
杨勇：根据水利部的数据，过去修水库是为了灌溉，为了防洪。而改革开放以后，水利发展的思路与以前相比发生了变化，水利投入逐渐向水电倾斜，因为水电可以赚钱，可以为地方纳税，农业的需求就顾不上了。水电开发的思路，最后使得大大小小的水库变成了水电利益集团，能够发电的地方纷纷上马蓄水，以灌溉为主要功能的水库却“病”了。
按照毛泽东的口号，水利是农业的命脉，水利的综合功能是第一位的。现在对水利的投入，一是投入少，二是规划不合理，功能不足。这些问题背后的矛盾，是粗放型的农业用水方式无法匹配水资源缺乏的现状。我国有一半以上的面积处于干旱、半干旱地区，未来还是要使农业由粗放型的大水漫灌向集约型、节水型发展，像以色列、日本那样实现农业集约用水的转变。在生物多样性特别脆弱的西南地区，特别要改善耕作方式，逐步恢复植被，达到水源地生态涵养的功能。
南方都市报：水利建设应该有很多反思之处。除了水利建设的逐利倾向外，您觉得水利建设还有哪些地方值得调整？
杨勇：从水利本来的定位出发，水利应该是改善生态而不是破坏生态的手段。如果不考虑水利综合的功能，自然河流被人为改变，河流被人为切断改道，虽然看似总体水量没有变化，但局部断流，原来自然形成的河床被废弃，不该有水的地方有了水，该有水的地方没有了水，很多河水渗漏浪费，产生盐碱隐患。长期积累下来，水利设施改变了流域内的水环境，这种改变对局部的生态气候影响是巨大的。
水库的无序建设也造成了上下游之间、干支流之间相互争水。一场场水权控制、水资源争夺背后是政绩和利益争夺，局部制约了整体的有序发展，水权控制体现水利政治。如果没有权威的调度机制，弱势群体就会遭殃，个别地区和群体获得收益，受损伤的却是整体利益。水利调配的机制，不能是利益博弈的机制，而必须依靠国家法律机制。
南方都市报：云南水利厅副厅长陈坚接受媒体采访时称，这次干旱暴露了抗旱体系的薄弱。接下来，一些着眼未来的措施可能被提出。比如建设100个大中型水利工程和建设100万个小型水利工程的双百工程。
杨勇：这也正是我所担心的地方。因为这次大旱，很快将会反逼新一轮水利建设，各个地方的水利部门都会纷纷向国家要钱，但如果水利设施无法具备维护农业所需要的生态环境的综合功能，那么，修水库可能意味着对生态更大的破坏，将会引发更多的“极端气候”。
两年前的重庆旱灾，本应该引起人们的重视。现在如果不通过此次大范围旱灾引起警示和新的对水利的看法，相反引发新一轮的水库上马，特别是等到西南地区大的干流上的水库全部建成，一旦又遇到类似的干旱天气，它们在干旱期不得不蓄水，那影响的将不是几个村庄，而是城市群和经济带。
西南干旱让许多人相信要通过改善水利设施来解决，我倒很担心走入另一个极端，就是依赖工程治水。我们国家长期以来依赖工程型治水，但这次西南旱灾显现的矛盾，很多就是“工程性缺水”的结果。很多建设的工程不合理，在工程的某些方面过度增加了供水量，但损害了其它部分的水量，比如塔里木河、河西走廊的北大河、黑河等等，上游把水拦完，下游断流。
南方都市报：接下来，人们不仅仅应该强调水利设施的落后，要加快上马，还应该着重看到水利功能应该进行必要的调整。
杨勇：有时候水电建设为水利建设创造了很好的条件，因为水位抬高了，可以很好地灌溉下游的土地。但取水的通道以及取水点都不留，就是建了一个大坝，把水拦得死死的，下游实在需要水了，就放给一点，上游来的水实在太多，就泄洪，纯粹是从发电的利益考量而无法让整个流域收益。
西南河水流域的水利工程的状况是，干流正在建，支流全建完，一条河都没剩下。从飞机上看，像蜂窝一样，密密麻麻到处都是积水塘，水库建得太多，地表径流就没了，小气候会影响大气候，就如感冒本身又会引起肺炎一样。从重庆大旱到西南大旱，应该趁机好好反思一下，消除利益博弈，让水利回归它本来的功能。如果再抓不住机会，以后再出现灾难性后果，恐怕就没法交代了。
◎ 本报评论记者：张传文
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