孙雪梅：抓惩治和预防腐败体系建设的作用|理论纵横|兵团新闻网|兵团网|新疆兵团--中国新闻...

充分发挥党委行政职能部门 抓惩治和预防腐败体系建设的作用
作者：农二师永兴公司纪委书记 孙雪梅
2008年5月，中央颁布《建立健全惩治和预防腐败体系2008―2012年工作规划》，对推进反腐倡廉宣传教育提出了明确要求。强调了坚决惩治和有效预防腐败是党必须始终抓好的重大政治任务。对改革开放以来我党反腐倡廉建设理论与实践进行了的深刻总结，是贯彻落实党的十七大精神的重要举措，是今后五年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。笔者结合永兴公司实际就如何发挥党委行政职能部门抓惩治和预防腐败体系建设中的作用谈一点粗浅认识。
一、切实负起抓党风廉政建设的重大政治责任，真正形成抓惩治和预防腐败的强大合力
党风廉政建设工作是一把手工程，只有主要领导负总责，才能确定党委行政职能部门在抓惩治和预防腐败体系建设工作中的重要地位和重要作用。党委把抓惩治和预防腐败体系建设工作纳入总体工作规划，通盘考虑，统筹谋划，协调推进,既要严格遵守廉洁从政的各项规定，又要切实负起抓好职责范围内党风廉政建设和反腐败工作的政治责任。同时要管好班子、带好队伍，带头作廉政承诺，带头讲廉政党课，带头参加责任制检查考核，带头对下级领导干部进行廉政谈话，带头参加下级领导班子民主生活会和述职述廉会,根据工作分工抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作，真正旅行“一岗双责”，做到工作职责和把握的权力到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。以科学发展观的态度和改革创新的精神、认真负责的态度和求真务实的作风，真正发挥党委在抓惩治和预防腐败体系建设中的作用。
党的十七大报告指出：“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。惩治和预防腐败体系是一个系统工程，体现了教育、制度、监督三者并重，相互联系，相互渗透，互为依托。在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上预防腐败工作的渠道。如何结合本职工作特点，建立拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制是一个各级党的组织，特别是基层党组织亟待解决的重要课题。
近年来，永兴供销公司党委从提高党的执政能力和加强国家政权建设的高度，制度建设贯穿、渗透于教育、监督等各项工作之中，更加注重队伍建设，不断健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在狠抓制度的落实上下工夫，提高制度的执行力,发挥党员干部在惩治和预防腐败工作中的主导作用和率先垂范作用，以完善惩治和预防腐败体系为重点，以形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制为目标，找准制度建设的切入点和着力点，扎实有效地开展反腐倡廉和反腐败工作。并注重结合反腐败的新形势和新要求，强化企业管理，不断健全监督制约机制，把预防和惩治腐败工作和监督制约机制渗透到每一个经济运营的环节和细节中。强化行政监督，群众监督，保证了行政权力的规范运行。针对籽棉收购、皮棉销售、重大工程项目投资和物质采购等易发环节，制定了一系列管理制度，并建立了事前、事中、事后的全程管理监督体系，由纪委、工会、职工代表等有关负责人全程参与，率先成立了企（政）务公开领导小组，以增强民主管理的多渠道，构建具有广泛群众基础的民主管理平台。使党风廉政和反腐败工作取得了明显成效。
始终将“制度+不落实=零”，“执行力+细=实”的管理理念，做为企业制度化管理的核心，按照“谁主管、谁负责”的总体要求，上下联动，层层抓落实，把党风廉政建设和企业经济发展融为一体，在经济运行和生产经营管理中，坚持“权力有多大，监督制约就有多宽，问题出现在哪里，制度就规定到哪里”的原则，对公司重大资金的使用、运营根据企业发展的实际，实行讨论、把关、形成决定、最后张榜公示。增加了每位员工对公司发展和运营的知情权，把党风廉政建设融入企业生产经营管理的全过程，形成了自己的企业管理模式和经营特色，实现了党风廉政建设和企业经营管理活动的相互促进，共同发展的双赢目标。
二、以制度建设为抓手，构筑惩治和预防腐败体系建设的屏障
加强制度建设是完善惩治和预防腐败体系的核心内容。制度建设不仅仅是惩防腐败体系的重要内容，也是该体系的实现方式。惩防腐败体系要靠建立健全制度来实现。换言之，制度在整个体系中不仅是内容，更是方法,没有这个方法，惩防腐败体系则无从搭建。
制度建设是一项带有全局性、基础性、根本性的工作。邓小平同志曾说：“制度问题至关重要，好的制度可以使人充分做好事，而不能做坏事。”无论是在艰苦卓绝的革命战争年代，在热火朝天的社会主义建设时期，还是在波澜壮阔的改革开放时代，我们党都高度重视惩治和预防腐败体系建设和党风廉政宣传教育。标本兼治，教育是基础。教育抓好了，领导干部的思想作风才能端正起来，精神境界才能提高，拒腐防变的思想道德长城才能真正构筑起来。没有规矩也不成方圆，制度落实了，广大党员干部养成了勤政、廉政、善政的行为操守，廉洁奉公的局面就真正形成了。建立完善的制度是有效深入推进惩治和预防腐败体系建设的根本保障。只有不断地用改革的办法来完善制度,固本清源,从源头上遏制腐败,风清气正的环境才能日渐凸显。永兴公司在抓制度建设上，发挥了自己的特点和作用。
1、针对棉花销售这个热点和易发环节，制定了一整套管理制度和岗位责任制度，始终坚持《棉花销售联鉴呈制度》，任何人不得以权干预价格，保证了几年来我师棉花集团销售资金的安全使用和运行。没有赊销一斤棉花和发生一分钱的债务，保证了六年近50亿资金的安全运作。更重要的是在运行的过程中，把植棉农户的利益放在首位，对每一分钱的使用都做到精打细算，把各种费用降到最低，为我师近几万植棉农户利益的最大化尽了全力,为农二师的经济发展尽了全力。永兴轧花厂近几年的棉花副产品销售，也一律实行竞价销售的方式，按市场价集体签订销售合同，杜绝了利用产品资源的权力滋生腐败的现象。近几年，棉花市场波动很大，每年仅总经理召开的棉花销售专项会议就达70多次，以理性的思维分析市场后进行价格决策，棉花销售价格连续几年在兵团位居前列，促进了企业产业的良性循环和稳步发展。
2、公司行政主要领导将“一把手”的权利放权于企务（政务）公开领导小组，把含金量较高，需求矛盾突击，职工群众关注的事项，全部交由企务（政务）公开领导小组集体办公，民主决策，对投资项目达到30万元的都在师建设局主持下多方参与，公开招投标，中标单位严格按合同执行。近年来，企务（政务）公开领导小组服务全局。全程参与公司“三重一大”项目的决策。建章立制，合同制定，劳动工资，物品采购等管理事项，实行“阳光决策”。如：针对永兴宾馆内装修工程和设备购置，对外整体承包需250万元以上，为节约成本，总经理李永华亲自带领企务（政务）公开领导小组成员一道，到市场进行逐项考察，集体办公采购，经过与16次供销商鉴订购货合同，全部投资140多万元，为公司节约资金至少80万元以上。
3、在经济运行和生产经营活动中，对实际工作中发现问题随时纠正、及时补充，修订和完善相关制度。如：对业务招待费用开支标准和范围，办公用品开支及应履行的手续，车辆使用管理规定等都进行了多次补充和修订，为增强企业凝聚力，今年又制订了《企业内部家庭聚会的有关规定》，同时严格执行、不断完善“考核评比”机制，狠抓制度的执行和落实，领导班子始终坚持用制度管理企业，约束行为。说话办事，经常深入基层检查督促工作。
4、对工作成绩突出的个人，给予表彰奖励，对违反制度、执行决策不力、失误、失责等造成不良影响的，按不同程度给予经济处罚，共计处罚26790元，公布于“绩效考核奖罚栏”里，形成“奖优罚懒”的人文氛围。结合农二师第十三届纪委三次全会精神，公司认真查对根据上级纪委的整改要求，取消和调整了“安全生产风险奖”和棉花销售奖罚制度
制度作为一种规范、规则，告诉人们应当做什么，不应当做什么，教育功能显而易见；制定制度的目的是为了使特定的对象按规则办事，而执行制度就是一个监督的过程，因此制度本身就具有很大的监督成分。惩治和预防腐败工作实践中，制度常常成为教育、管理、监督的有效载体和契入点，成为发挥教育、制度、监督等综合职能的轴心和平台。由此可见，反腐倡廉制度既是惩治和预防腐败体系的重要载体，更是惩治和预防腐败体系的核心内容。
三、真正发挥惩治和预防腐败体系建设在反腐倡廉工作中的重要作用
加强惩治和预防腐败体系建设，要贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，扎实推进惩治和预防腐败体系建设在实际工作中的重要性。突出实践性，把坚决惩治和有效预防腐败始终贯穿于体系建设，用具体工作来落实体系建设，用体系建设来促进工作落实。突出针对性，紧紧抓住容易滋生消极腐败现象的重点部位、关键环节，把降低腐败发生率和提高群众满意度作为工作方向，一个问题一个问题地加以解决，一项制度一项制度地加以完善。突出系统性，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，形成防治腐败的整体力量。突出实效性，结合各自实际贯彻落实中央精神，做到便于操作，解决问题。突出前瞻性，立足当前，着眼长远，以创新的思维、发展的思路来推进体系建设。通过不懈的努力，建立惩治和预防腐败体系。旗帜鲜明地反对腐败，坚定不移地倡导廉洁自律。
我认为，惩治腐败与预防腐败必须两手抓、两手都要硬。既不能片面强调预防为主，惩治为辅，也不能单纯追求办案指标、查案件数，而忽视教育、制度、监督。在惩治与预防腐败问题上，惩治与预防相辅相成，不可缺少，必须坚持标本兼治、惩防并举的方针政策，该惩则惩，该防则防。深化改革，健全制度，注重教育，强化监督制约机制，是现代企业从源头上预防和治理腐败现象的重要手段。因此，在反腐倡廉建设中，建立有效的约束机制，抓好监督工作，是促进领导干部公正廉洁，把本企业反腐倡廉建设的各项任务落到实处的关键之所在。
任何一个企业，要想很好的发展，都必须将党风廉政建设纳入整体发展战略中。一个党员干部能不能做到廉洁自律，关键取决于他有没有廉荣腐耻的观念。一个社会的廉洁状况如何，关键也取决于社会公众对廉荣腐耻有没有共识。在社会道德建设中，以廉为荣、以腐为耻，这是基本道德标准，也是一个道德底线。突破了这个底线则是非常危险。
五年来永兴公司党委、纪委在构建责权统一的制约机制，立足源头堵截腐败苗头、通过人文化、社会化、情感化的廉政文化建设和廉政教育活动，增强了企业廉政文化的吸引力、渗透力、感染力。促进了经济工作的快速发展，企业迈入了可持续发展的轨道。以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体系，拓展从源头上防止腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行机制，提高反腐倡廉建设的成效，进行了大量富有成效的探索和尝试，取得了良好的实效。廉政意识体现在逐步完善各项制度中，坚持用制度说话、用制度管人、用制度约束行为，用制度考核政绩。通过人文化、社会化、情感化的廉政文化建设和党风廉政教育活动，增强了企业党风廉政的凝聚力，感染力和渗透力，较好的营造了健康，和谐，向上的发展环境，企业出现了跨越式发展，精神文明和企业文化建设也取得了可喜成绩。曾获得全国供销系统先进企业的光荣称号，兵团“四好班子”光荣称号，连续五年获得师“三个文明”建设和党风廉政建设，纪检检查等先进单位。
教育是基础、制度是保障、监督是关键。推进惩治和预防腐败体系建设，必须把有效监督作为关键环节。拓宽监督渠道，健全监督网络，坚持民主监督、舆论监督、群众监督相结合，使工作思路、工作机制、工作方法更加符合实际，更加富有成效，使党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展、在巩固中深入、在创新中提高。同时，要从我公司实际出发，适应新形势、新任务的需要，着眼于有效预防腐败，针对体制机制和管理上存在的薄弱环节，继续从易于滋生腐败的棉花销售和大额资金的使用等重点环节和部位入手，建立一些新的制度，形成比较健全的制度体系。研究从决策到执行全过程的科学决策和民主监督的程序和制度，逐步建立完善反腐倡廉法规制度体系，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，始终与党中央保持高度一致，切实把中央的各项要求落到实处，坚持立党为公、执政为民，秉公用权、服务人民，真正做到权为民所用，确保推进惩治和预防腐败体系建设得到有效深入开展，为建设和谐社会和企业的经济发展提供最有力的政治保障。