广东乡镇千亿资产监管不严 审计风暴刮向东莞32镇

来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/29 22:42:51
广东省东莞市猛然收紧镇级财政监管，最近彻查市内32个镇（区）的财政资产滥用情况，制订实施四项新规定，设立专门机构，严格限制和监管镇政府的财政支配大权。据悉，广东珠三角经济蓬勃发展，千亿镇级资产凸显监管漏洞，镇政府财政权过大，镇长的“一支笔”可调动大笔资金。
据悉，此次审计源自原东莞塘厦镇长李为民涉嫌挪用公款1.1亿元（人民币，下同），五年间赴澳门豪赌输掉九千万元一案。东莞市审计局新闻发言人、副局长梁渠森已经证实，此次全面审计的确与李为民案有一定的关系。李为民今年11月被东莞市中级法院判处有期徒刑二十年。但是李为民暴露的镇级财政监管不足，甚至缺失的问题，引发了各方面的关注，更引起广东高层的震怒。
据报道，广东镇级资产在2003年即超过一千亿元人民币，其中镇级资产最多的东莞约占四成。至今年9月，东莞塘厦镇可支配财政收入已经达到6.2亿元。
彻查32镇财政使用情况
因挪用逾亿元公款和受贿被判囚二十年的塘厦镇原镇长李为民案发后，从今年9月中旬起，东莞市由纪委牵头，联合财政局、审计局等，抽调一百多名专业人员对全市32个镇（区）财政性资金进行为期一个多月的大规模审计检查。
同时，制订实施《东莞市镇（街道）财政预算管理暂行规定》等四个有关镇级资产管理的地方性文件，正式将镇级财政资产纳入市政府部门的监管范围。
官方认为，李为民之所以能如此疯狂地挪用公款，原因在于权力缺乏有效的制约，其多次阻挠镇以及市有关部门对其辖下的镇经济发展总公司进行审计检查。东莞绝大多数镇属企业的负责人往往都是镇政府主责官员，政企不分的状况可谓由来已久。
此次东莞市政府出台的四个文件就明确规定，对市场竞争领域的镇属企业，要尽快脱转制，实行政企分开；具体做法是：所有权与经营权分开，变生产经营为资产经营，变企业上缴利润为政府资产收益。
地方政府财政监管难度大
然而，冰冻三尺非一日之寒。《经济观察报》援引长期研究基层财政的暨南大学冯海波博士的话指出，中国实行“一级政府一级财政”的财政体制，但各级政府的财政约束力愈往下愈薄弱，到最低一级乡镇政府往往是镇领导说了算。
东莞李为民案以及随后披露的深圳公明镇副镇长林建荣贪污受贿案，为广东镇级资产管理敲响了警钟。冯海波说，通过设立专门机构自上而下地限制镇政府的财政支配，在强化监管的同时必然给其日常行政造成困难，东莞新规定能否解决这一矛盾有待观察。
附录：中国近年预算安排赤字规模（亿元人民币）
年度
预算赤字
1998
960
1999
1797
2000
2598
2001
2598
2002
3098
2003
3198
2004
3198
2005
3000
2006
2950
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