神马文学网财政赤字9500亿？不可能！-马光远-搜狐博客
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2009-02-24 | 财政赤字9500亿？不可能！ 
据媒体报道，2009年的财政预算赤字一再修改之后，终于最终定案。在已经提交给全国人大审议的预算报告中，这个数字创纪录的达到9500亿元，远远超出外界的所有预期。
对于这个数字，外界用的最多的词汇是：前所未有！我的第一反应是：不可能。首先，按照2008年的GDP总量30.067万亿计算，9500亿的财政赤字占GDP的3.1%,这个比例的确前所未有，高于国际公认的３％的安全线。其次，按照业界最近的估计，在经济衰退的趋势并未得到明显扭转的情况下，财政政策应该下更猛更重的药，其中大幅度扩大财政赤字也成为必然的选项，考虑到2008年的财政赤字为1800亿，距离安全线有很大的空间，业界提出的比较合理的数字是5000亿，最近的传说也是6700亿，不到一个星期，猛增到9500亿，而且一举超越安全线。因此，财政一下从保守主义转变到激进主义，弯度之大，也是令人震惊，需要民众好好消化。
其实，对于中国采取激进的措施扩大赤字，的确是必要的，而且在政策的力度上必须加大，这都是大家的共识。按照4万亿的刺激计划，到2010年底中央财政应该安排的资金是11800亿元,而在财政增收大幅滑坡的情况下，这11800亿的公共支出无疑需要预列赤字。假定媒体报道的9500亿的财政赤字的消息准确，我们需要明白：9500亿的规划的合理性，需要知道，9500亿的匡算过程，也需要知道，在突破3%的国际警戒线之后，我们以什么样的制度安排预防可能发生的风险。
现在大家都理所当然的任务，中国应该扩大赤字刺激经济，然而，这并不意味着亚当.斯密的财政平衡论毫无意义，寅吃卯粮意味着对未来的信心，但必须有一个安全的度，否则就成了对未来的过度透支。从09年的情况来看，１月份财政收入为６１３１．６１亿元，比去年同期下滑１７．１％，跌幅令人目瞪口呆。而在宏观经济的其他指标都没有明显好转的情况下，经济的未来并不确定，什么时候探底仍然是一个未知数。这种情况意味着，2009年的财政收入的困难也可能是前所未有的，如果财政赤字过大，意味着经济未来的宏观风险也在加大，而这种风险，无疑也具有乘数效应。
9500亿的赤字同时也意味着，4万亿投资中，政府支出所占的比重将远远高于11800亿元，如果11800的支出计划不变，财政赤字只要达到6000亿左右。这其实也透视出，在4万亿的投资效果尚未显现的情况下，政府将再次加大公共支出的力度。但如果我们把刺激经济的重头戏都放在政府支出，对民间投资无疑具有很大的挤出效应，本该属于激活民间投资的领域，因政府的投入而无法进入。合理的制度设计应该是，政府很小一部分的资金，去撬动民间沉淀的资本，而不是政府唱独角戏。有可能造成宏观政策在实际效果上的悖论：我国经济本身的问题之一就是产能过剩，而政府的过度投资必将使这种情况更加雪上加霜。
在经济面临前所未有的挑战的情况下，在政策层面下猛药、出重手都无可非议，但前提是要对症下药，找出中国经济真正的问题，并且在重大政策的上尽量讲求科学决策、民主决策。我们目前尚看不出9500亿赤字的政策合理性何在。而且，就数字而言，近10年的财政赤字占GDP的比例也大多在2.5%以下，即使是在财政赤字占GDP比例最高的2002年，不过是3.02%。有些观点认为，就中国的经济增长而言，3%的安全线有点过低，应该按照5%的标准来衡量中国财政赤字的风险，这种论调本身一方面没有任何根据，另一方面，根本没有考虑我国巨额的“隐性赤字”，比如，社保欠账、地方债务，如果把这些都匡算进去，我们的真实赤字率已经远远超越了3%。
毋庸讳言，尽管我们的经济状况的确很严峻，但还没有严峻到宏观政策手忙脚乱，破釜沉舟的地步。09年能保8更好，保不了8，依据中国经济本身固有的“刚性”，也危险不到什么地方去。我想提醒的是，政策思考的重点似乎更应该放在：在一个比较合理的增长速度下，如何确保高就业，而不是仍然走以前高增长，低就业的老路。特别是，中国经济目前面临的问题更多的是结构性的困难，这不可能靠三拳两脚一蹴而就的解决，更不可能期待靠一两副猛药就能立竿见影。而是必须依靠扎扎实实的工作，必须依靠推动关键领域的改革，放松管制，撬动民间资本，并实施还富于民的政策。赤字的确不可怕，但如果我们对赤字本身高唱赞歌，而忽略其负面效应的时候，财政赤字可怕的一面就快来了。