胡星斗：遏制国有浪费、设立浪费公款罪

遏制国有浪费、设立浪费公款罪

——部分内容是作者在陕西卫视的发言

                                        胡星斗 

一位德国学者说：“中国是世界上最大的贫穷国家，也是世界上最大的浪费国家”。此言不假。

譬如春节，到处可见讲排场、讲面子、比阔、浪费的局面，餐桌上整盘整盘的菜倒掉。难怪中国餐饮已经连续15年以10%以上的速度增长。

当然，这只是“小浪费”。小浪费指的是讲面子讲排场、比阔浪费，属于道德素质问题。而国家财政支出结构畸形化是“大浪费”，大浪费包括三公消费+公款建房、公款建楼、建筑浪费。大浪费属于公共领域、公共财政问题，据报道：2004年，中国大陆公车支出4085亿元，公款吃喝3000亿，还有公费出国3000亿元，以上“三公”消费占中国财政支出的1/3以上。另据最新数据，2006年，中国大陆公款吃喝高达6000亿元。

据中纪委、国务院研究室、监察部的调研报告显示，全国党政国家机关系统违规违纪挪用、侵占公款吃喝、休假旅游、出境出国读书、送礼、滥发奖金福利，2006年度高达两万亿元，超过国家财政收入的50%。

广东陆丰市某豪华公宴一桌吃掉15万元，还赠送礼品，开餐费发票，包括10万元一块的劳力士手表。广东清新县教育局以人头马招待扶贫志愿者。广东阳江“国际大酒店”因市政府公务吃喝打白条而濒临倒闭。（《南风窗》2007-1-16）贵州形成了“非茅台酒不出手，非茅台酒不喝”的潜规则，某贫困县领导说，当地一年至少得用一卡车茅台酒搞招待。新快报报道：广州市政府办公厅177人就拥有172辆公车，市科技局日常支出达1.58亿元，工商局的台式电脑预算每台竟达2.5万元。

现在基层的公车基本都是索纳塔、捷达、飞度，甚至丰田霸道，车费可以随意报销。老百姓即使再有钱，都说：我的车哪比得上公车？公车是用公家的钱办自己的事。公车私用基本全面失控。

除了“三公”消费，其实还有公款建房未引起人们的注意，可谓“四公”消费正如火如荼。沈阳客运集团前总经理夏任凡动用公款2000万建私人庄园；国家级贫困县准格尔旗政府为旗领导建9幢别墅；河南信阳“农开扶贫办”为领导建豪华别墅……

甚至四公“大浪费”也不算什么，中国还有更大的“特大浪费”——大量的政绩工程、停建缓建工程、烂尾工程、错误决策工程、浪费工程。特大浪费属于错误决策及渎职问题。据世界银行估算，中国“七五~九五”期间政府投资的失误率为30%。另外，大量的国债用在了没有回报的形象工程上。

重庆黄金镇的“天安门”投资500万元，而该镇的财政收入仅为400多万元；山西某国家级贫困县的检察院办公楼造价2000万；河南郑州惠济区耗资6亿元建成“世界第一区政府”，而该区一年的财政收入仅2亿元；浙江安吉县透支十年财力，建成30万平米的政府大楼，县城中心的广场投资1.2亿元，面积相当于天安们广场的3/5。

据《法制晚报》2006年10月18日报道：中国建筑的平均寿命仅为30年，建了拆，拆了又建，中国是世界最大的建筑浪费国家。而发达国家的建筑平均寿命为130年。

据《南风窗》2004年8月16日报道：2003年经过对526个使用国债资金的城市基础设施项目审计发现，在已经建成的320个项目中，有32个没有运营，18个试运营，开开停停，69个没有达到设计生产能力，34个存在严重问题，各项问题率达到50%。

中国大多数的国有工程项目开工前都没有象样的“可行性报告”，作为行政下级的设计院、研究院也不可能得出“不可行”的报告，一些地方甚至对不同意见的专家进行排斥打击。于是，一个个的国有投资黑洞数不胜数：广州乙烯工程投资80亿，无法形成规模；中州铝厂投资19.8亿，负债35.2亿；中原制药厂投资13.26亿，负债30.6亿；珠海机场投资95.6亿，可没有多少乘客；湖北荆襄化工投资40亿，无人收场；二滩电站过木机道工程耗资12.6亿元，被废弃；川东天然气氯碱工程损失13亿元；黑龙江政府投资5.6亿元的牡丹江煤气工程因盲目建设、管理混乱而停产；黑龙江子午胎项目投资十几亿，建成后每年亏损3亿元；沈阳投资几十亿的浑南市场报废；投资5亿元建成的辽宁轮胎厂载重子午胎项目一运行就陷入了困境；吉林化工花几十亿元建成的阿尔法—高碳醇项目，产品没有销路，4万职工下岗；投资30亿的吉林1号工程“大液晶”项目刚建完即陷入困境……。

国有浪费与贪污几乎成了无底洞。据《中国惩治和预防腐败重大对策研究课题组》，部分外逃国有企业贪官资料如下：萧洪彬，上海大东江实业有限公司董事长，涉案7.6亿美元；广东国际投资公司香港分公司副总经理，涉案13亿港币；高山，中国银行哈尔滨分行河松街支行行长，涉案8.39亿元；徐晓轩，福建八闽通信机电设备有限公司经理，涉案4.6亿元；于志安，武汉长江动力集团公司董事长，涉案1亿元；丁岚，中国银行北京劲松分理处主任，涉案1.95亿元；蒋基芳，河南烟草公司经理、党组书记，涉案2亿元；余振东，中国银行广东开平支行行长，涉案4.83亿美元；钱宏，上海康泰国际有限公司董事长，涉案5亿元；黄清洲，陈满雄，广东省中山市实业发展总公司经理，涉案4.2亿元；钟武剑，海南省橡胶中心批发市场总裁，涉案5亿元；刘佐卿，黑龙江省石油公司原总经理，涉案1亿元……

国有造成的浪费与贪污，触目惊心！

极左们说：以上浪费及贪污不是国有制度造成的，根源是管理不善、监督不力。但稍微懂点经济学知识的人都知道：国有企业的产权模糊、政企不分、激励和约束机制不足、治理结构不科学、企业家精神缺乏、短期行为严重、企业中的官僚体制、人性的弱点等等都是无法改变的。所以，贺卫方教授说：这样的企业要走向发达，实在是天理不容。纵观世界，那些百年老店无一例外都是私人企业，当然不是偶然的。

为了遏制国有浪费，我们建议修改刑法渎职罪，使之适用于国有企业负责人，并且设立浪费公款罪，出台渎职罪和浪费公款罪的实施细则。

浪费公款罪或浪费罪，不是针对私人企业或个人，而是针对公共领域，针对挥霍公共财政资金，是针对大浪费，特大浪费。以前对于挥霍和浪费国家财产、使国家财产遭受重大损失的行为，以及公款吃喝玩，都是以红头文件不痛不痒地处理，没有起到效果，因此现在必须对之立法并严格执法。

日本就有浪费罪，以遏制公款吃喝、消费。1932年工农民主政府《关于惩治贪污浪费行为》第26号规定了“浪费罪”。

有的人认为，可以利用现有刑法条款惩治使得公共财产遭受严重损失的行为，如渎职罪可以适用。的确，对于政绩工程等，可以分别在决策渎职、可行性研究渎职、建造施工渎职等方面定罪。

对于公款为个人建房，可以以挪用公款罪进行惩处。

但是，对于三公浪费和公款建办公楼，还是无法利用现有的法律进行惩处。它既不属于渎职也不属于挪用公款，用党纪政纪处分太轻，而其危害却十分严重，仅三公消费每年挥霍上万亿元，是年度教育经费的数倍，是每年查出的贪污腐败金额（约74亿或100亿元左右）的上百倍。所以，有必要立法解决。

还有人说，浪费公款罪没有可操作性，但我认为只要有决心去做，操作性只是细节问题，必定可以解决。如当地人大或全国人大可以设置一条线，规定省、市、县机关大楼的标准；或者规定建造大楼的资金不得超过年度财政预算的20%的比例；或者如果政府办公大楼的建设费用超过当地中小学、医院的最豪华大楼，即可认定为浪费公款。在日本各地，最破烂的房子是当地政府，最漂亮的房子就是当地学校。

当然，遏制财政浪费，还要完善制度：

一、鼓励人民群众的检举揭发、媒体的监督。国家应当立法保护举报人、鼓励老百姓举报浪费公款的行为。

二、建立媒体监督、公民监督、人大监督及严格的问责制度。

三、完善投资制度，建立投资的法人负责制、法人代表负责制，而非党委集体负责制。

四、完善企业制度，完善企业治理结构、企业财务审计体制，完善独立董事、独立监事制度。

五、完善财政制度，进行人大改革；强化预算硬约束，两会应该在年底召开。人大代表应当职业化、专业化、小规模化。实行财政透明化、阳关财政。各个单位的三公消费、四公消费必须公开、公示，健全严格的公务接待财务标准和审批、核准程序。

六、完善金融制度，建立国有企业负责人担保制度。以个人财产担保，企业干好了，国企负责人才有奖金、期权、期股；干不好，予以惩罚，没收担保金。

七、完善干部任用制度，挥霍公款者不得异地为官，应当终身不用，逐出官场，剥夺退休金。

八、完善法律制度，落实《城乡规划法》，不得擅自改变规划，拆除建筑。应当建立公民财政诉讼制度或者叫纳税人公益诉讼制度，鼓励任何公民只要有证据，就可起诉浪费公款及腐败的行为，美国、日本等国家都有这样的制度。