电子报 >>南方周末>>第1361期

杭州禁烟

作者: 南方周末记者 吕明合 发自杭州 2010-03-17 19:42:16 来源:南方周末

控烟，这一看来在中国走过场的行为，却被杭州市以立法方式强力推行。一场轰轰烈烈的控烟战开始席卷杭州各个角落。然而要在一个烟文化盛行的国度复制杭州模式，又是如此遥远 

禁烟在杭州已经成为一项全民运动。 （CFP/图）

杭州正在进行一次前所未有的全民总动员，目标是中国人早已习惯的吸烟陋习。

3月1日，《杭州市公共场所控制吸烟条例》正式实施。条例规定，杭州市医院、学校、博物馆等10类公共场所禁止吸烟，商场、超市、单位办公室等9类公共场所控制吸烟。一些经营性服务场所以及机关、事业单位等9类公共场所要设立专门的吸烟区或吸烟室。违反条例的个人和单位将受到50元至2000元的处罚。

运动式的控烟战几乎一夜间点燃了人们的热情。办公桌上的烟灰缸被直接扔进了垃圾桶，想抽的必须到临时设为吸烟室的厕所。电视镜头里，象征优雅成熟的香烟，成了遭罪的象征。几名老烟枪蹲在医院的门外，叼着烟瑟瑟缩缩。

控烟立法：一进一退

轰轰烈烈的控烟战起于2007年杭州人大代表联名提出的一份人大议案。杭州市卫生局局长陈卫强说，他们曾先后到欧洲、广州、深圳考察立法情况后，才制定了条例草案。

这个原本普通的地方条例，一开始就受到了前所未有的重视。陈卫强透露，前杭州市委书记王国平亲自修改，市长蔡奇亦讨论了三次，现任市委书记黄坤明亦高度重视。

2009年6月1日，杭州和相邻的上海成为继银川之后的第二批地方立法控烟的城市。

杭州的控烟立法，是经“一进一退”后才得以前行。

“一进”在于控烟者最关心的办公室禁烟。杭州市人大法工委主任路江通告诉南方周末记者，一开始，卫生局的方案是把禁烟的场所限定为集体办公室，“两人以上或三人以上叫集体办公室”。但到了法工委，引起了争论，最终改成了不分人数的办公室。

“大家在讨论中逐渐明确，一个人的办公室，来了客人，谈问题，就变成公共场所，自然也要控烟。”路江通说，更重要的是，“有些领导是烟民，一人一个办公室。”当时社会有议论，“要控烟，领导要带头”。

遗憾的是，在争议最大的经营场所控烟力度上，杭州最后采取了保守措施。

保守源于金融危机。杭州市卫生局副局长王明法说，在卫生局最初的起草草案中，曾要求宾馆、酒店等场所，每个楼层要求设置相应比例的无烟楼层、无烟包厢、吸烟区等，但最后比例的规定被删除。

“修改是考虑到经济的结果。”路江通说，如果没有金融危机，规定可能会按原样通过，但考虑到经营场所业主的实际情况，怕力度太大会影响经济。“我们准备等条例实施一两年，经济条件好起来，看情况再修改。”

另一个争论的问题在于处罚措施上。路江通说，一开始，有人提议参照港台经验，用重金处罚的制度阻止吸烟。“最早有人说一人一次罚500元，罚到肉痛。”路说，经最后讨论，最终决定个人罚金为50元为适中。

“这个法规处罚力度不是很大。强制性相对比较弱。”路江通承认。

“总的来说，我们按照‘加强引导、限定场所、单位负责’的原则，先易后难、循序渐进。”王明法说。

控烟战

“杭州控烟有很好的群众基础。”王明法说，2009年卫生局的一次问卷调查显示，90％以上的杭州市民支持控烟。

王明法告诉南方周末记者，条例尚未实施，杭州的行政和舆论机器就已发动起来配合控烟工作。“电视台、报纸、电台，都表态全力支持我们的控烟工作，一有控烟广告，马上免费刊播。”

强大的舆论攻势正影响着这个城市的每个角落。

3月6日，在杭州的一家酒店内，两位医务工作者打破杭州的结婚敬烟传统，举行了一场无烟婚礼。酒桌上的香烟，换成了口香糖。

在烟店里，“禁止向未成年人出售香烟”的警示牌被要求陈列在柜台上。在商业大厦的宣传栏、大厅墙壁、电梯轿厢上等有很醒目的禁烟标识。

在杭州闹市区，一家餐饮店宣称“设无烟包厢”，并将包厢号、控烟监督员姓名、监督电话等公示在门口。

在KTV，所有包厢都已贴上禁烟标志，烟灰缸、打火机等已收走；还专门辟出一个包厢为吸烟室，如客人不听劝阻仍在原包厢内吸烟，服务员将引导其去吸烟室。

在控烟最为复杂的一些酒吧，一些地方也贴上了控烟标识。

医院显然捕捉到了商机。在浙医一院，来访者将二楼门诊大厅围得水泄不通。这里正在举行”吸烟与相关疾病“大型咨询活动。经过一氧化碳吹气等检测，一些人被诊断为中度烟民，被要求配合药物治疗。

虽然未有确切统计数字，南方周末记者走访多家杭城零售店确认，中低档烟的销量短期内出现下降趋势。“不过，高档烟一向供不应求，短期内不会出现影响。”杭州烟草局的一位人士说。

“刚刚开始，任重道远”

卫生局显然动了真格。

仅仅从3月1日到3月5日5天内，市卫生局执法人员就已出动1139人次，共检查910家经营场所，责令整改197家，行政处罚26家（包括警告和罚金）。

3月4日，杭州市卫生局甚至开出了杭州市第一张控烟罚单，财通证券解放路营业部由于受到警告后仍未整改，最终被罚500元。

为了促进控烟，卫生局将“公共场所卫生许可证的办理，与控烟是否到位挂钩”。今后凡是卫生许可证到期、变更或新办，控烟工作是否落实是办证的条件之一。

由于条例缺乏强有力处罚措施，被视为社会表率的政府机关单位甚至采取了各种奖惩制度激励控烟。。

在杭州市检察院，临时组成的控烟监督小组定时和不定时地组织检查。第一次被查到，口头警告；第二次被查到就要在内网上通报了；第三次被查到，则与公务员”评奖评优“的年终考核挂钩。

在杭州第一人民医院，控烟工作已与员工奖金挂钩。1个科室1个月内被查到3人次违规抽烟（包括医院职工和病人及家属），全科室一百多名员工都将被取消当月的50元的控烟奖励。

但桐庐的一名机关单位控烟监督员坦承，对于老烟民来说，“禁烟比不‘偷菜’还要难，控烟成功与否，主要看烟民自我控制。”他更直言，对于单位的领导则更难监管，“我管了他吸烟，他管我工作。”

杭州市级机关事务管理局行政处处长庞品强接受媒体采访时承认，杭州市政府大院里领导众多，机关的12位控烟监督员，在接受控烟培训时被特别强调要注意劝阻方法。“比如领导在开会时抽烟，可以传个纸条；领导在公共区域抽烟，可以在打招呼时带一句‘这里好像不能吸烟’。”

对于实施近半月来的热闹，杭州的官员们出言谨慎。

杭州官员承认，禁烟初期不错的形势并不能说明问题，“将来怎么样，也还要再看。”“这是一个长期的任务，不可能一蹴而就。”陈卫强说。

但榜样的力量已经显现。邻近杭州的衢州、绍兴、德清等地，一些市民已开始通过媒体向官方要求，“杭州全面控烟，我们是否跟进？”