【分析文章】政策性成本大幅增加，煤炭价格势将上涨

【分析文章】政策性成本大幅增加，煤炭价格势将上涨2006-12-05　11:39:39大中小[摘要] 为贯彻落实《若干意见》和党中央、国务院关于煤炭工业发展的一系列指示精神，今年以来，相关政府部门相继出台了有关资源、安全、环保等一系列政策法规。贯彻落实这一系列政策法规，反映到成本核算方面，主要体现在资源成本、环境成本、安全成本、劳动力成本和可持续发展成本等五大方面。　　2005年6月7日，国务院以国发［2005］18号文印发了《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)。《若干意见》明确指出，改革开放以来，煤炭工业取得了长足发展，煤炭产量持续增长，对国民经济和社会发展发挥了重要的作用。但煤炭工业发展过程中还存在结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后、历史遗留问题较多等突出问题。随着国民经济的发展，煤炭需求总量不断增加，资源、环境和安全压力进一步加大。我国煤炭工业要“以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路。”　　为贯彻落实《若干意见》和党中央、国务院关于煤炭工业发展的一系列指示精神，今年以来，国家发展改革委、国土资源部、财政部、国家税务总局、国家安全生产监督管理总局、国家环保总局、劳动和社会保障部、海关总署等相关政府部门相继出台了有关资源、安全、环保等一系列政策法规。　　2006年4月19日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署煤炭工业可持续发展试点工作，会议批准在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点。在山西省组织贯彻落实煤炭工业可持续发展政策措施试点的基础上，2006年9月30日，国务院批复将在山西、内蒙古、黑龙江、安徽、山东、河南、贵州、陕西等8个煤炭主产省(区)进行煤炭资源有偿使用制度改革试点。　　国务院在《关于同意在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点意见的批复》（国函〔2006〕52号）中明确指出，试点工作的主要任务是：强化煤炭行业管理，完善煤矿安全生产机制，深化煤炭企业改革，推进资源市场化管理，建立煤炭开采综合补偿和生态环境恢复补偿机制以及煤炭企业转产、煤炭城市转型发展的长效机制，探索实现煤炭工业可持续发展的有效途径。具体分析，在山西“政策措施试点”的六条主要任务中，有四条都将直接影响煤炭生产成本进而影响到煤炭价格。第一是促进煤炭资源有偿使用和合理开发。推进资源市场化管理，完善矿业权有偿取得制度。新设立的煤炭资源矿业权，均以市场竞争方式有偿出让。合理分配和使用矿业权出让收益，形成企业节约和合理开发并重煤炭资源的利用机制；第二是深化煤炭企业改革。分离煤矿企业办社会职能；加快培育和发展大型煤炭企业集团；加快中小型煤矿股份制改革，整合煤炭资源；完善煤炭成本核算办法，足额核算安全成本、资源成本、环境成本、劳动力成本、转产成本等，逐步使煤炭开采外部成本内在化。足额核算和完善这一系列政策性成本核算，必将影响到煤炭产品的价格和煤炭企业的盈利能力；第三是建立煤炭开采综合补偿和生态环境恢复补偿机制。制定生态环境恢复治理规划，完善生态环境评价及监管制度，提取矿山环境治理恢复保证金，征收煤炭可持续发展基金；第四是建立煤炭企业转产、煤炭城市转型发展有效机制。企业建立煤矿转产发展基金，做好煤矿企业转产职工再就业和社会保障工作，促进产煤地区经济和社会协调发展。　　国务院在《关于同意深化煤炭资源有偿使用制度改革试点实施方案的批复》（国函〔2006〕102号）中进一步明确，此次改革将相应调整煤炭资源税费政策，逐步使煤炭企业合理负担煤炭资源成本，煤炭产品价格真实反映价值，各级政府依法监管并获得相应收益，同时加大国家对煤炭资源勘查的支持力度。试点省(区)将严格实行煤炭资源探矿权、采矿权有偿取得制度。试点省(区)出让新设煤炭资源探矿权、采矿权，除特别规定的以外，一律以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式有偿取得。在《试点方案》中还指出了资源税费改革的方向：建立与资源利用水平挂钩的浮动费率制度，根据不同采区回采率实行不同的费率，并实行累进费率；拟选择部分煤炭产区进行储量计征煤炭资源税试点。国务院在批复中明确指出，煤炭资源有偿使用制度改革试点工作由财政部、国土资源部、发展改革委进行统一部署，具体工作由试点省（区）人民政府负责。财政部将会同有关部门抓紧出台推进改革试点的各项具体配套措施。这一改革试点，将彻底改写煤炭资源由国家划拨给煤炭企业“无偿使用”的历史。　　贯彻落实这一系列政策法规，反映到成本核算方面，主要体现在资源成本、环境成本、安全成本、劳动力成本和可持续发展成本等五大方面。完善这些政策性成本核算，既是践行科学发展观、建设资源节约型、环境友好型和谐社会的必然要求，也是推动我国煤炭工业健康发展、步入新的发展阶段的现实需要。