全力抓好项目应用 充分发挥项目效益

重庆：全力抓好项目应用 充分发挥项目效益
2005-07-01
我们正在从事一项前人从未涉足、功在当代利在千秋的事业：让中国广袤农村大地上的每一所学校，都能接收到来自天籁的卫星教育信号，让亿万农民的孩子都能与城里的孩子一样，享受到优质的教育资源。这是一项具有中国特色的教育革命，是一项深得民心的德政工程，它必将对我国农村教育带来巨大的变化，促进基础教育的跨越式发展。
重庆是中国最年轻的直辖市，位于祖国东西部交界处，幅员面积8.2万平方公里，辖40个区县（自治县、市），其中区15个，县25个，有国家级重点扶贫县14个，省级扶贫县4个。全市总人口3130万人，其中农业人口占76％。现有各级普通中小学11968所，在校学生440多万人，农村中小学占全市中小学所数的80％以上。重庆是一个典型的大城市带大农村，大工业与大农业并存的“二元经济”结构城市，既有较为发达的都市圈，更有广阔的农村和贫穷的山区，经济和社会发展极不平衡，农村教育相对滞后。为了加快我市农村基础教育的发展，尽快缩小城乡教育的差距，我们紧紧抓住国家实施农村中小学现代远程教育工程的历史机遇，高度重视，精心组织，扎实工作，不断开拓创新，努力探索远程教育应用模式，收到了良好效果，得到国家“三部委”的充分肯定。
下面，我就重庆在推进农村中小学现代远程教育工程中如何抓好资源应用，充分发挥项目设备效益方面所做的一点工作，向各位领导和兄弟省市的同行们作一简要汇报，敬请指导。
一、主要做法
我市从2001年开始在农村中小学实施现代远程教育工程，现已在33个区县的4，268所农村中小学实施，占农村中小学总数的36%。目前，重庆市还有近7,000所农村中小学和教学点期盼着实施农村中小学现代远程教育工程，还需要资金近两亿元。
我们深深地知道，国家投巨资在全国范围实施农村中小学现代远程教育工程，其目的是将全国优质的教育资源快捷地传送到广大农村地区，实现城乡教育资源共享，促进农村教育事业和社会经济的全面发展。为此，我们在做好远程教育硬件设备建设的同时，将工作重心放在远程教育资源的应用和设备效益的发挥上，主要抓了以下几项工作：
（一）构建“一机三用”模式，充分发挥设备效益
为了充分发挥远程教育设备的作用，我们在总结重庆黔江区经验的基础上，明确提出了“一机三用”应用模式，即“上课学生用，课余教师用，节假日农民用”，努力将实施远程教育项目的农村中小学建成当地的信息中心和文化技术传播中心。“上课学生用”，我们明确规定，村小光盘播放点每周每班至少有2-4节光盘应用课，初中和中心小学的卫星接收点每周至少安排20节远程教育资源应用课，达到总课时的15%，全校教师应用面不得低于60%。“课余教师用”，要求项目学校每学期至少组织教师收看远程教育电视节目40课时以上，学科教师每学期网上观摩优质课10节以上，同时，利用远程教育资源组织教师学习新课程理论，改进教学观念。“节假日农民用”，要求学校的远程教育设备在节假日和寒暑假向当地农民开放，公布开放时间，让农民收看农业实用技术信息，让基层群众就近享受技术学习和文化服务，促进农村党员教育，丰富农村文化。
目前，“一机三用”模式已经在重庆市项目学校全面推广，全市正掀起资源应用的高潮。各区县采取分片区、分学科、分模式开展资源应用观摩研讨会、资源应用活动月、优质课比赛等丰富多彩的活动。形成了教育行政部门重视，教育科研部门支持，广大教师积极参与的良好应用氛围。有的项目学校创办了“致富信息栏”、“农民网校”、“电影放映日”；有的项目学校成立了“远程教育三农服务队”，义务为农民赠送种养殖实用技术、农作物病虫防治、卫生与健康的油印小资料，送技术上门；有的项目学校利用远程教育信息建立科研实习基地，开展科技示范活动，得到当地干部群众的好评。
（二）加强教师技能培训，积极扩大应用范围
我们意识到，广大农村教师能否熟练掌握设备使用和资源应用技能，直接关系到设备效能的发挥，关系到工程的成败。为此，我们采取了以下几项措施：
1、构建三级培训体系。我市建立了市、区县、学校三级培训机构，市依托高校建立了培训中心，负责对区县管理人员、技术人员和学校骨干教师进行集中培训；区县培训中心负责对项目学校的校长和一线教师进行集中培训；学校依托远程教育设备和资源有计划地对全体教师进行校本培训。培训工作有计划、有教材、有场地、有时间要求、有考核检查、有经费保证（市给每位一线教师划拨2000元培训费）；培训方式采取集中与分散相结合、研讨与专题讲座相结合、论文提交与技能考核相结合的“三结合”培训模式；三级培训均开展了“一帮一”、评选“学习标兵”、“优秀学员”活动；教师培训均建立学习过程档案，纳入继续教育，纳入年终考核。培训的重点是分析讲解远程教育卫星资源的内容和特点，特别注重资源应用方法的讨论和学习，强调一定要让资源“面向学生，走进课堂，用于教学”。
2、组建资源研究专家指导组。由市教委基础教育处牵头，市教科院、市电教馆、高校的专家和部分优秀的一线教师共同组成远程教育资源研究专家指导组，对远程教育资源进行分模式、分学科研究，提出“三种模式”的应用特点和方法，通过教研活动、观摩示范课和集中评议等方式，培训和指导区县教研人员，再通过他们指导学校教师开展教学应用活动。市项目办准备将录制的示范课制作成“三种模式”应用示范光盘，发到项目学校，指导学科教师应用。
3、以会代训、以赛促用，营造资源应用的良好氛围。2004年至2005年，在一年多时间内，我们先后在渝北区、长寿区、璧山县、黔江区四个区县组织了四次全市范围的“三种模式”教学应用观摩会、经验交流会和现场会，参加的教师和各方面的领导上千人；在江津、黔江、涪陵、粱平、垫江、铜梁、南岸七个区县举行了全市农村教师应用远程教育资源赛课活动和说课大赛，参加教师达5,000多人。以上活动上示范课80余节，有力地促进了学校领导和农村教师教育观念的转变。我们在组织观摩示范课时，十分注意五个方面，一是在选择主讲教师时，注意在农村学校中选择有代表性的教师；二是在确定示范课学科时，注意覆盖各学科、各年级；三是在课堂教学资源应用时，强调拿来主义，原汁原味的用；四是在运用现代教育技术手段时，要求不制作成课件上课，而是用远程教育资源素材上课；五是要求上观摩课的教师不是展示自己，而是上成研讨观摩课，展示集体智慧的结晶，要求上课前要说课。我市组织的这一系列远程教育资源应用观摩活动，大大促进全市农村中小学现代远程教育项目学校和教师远程教育资源应用的热潮。特别是模式一光盘资源的教学应用，在全市得到了广泛的普及，广大农村教师认为光盘资源应用方便，对条件较差的边远农村学校教学很有帮助。
（三）强化工作管理机制，切实抓好项目应用
农村中小学现代远程教育工程涉及面广，参与部门多，工作量大。为了确保工程的顺利实施，市教委明确规定：基础教育部门负责远程教育执行政策和相关文件的制定，并将远程教育的管理和应用纳入农村学校管理的基本内容，进行指导和检查，协调相关部门共同搞好远程教育工作；各级电教部门主要负责项目建设、人员培训、技术服务和日常管理工作；教研部门负责远程教育资源教学应用推广，指导教师运用远程教育资源教学和开展学科教研；财务部门负责协调落实配套资金，建立项目可持续发展的经费保障机制，检查和监督项目经费使用情况；人事部门负责远程教育教师的培养建设，统筹解决远程教育管理人员的职评、工作量计算和教师年终考核工作；职成教部门负责指导学校开展远程教育资源为“三农”服务，促进地方经济发展工作；督导室负责建立远程教育工作督导评估制度，组织对学校实施远程教育工程和应用的督导检查。目前，我市已初步形成了责任落实，相关部门密切配合，各方齐抓共管的良性管理机制。
同时，市教委相继制定了《关于进一步加强农村中小学现代远程教育工程建设管理的意见》、《关于全面推动我市农村中小学现代远程教育三种模式应用的实施意见》、《重庆市农村中小学现代远程教育工作考评细则》、《重庆市区县远程教育培训中心建设基本要求》、《重庆市农村中小学现代远程教育设备管理、资源接收和使用制度》等一系列规章制度，使各项工作有章可循，落到实处。项目办公室还编印了一本项目《工作手册》，刊登了相关政策、文件和领导讲话，实用技术和故障解决办法，详细地罗列技术保障和维修地址、联系方式，广大一线教师反映非常实用。
（四）建立考核评估制度，有效促进项目发展
为了促进全市远程教育工作的协调发展，市教委建立了每年对项目区县实施农村中小学现代远程教育工程专项评估制度，重点督导工程实施和三种模式的应用情况。对工程实施管理规范，措施有力，效果良好和应用成效显著的区县和学校给予表彰奖励；对工作开展不力，导致工程延误、设施设备闲置、效益发挥差的区县和学校予以通报批评，限期整改。如果整改不力，对全市工作造成重大影响和损失，甚至发生安全责任事故的区县和学校，市教委暂停给该区县安排远程教育项目和其它建设项目。
二、经验及体会
几年的工作实践，我们深深地感到要做好远程教育工程建设和三种模式的应用，必须抓好以下几个关键环节：
（一）政府领导重视，部门责任落实
政府高度重视是搞好项目工作的前提，部门责任落实是做好项目工作的保证。我市市委、市政府主要领导高度重视农村中小学现代远程教育工作，市委书记黄镇东去年在专题调研基础教育工作时，强调指出：“重庆面积大，把远程教育体系建立起来，可以提高教学质量，充分发挥优质教育资源的作用”，“发展农村远程教育，会对我们贫困地区教育事业有益，市教委应切实抓好这项工作”。市长王洪举在全市教育工作会上，要求各区县政府和教育行政部门要切实抓好农村中小学远程教育工作。市委、市政府将农村中小学现代远程教育写入了“关于加快重庆教育改革与发展的决定”，明确提出：“要努力发展农村中小学现代远程教育，搞好配套资金的落实”。市委常委、常务副市长黄奇帆亲自担任重庆市农村中小学现代远程教育项目领导小组组长。政府的重视对我市项目工作产生了巨大的促进作用。在工作推进上，市教委、市发改委、市财政局和教委有关职能处室分工明确，责任到人，配合默契，工作有条不紊。去年10月，国家“三部委”专家组对重庆远程教育项目进行阶段验收，对重庆市各部门密切配合，相互支持，积极做好项目工作给予了高度评价。
（二）工作突出重点，抓住关键环节
农村中小学现代远程教育项目，工程建设是基础，教师培训是关键，三种模式的应用是重点，提高农村中小学教育教学质量是目的。为此，我们把三种模式的应用和推广作为工作的重点和农村教育改革发展的突破口，把落实“面向学生、走进课堂、用于教学”作为基本要求，广泛发动区县、学校和教师开展三种模式的应用研究，在教学实践中探索三种模式应用规律，推动教学方式的变革和教育思想的转变，收到了明显成效。我们深刻体会到，要把应用落到实处，必须扎实抓好教师培训这一关键环节。
（三）上下左右联动，各方形成合力
在工作推进中，上下呼应，左右配合，各方形成工作合力非常重要。我市从市到区县，从区县到学校，层层建立了管理机构，层层签订了责任书，层层建立了考核奖励制度和信息报告制度，有力地保证了政令的畅通和工作要求的落实。在市级各部门的配合上，市教委主动争取财政、发改委的支持，经常反馈沟通工作信息，形成了和谐的工作关系，得到了他们的大力支持。
（四）敢于探索创新，力求抓出实效
远程教育工作对我们来讲，是一项全新的工作，没有现存的经验可以借鉴，需要我们不断探索，不断实践。为此，我们积极鼓励区县和项目学校，大胆探索远程教育设备的有效使用和远程教育资源的充分应用，在实践中，我们探索出了在设备应用上的“一机三用”模式，在教学资源应用上采用拿来主义，将光盘资源直接用于教学；对于卫星资源采取直接应用、模仿教学等形式，力求做到资源与学科教学整合，使远程教育资源面向了学生，走进了课堂，用于了教学，收到了很好的实效。
由于政府的高度重视，市级各部门的支持，加之各级教育行政部门和学校的努力工作，我市农村中小学远程教育工作取得了一定的成绩，得到了国家和市各级领导的肯定。2003年至2005年，国务委员陈至立、教育部部长周济、教育部副部长陈小娅、原教育部副部长、中国科协副主席、中国工程院院士韦钰教授等领导先后到我市视察教育，对我市实施农村中小学现代远程教育所取得的成绩表示满意。2004年10月，国家“三部委”组织的验收组到我市验收时，验收组专家对我市实施的农村中小学现代远程教育项目在建设、管理、培训、应用等方面工作给予了充分肯定。同时，国家“三部委”部际协调小组办公室也将我市抓应用好的做法，向全国项目省下发了简报。
三、下一步工作的几点打算
远程教育资源的应用和推广是一项长期而富有探索性的工作，是工程建设的目的所在，需要我们不断实践，大胆探索。为此，我们将在今后的工作中进一步做好以下工作：
一是加大教学管理力度，使远程教育资源应用常规化、制度化。
二是加强教师应用技能的再培训，让老师操作水平和资源应用能力不断提高。
三是加强地方资源库的建设，弥补教材版本不配套、地方乡土资源缺乏等问题。
四是努力拓展资源应用范围，更好地服务于地方经济。
摘自：人民网 2005年7月1日