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快速了解ECFA是什麼？
快速了解ECFA是什麼？簽與不簽的利弊又是什麼？
作者：溫典寰（整理） 　出處：Web Only 2009/09
為何要簽ECFA？
1. 全名：
兩岸經濟合作架構協議（Economic Cooperation Framework Agreement）
2. 目的：
簡單來說，ECFA是要讓台灣商品免關稅進入中國市場，擴大產品在中國市場占有率，同時台灣也必須提高免關稅商品的比例，並大幅開放市場給中國。
ECFA內容為何？
1. 適用範圍：兩岸
2. 簽署者：台灣與中國協商共同決定
3. 簽署方式：採用「架構協議」，截至2009年8月還未與中國就協議「細節」洽談。後續實質內容才要經由談判逐步完成。
4. 簽署內容：可能包括商品貿易（排除關稅和非關稅障礙）、服務貿易、投資保障、智慧財產權、防衛措施、經濟合作，以及經貿爭端的解決機制等。
簽訂ECFA，與你相關的3件事
1. 對少數產業有利，對特定產業卻無益
ECFA在資金、就業和產業的疑慮已浮現。兩岸若簽署，中國給予台灣優惠較大，反之，台灣開放陸資入台，現有產業體系難免受到衝擊。
整體來說，受惠較大的產業為：機械業、化學塑膠橡膠業、紡織業、鋼鐵業，以及石油煤製品業。受負面影響較深產業為：電機電子產品業、運輸工具業、木材製品業。
2. 薪資增加與失業率問題
遠景基金會委託中華經濟研究院研究指出，兩岸經貿自由化推估可使台灣GDP增加1.83個百分點，約發放消費券三倍效益。
就業影響方面，雖然中華經濟研究院在2009年7月29日「兩岸經濟合作架構協議之影響評估」中提出模擬，總就業人數可增加25.7~26.3萬人，但是，台灣智庫在2009年8月2日也提出民調，顯示有五成八的民眾認為簽署ECFA對改善失業率無益。
3. 吸引外人直接投資來台
中經院報告顯示，台灣藉此參與區域經濟整合能提高優勢，成為跨國企業進駐地點。國家政策發展基金會科技經濟組召集人林祖嘉也指出，台灣現階段國內投資嚴重不足時，利用此機會可吸引外資流入。
利空一：商品與人力低價進軍，衝擊弱勢
只有利多，就沒有利空嗎？當然不是！按WTO精神，ECFA屬雙邊自由貿易的過渡性架構。「我們要求對方開放市場，大陸政府對於自己的業者也要有交代，也會要求台灣開放市場。」中華經濟研究院研究員史惠慈說。
所以當我們要求大陸開放市場同時，對岸業者也摩拳擦掌等著要進軍台灣。「政府說，對我們有利的先做，下一句是什麼？就是對我們不利的後做！」台灣智庫董事長陳博志說，照WTO最惠國待遇，你給A國什麼好處，給其他會員都要一樣，漏洞就只有FTA（自由貿易協定），你們相互的好處可以不要給別人。
但WTO不會那麼笨，陳博志說：「WTO還是強制規定，雙方不能永遠在協商過程，然後你十年內，超過九○％商品服務都要免稅，所以政府現在只會談我們先拿好處，問題是幾年之後，對台灣的壞處統統都要給。」
也就是說，台灣會有黃金十年。十年後，有可能像灰姑娘打回原形，甚至臉上還會多了些皺紋。
「任何自由貿易協定都是有利有弊，我們當然取我們最有利的部分。」尹啟銘說。問題是，我們要求大陸開放市場，大陸也會要求台灣開放市場，只是時間早晚的問題而已，但未來十年內，台灣與大陸之間，最高將有九成的產品免關稅，也就是說，台灣市場也將對大陸全面開放。
所以，別以為你不是石化或鋼鐵業的員工、不投資股市，就認為ECFA跟你無關，多數的台灣人不懂ECFA，但沒有一個人能躲過ECFA的影響。
因為台灣的塑膠、鋼鐵、機械製品能賣到大陸去，代表著大陸的商品一樣能夠賣到台灣來。而且按照WTO精神，不管我們利用「早期收穫的條款」先要求對方開放市場給台灣，早晚有一天台灣也必須要開放市場給大陸，達到雙方都零關稅的地步。
這時候就要比兩岸競爭力的問題，但現實面是，台灣有多少產業競爭不過大陸。先講台灣引以為傲的農產品好了，台灣水果的改良技術世界聞名，但很多人不知道，去年大陸水果賣到台灣的量是台灣賣到大陸的五倍。
去年，台灣水果賣到大陸，已經提早享有零關稅的優惠，但我們還是賣不過人家。而且大陸水果賣到台灣是被管制，而且要付關稅的。從此點看，難以掩蓋農產品競爭力不如大陸的事實。
攤開經濟部的報告，稻米、大蒜、香菇、花生等八百三十一項尚對中國進行管制的農產品，以及電機電子產品、汽車以外的運輸工具（船舶、機車、自行車等）、非鐵金屬（鋁、銅等）、成衣、皮革製品、毛巾、鞋類、家具、製鞋、織襪、陶瓷等產業都會出現產能萎縮。
這就是兩岸簽署ECFA換來的代價，股民跟大財團可能因此大賺，但弱勢產業與就業者，將面對大衝擊。ECFA將讓台灣強者恆強、弱者恆弱的問題更嚴重。但問題還不只是大陸商品入侵台灣的問題，還有大陸資金與勞力進來了的問題。按照WTO精神，簽署ECFA，台灣早晚必須開放服務業市場給大陸。
屆時大陸的金融業、服務業、餐飲業等也可以進軍台灣，資本規模大的，有可能打倒台灣本土的中小企業，進而收購台灣企業，讓台灣老闆變成陸幹。更悲觀的狀況，是大陸的低價勞力，也可能取代台灣人。
一位搬家工人，他不懂什麼是ECFA，他也不懂兩岸在談什麼協議，他只聽聞台灣未來可能開放勞力市場讓大陸人來台灣工作，他馬上擔憂的問：「如果四川棒棒來了怎麼辦？」四川管在碼頭幹挑伕的苦力叫「棒棒」，他們可以一根扁擔挑六十斤的重物，以小跑步攀爬斜度六十五度的樓階，而且一個月的工資只要新台幣五千元，台灣的搬家工人，行嗎？
有些替代性也會在對岸發生。「在海西做一顆麵包賣來台灣，加上運費，都比台灣本土做的便宜！」陳博志說。所以未來不是台灣商品賣往大陸賺多少錢的問題，而是有多少台灣商品轉到對岸生產再賣回台灣的問題。
這時候赫然發現，ECFA像是職棒球選手使用興奮劑，短期內可望因此實力大增，解決了目前台灣經濟的困境，但久了就變成了依賴，忘了訓練球技提高實力才重點，總有穿幫的一天，甚至用藥過度還賠上了自己的健康與生命。
利空二：對大陸依存度高，變仰人鼻息
因為簽署ECFA，對台灣還有一個嚴重的潛在問題：各種預估都以推估台灣將取代日韓在中國大陸市場的占有率。這是好處，同時也是壞處。因為今天台灣貿易依存度已有四成依賴中國大陸。當台灣快速取代日韓在大陸市場的地位，也代表我們將我們製造的商品大量賣給中國大陸。
舉民國七十年代台灣鰻魚開始外銷日本的故事為例，當年日本因為台灣鰻魚便宜，而大量從台灣進口，台灣人也一窩蜂的在西部沿海抽地下水養殖鰻魚，高峰時期產量超過五萬噸，產值破百億，幾乎都輸往日本。
但日本本土業者不滿台灣鰻魚讓他們受損，抗議台灣傾銷或是藥檢問題開始出現，一下子讓台灣鰻魚無法大量輸日，沒多久時間，養鰻王國就崩盤，只留下今天台灣西部沿海的地層下陷問題。
同樣的問題，當台灣商品大量賣往中國，社會資源自然往該產業跑，規模會快速膨脹，接著大量的人依賴這個產業為生，有一天，中國大陸突然祭出非關稅障礙，如商品被汙染或規格不符等問題，宣布暫時禁止從台灣進口，屆時傷害恐怕是難以想像。所以過度依賴會變成仰人鼻息。
我們問尹啟銘，怎麼解決過度依賴問題，他說，簽了ECFA有助於台灣跟其他國家簽署FTA，可以分散台灣出口過度集中問題。但陳博志說，簽FTA是主權國家行為，大陸不會同意台灣跟其他國家進行主權國家行為。
兩造說法大不同，但絕對要做的是，簽署ECFA，一定要把台灣能不能跟其他國家簽FTA說清楚。
除此之外，陳博志也提醒，台灣不能期待ECFA效應，一直依賴成本低、勞力密集的產業，「大潤發賣的中國雨傘四十九塊錢，還買不到一塊巧克力。我們這十幾年只顧做低成本，沒有升級，我們要幫助它升級，因為畢竟廉價品台商的量在全世界還是最大的，有那個量你來支持比較高階的升級，你有錢來支持，你有行銷管道可以出去，自行車就是這樣出去！」
其實，尹啟銘或陳博志說的都是產業升級，這道理大概所有台灣人都懂，但簽署ECFA之後就不同了，此後產業升級就要加上一個十年的期限了！不能像以往台灣政府談產業升級可以自己關起門慢慢做，想搞一萬年都可以。因為，時間一到，大陸商品就來競爭了！
台灣的黃金十年，個人和企業能夠做的是，利用中國給台灣的三把泥土：市場、資金、機會，發展出有獨特競爭力的產品，以迎戰未來市場開放後更大的競爭。而政府該做的是，在中國GDP成長還能維持在八％上下的優勢下，把這黃金十年視為調整體質的最佳時機。
十年內，我們必須利用這難得機會強身健體，把握這段黃金期，讓台灣脫胎換骨；反之，就是路越走越小，台灣成為仰賴大國市場與施捨的附庸，你我好一點成陸幹，差一點會成陸勞。
簽ECFA，現在各界持平的看法是「短多長空」。但現在政府急著要拿到中國給的經濟特權，只說了「短多」，不敢談「長空」，經濟部長尹啟銘更說簽了ECFA是「一顆雞蛋三顆蛋黃」。到底嚐了ECFA甜頭、過了蜜月期後，台灣未來要付出什麼代價？如果，台股登上兩萬點，換取的是台灣超過二十四萬人失業。
＊簽署ECFA的利多與利空
利空：產值減少2,683億元
木材製品》減少量：4％；減少金額：33.86億元
其他運輸工具》減少量：3％；減少金額：71.34億元
蔬菜及水果》減少量：6％；減少金額：73.98億元
電機及電子產品》減少量：7％；減少金額：2,491億元
其他製品》減少量：1％；減少金額：12.94億元
利多：產值增加7,947億元、就業人口增加25.7～26.3萬人
紡織業》增加量：16％；增加金額：935.4億元
鋼鐵業》增加量：8％；增加金額：689.8億元
石油及煤產品》增加量：8％；增加金額：614.8億元
化學塑膠業》增加量：15％；增加金額：2,900億元
機械業》增加量：14％；增加金額：2,807億元
備註：電機及電子產品產業受損為資源排擠效果。
資料來源：中華經濟研究院