建议全国人大修改《刑法》增设“乱提议案提案罪”！

“信访罪”入《刑法》？建议全国人大修改《刑法》增设“乱提议案提案罪”！

全国人大代表、广西人大法制委员会副主任、民建广西副主委刘庆宁在提交的一份关于信访的议案写到，到领导办公室和生活地点闹访、不分场所找领导闹访等信访问题很严重，已经“严重影响领导正常生活秩序和正常工作秩序”，所以提交议案，希望修改《刑法》增设“扰乱信访秩序罪”。刘庆宁在议案中列出了20种应受到刑罚的信访行为，其中包括信访时喊口号、打横幅、穿状衣、出示状纸、散发材料、静坐，未经批准在国家机关办公场所及其周边地区非法聚集、滞留，信访时采取自伤、自残、自杀、跳楼等行为……这些行为如果多次或有严重后果，那么将依其严重程度，处以3年以下、3年到7年、7年到15年有期徒刑。 (新民网-新民晚报)

没有最雷，只有更雷。信访也要判刑坐牢，这估计是今年两会中最令人惊诧的一个议案了。据报道说，这个名叫刘庆宁的“信访罪”发明人已连任三届人大代表，且专注于法律问题研究，而截止去年，他已经有28件立法议案被列入全国人大的立法或法律修改议程。——奇怪，这样的一个“功勋卓著”的人大代表、堂堂的省人大法制委员会副主任，居然就没有读过《宪法》吗？难道，他居然就不晓得信访原本就是人民群众的合法权益么？

很多人看到这一消息后，都在质疑这个人大代表是怎么选出来的，甚至怀疑他是如何当上广西人大法制委员会副主任的。但笔者却不屑于这些事情，只是觉得很有必要教导这位“代表”重新学习一下关于“信访”的相关知识。

一、关于什么是“信访”的问题。2005年国务院颁布的《信访条例》第二条明确指出：信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。

二、关于该如何对待“信访”事件的问题。《信访条例》第三条规定：各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人采用本条例规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。任何组织和个人不得打击报复信访人。

三、关于“信访”过程中不允许出现的行为规定。《信访条例》第二十条指出， 信访人在信访过程中不得有下列行为：（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；（二）携带危险物品、管制器具的；（三）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；（四）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。同时第四十七条规定，即便是有违反以上规定的，有关国家机关工作人员也“应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。”

由此可见，刘庆宁代表是根本没有详细阅读过这些内容的，也根本不晓得何为“法制”。而他所谓 “信访罪”的议案的初衷，也仅仅是因为“严重影响领导正常生活秩序和正常工作秩序”而提出的。——怪哉，群众为什么要“影响领导正常生活秩序和正常工作秩序”？ 领导为什么又会被“影响正常生活秩序和正常工作秩序”呢？这些问题，刘庆宁代表想过吗？

按道理说，上访者是没有人给予经费、路费也没有人给报销的，他们往往在“影响领导正常生活秩序和正常工作秩序”的同时，也严重影响到了自己的“正常生活秩序和正常工作秩序”。难道他们自掏腰包甚至沿途乞讨地四处“嚷嚷”就是为了让领导不得安宁而已？如果当地政府对信访者依法按理对诉求者秉公“处理”，如果百姓能够有个说话的地方，有个可以正当的说话地方，他们又何必不分场所地找领导闹访？

领导到底害怕民众说什么？他们又希望民众说什么？我们实在说不清楚。但我们分明地看到这样一些现象：一些地方政府对群众上访视若瘟疫，不是动辄不惜动用警察对上访者实施跨省追捕式的“隔离”，就是急送精神病院予以“救治”，甚至还要美其名曰地弄个什么“学习班”，直至你在他的授意或“格式”下写个“保证不再上访”才准予“放行”。—— 既然法律赋予了公民以上访的权利，你为什么像追捕重案犯一样不惜一切代价拘留上访者？就算上访者越级“京控”，那只不过是个程序问题，如果你“一身正气两袖清风”，又何必如此“紧张”？

“有极少数人知道党中央及国务院高度重视信访工作，为追求利益最大化，主动进京信访给地方施压。”刘庆宁代表的议案中，他也说出了不依法信访的原因：一是应解决的多年未解决，二是对法律法规及政策理解不同，三是无理信访给国家机关施压，四是无理信访给地方施压。——可见这个刘代表还没有老眼昏花到睁眼说瞎话的地步，但极为可笑的是，既然你明明晓得“影响领导正常生活秩序和正常工作秩序”的是原因在于“应解决的多年未解决”的，是对法律法规及政策的“理解不同”，为什么还要对信访者以刑法论罪呢？既然你明明知道不“信访给地方施压”老百姓的权益就不可能得到维护，那么你又何必不再发明一个“地方领导办事不力”之罪名呢？

给公民一个说话和维护自身利益的权利，天塌不下来；给公民搭建一个说理的平台，社会也不会因此而乱起来！——设若刘庆宁这个“扰乱信访秩序罪”会再次被列入全国人大的立法或法律修改议程的话，那么笔者也建议全国人大：请修改《刑法》增设“乱提议案提案罪”！