中国智库 >> 观察与评论 >> [罗传银]2010”两会”怎样分享社会财富大"蛋糕"

温总理说：分好社会财富"蛋糕"是政府的良知。这体现在三个环节上：一是以工资收入为主要来源的初次分配，二是以财政税收、社会保障、义务教育等社会福利性的再次分配；三是以慈善、捐赠为主的社会公益性分配。

在初次分配中，政府是不能取代市场作用的，需要对初次分配创造良好的制度：

一是增加就业岗位，增加劳动者的即期收入。2010年中国经济企稳向好并未改变就业严峻形势，“外出打工的农民工就约达一亿五千万人，城市待业人员多达两千四百万人，其中今年的大学毕业生是历年最多的，要达到六百三十万人，所有这些都给我们就业形成很大的压力。” 因此要通过开发就业增长点和政府积极促进就业的手段，最大限度地扩大就业。政府要制定合理的产业政策和投资政策，通过发展第三产业与中小企业，以及落后地区经济，来解决城市与农村的就业和失业问题，以及地区平衡发展问题。

二是以工资改革为核心、提高劳动者所得在初次分配中的比重。

这里面关键词是合理确定劳动与资本的分配比例。我国需要建立工资收入分配领域宏观调控机制，有效途径应是从制度和机制上突破，建立职工工资正常增长机制和支付保障机制，即按照GDP增长比例确定劳动者报酬调整的幅度和频率，确保职工工资增长与国民经济增长同步（杨宜勇，2009），保证初次收入分配的公平和公正。

一方面健全企业法人治理结构，强化内部收入分配的产权约束，使职工工资水平与企业利润接轨，另一方面取规范办法，对劳动力市场价位进行浮动机制，推动企业建立工资集体协商制度，完善工资指导线制度，健全并落实最低工资制度。

三是积极推动农民收入增加，逐步缩小严重的城乡收入差距。

目前要积极推动城镇化进程，逐步减少农村人口占总人口的比例，这样才能增加农民收入；壮大县域经济，积极促进农民就近就地就业；加强农民工就业技能培训，提高农民工就业创业能力。加快农村社会保障体系建设，减少农民开支，要从农民需求最迫切的医疗保险和最低生活保障制度入手，逐步达到保障水平。

继续提高主要农产品价格：在中央一号文件支持下，2010年，小麦、稻谷等各品种最低收购价会相应提高；完善农业补贴制度，扩大马铃薯原种生产补贴规模，大幅增加农机具购置补贴。加强对农民创业的财税和金融支持，积极发展农民专业合作组织，鼓励农民参与农业产业化经营，分享产业链各环节增值收益。

四是要防止行业垄断获得超额利润。

国家出资的电信、电力、交通、热力、供水、燃气等企业，将本企业产品和服务作为职工福利的，应当按商业化原则实行公平交易，不得直接供职工及其亲属免费或者低价使用。

对于一般性的行业，消除垄断门槛，鼓励其他所有制企业的发展，增加行业竞争，从而最终达到消除行业收入差距；对于关系国计民生的特殊行业，加强企业薪酬制度管理，明确国家、企业管理者和职工三者之间的关系，由国家掌握所有经营利润。要加强法制建设和严格执法，创造依靠合理合法获得收入的制度环境，防止非法收入；

在再分配环节中，政府通过财政的收入和支出两个基本途径来实同分配和调节的两种功能。从收入的角度来说，主要通过建立合理的税收制度来取得适度的财政收入的同时，合理地调节高收入者；从支出的角度来讲，主要是通过安排合理的支出结构，一方面使得非生产部门的劳动者取得合理的收入；另一方面使收入分配差距能够得到恰当的调节。

政府要完善以税收为主的收入再分配制度，一方面要建立公平合理的税赋制度，保证纳税比率与人们的实际收入挂钩；另一方面要通过税收的再分配，提高整个社会的福利水平，使低收入者的生活得到保障。同时，推进社会保障体系的完善，政府必须向贫困的人群提供最低生活保障，最低教育保障、最低医疗保障，为他们的生活兜底，防止收入差距过大。

我国已经确立了公共财政，主要职能是提供公共产品和公共服务。虽然最近几年有不断增长，但直接用于民生的支出约30％，而西方国家大都在60％。从目前情况看我国需要加快财政和税收体制改革，进一步调整财政支出结构，建立工资增长基金和支付保障基金，大力提高民生支出比重；实施结构性减税政策，减轻企业和居民负担，缩小城乡劳动者收入差别。

重点帮助低收入群体获扶持。特别是因企业经营困难或倒闭而产生的失业人员和“零就业”家庭实现就业、增加收入。对企业退休人员基本养老金调整工作，并逐步形成企业退休人员基本养老金正常调整机制。加强社会保障建设，努力减轻低收入群体在教育、住房、医疗等方面的支出负担。

在第三次分配中，政府既要提供必要的制度环境，也要营造一个优良的社会环境。

首先要全社会倡导慈善理念。目前慈善理念远没有成为每个公民的内在道德要求，因而，需要采取恰当形式积极倡导慈善理念，把捐赠献爱心看成是先富起来者的一种应尽的责任。

采取一定的优惠措施鼓励富人捐资建立公益性或慈善性基金。为了鼓励富人捐资建立公益性或慈善性基金，国外的办法是免除捐款的所得税，基金可以个人或企业的名字命名，允许设立者对该基金的运行章程有一定的话语权。政府要为私人捐资基金会的运作制定完善的法规体系。基金会的良性运行是需要有政府的恰当管理的，而政府的管理必须依法进行

需要指出的是，如果在一个劳动力丰富的国家采取资本高度密集的产业发展方式，则资本获得的报酬就高，相应地，收入和财富就向少数资本要素拥有者集中，收入差距就大。相反，如果采取劳动密集型的产业发展方式，劳动者的报酬份额就大，收入分配就比较均等，收入差距就比较小。

到目前为止，从我国的经济增长与收入差距的相关性来看，与库兹涅兹揭示倒U曲线基本一致，尚处于其左侧的上升期，而没有达到拐点。这是增长方式则决定了各种生产要素在生产过程中的比例或贡献份额，从而决定了要素报酬的构成。

因此，如何增加劳动者收入，提高居民消费，归根到底还得靠产业结构调整，这取决于做大“蛋糕”，也取决于分好“蛋糕”。